黃梅（云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南昆明650031）

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新形勢(shì)下民主黨派如何履行職能

黃梅
（云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南昆明650031）

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，需要最大限度地凝聚智慧、凝聚力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。民主黨派作為參政黨，要適應(yīng)新形勢(shì)要求，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民主黨派的性質(zhì)與定位，深刻理解和系統(tǒng)把握新形勢(shì)下民主黨派的基本職能及其履行職能的內(nèi)容、程序、形式和保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)提升履職能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民主黨派；職能

2015年5月，中共中央召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的首部黨內(nèi)法規(guī)。針對(duì)民主黨派工作，《條例》不僅對(duì)民主黨派的性質(zhì)與定位作了新的闡述，對(duì)民主黨派的基本職能作了充實(shí)與拓展，同時(shí)還規(guī)范和完善了民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式及保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了對(duì)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的要求，為新形勢(shì)下民主黨派履行職能明確了政治基礎(chǔ)和實(shí)踐方向。

一、新形勢(shì)下民主黨派的定性與定位

《條例》第三章第十一條明確指出：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！盵1]這句話揭示了三層含義。

一是從政黨關(guān)系看，民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派不論是在民主革命時(shí)期、社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，都始終保持著長(zhǎng)期的合作關(guān)系，從而形成了具有“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征，并實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”基本方針的合作型政黨制度。實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在根本上是由我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情所決定的，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期合作的共同選擇。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)；各民主黨派作為致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，幫助共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，這樣的合作關(guān)系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的有力保障。

二是從政黨性質(zhì)看，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨。在新形勢(shì)下，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)、目標(biāo)追求及政治實(shí)踐均具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，這“三者”均存在于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新的歷史時(shí)期；各民主黨派的政治綱領(lǐng)雖不盡相同，但都以堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為首要任務(wù)；各民主黨派都以致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作為自身的追求目標(biāo)；各民主黨派作為參政黨，在自身的政治實(shí)踐中都堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展切實(shí)履行參政黨職能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用。這充分說(shuō)明，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的政黨。

三是從政黨地位看，民主黨派是參政黨。各民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但也不是在野黨或反對(duì)黨，參政黨的根本工作指向不是為了奪得執(zhí)政權(quán)，而是通過(guò)參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等活動(dòng)，參與和影響國(guó)家政權(quán)，協(xié)助執(zhí)政黨建設(shè)國(guó)家。

二、新形勢(shì)下民主黨派的基本職能

《條例》第三章第十一條明確指出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”[1]這一規(guī)定將民主黨派的基本職能由原先的“參政議政、民主監(jiān)督”兩項(xiàng)擴(kuò)展為了三項(xiàng)，不僅使民主黨派基本職能的范圍得到進(jìn)一步充實(shí)與拓展，同時(shí)也是對(duì)多黨合作理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。從“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這句話中不難看出，其落腳點(diǎn)是“制度”，修飾或定義這個(gè)“制度”的詞句是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商。說(shuō)明這個(gè)“制度”是關(guān)于規(guī)范政黨行為的制度，是強(qiáng)調(diào)多黨合作的制度，而這種合作又是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作，合作的實(shí)現(xiàn)方式和主要途徑是通過(guò)政治協(xié)商。在這個(gè)制度中，民主黨派作為參政黨，作為合作的一方，必然要通過(guò)參加政治協(xié)商，并且是參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)多黨合作。參與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是各民主黨派一直在實(shí)踐的工作，如果其職能中沒(méi)有政治協(xié)商，這就與我國(guó)的政黨制度不太相符。由此可見(jiàn)，將“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”納入民主黨派的基本職能范圍，不僅使民主黨派在我國(guó)政治體系和政治生活中的作用和價(jià)值得到更充分的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)多黨合作理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)基本職能有機(jī)統(tǒng)一，更加全面地體現(xiàn)了民主黨派的地位和作用，有利于充分調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，更好地在新形勢(shì)下發(fā)揮更大作用。

三、新形勢(shì)下民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式和保障機(jī)制

《條例》分別對(duì)“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)基本職能的內(nèi)容、程序、形式及保障機(jī)制作了新的規(guī)定和闡述。

（一）關(guān)于參政議政

《條例》第三章第十三條明確指出：“參政的主要內(nèi)容是：參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！盵1]這與之前中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參加國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”的內(nèi)容相比，其差別在于把“參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商”，改為“參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商”。從字面上看，只是把“國(guó)家”改為“重要”僅一詞的改變，但從實(shí)際意義上看，卻使民主黨派參與協(xié)商的范圍得到了較大擴(kuò)展。

參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，誰(shuí)能參與這樣的協(xié)商，顯然只能是國(guó)家一級(jí)或中央一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)才有資格。而對(duì)于地方的大政方針或地方領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，由于沒(méi)有明確規(guī)定所以變得可有可無(wú)，形成了實(shí)際工作中的隨意性。從民主黨派中央與地方組織間的關(guān)系看，它們之間不受行政隸屬關(guān)系控制，民主黨派中央對(duì)其地方組織沒(méi)有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，地方組織的人事關(guān)系、財(cái)務(wù)管理由地方黨委、政府掌握，民主黨派中央只在業(yè)務(wù)及黨務(wù)工作上對(duì)地方組織有指導(dǎo)作用?？梢?jiàn)，把“國(guó)家”改為“重要”，打破了只有在國(guó)家層面的高層協(xié)商局限，使參與協(xié)商的范圍擴(kuò)展到了地方或基層?！爸匾笔窍鄬?duì)的，各級(jí)都有各級(jí)相對(duì)重要的，國(guó)家級(jí)有國(guó)家級(jí)相對(duì)重要的，省級(jí)有省級(jí)相對(duì)重要的，基層也有基層相對(duì)重要的?！皡⑴c重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商”，這就從制度上為民主黨派地方或基層參與協(xié)商提供了依據(jù)和保證，為調(diào)動(dòng)民主黨派參政議政積極性增添了動(dòng)力，完善了多黨合作具體實(shí)踐的內(nèi)容和制度。

參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開展調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。民主黨派可以通過(guò)多種渠道履行參政議政職能，比如通過(guò)在人大、政府和司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加國(guó)家政權(quán)；通過(guò)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，就各級(jí)政府?dāng)M提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和重大建設(shè)項(xiàng)目提出意見(jiàn)和建議，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定；通過(guò)參加重要會(huì)議，參與有關(guān)政策、規(guī)劃的制定和檢查工作，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商；通過(guò)開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，參與國(guó)家事務(wù)的管理等，從而發(fā)揮反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展對(duì)外交往的作用。為確保民主黨派履行參政議政職能取得實(shí)效性，《條例》還規(guī)定，全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或者無(wú)黨派人士擔(dān)任專職副秘書長(zhǎng)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職；全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)有民主黨派或者無(wú)黨派人士擔(dān)任專職副秘書長(zhǎng)；推薦民主黨派成員擔(dān)任政協(xié)委員的，提名前要與民主黨派協(xié)商；符合條件的省級(jí)民主黨派主委一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保證對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)等[1]。

（二）關(guān)于民主監(jiān)督

《條例》第三章第十四條明確指出：“民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督?！盵1]突出指明了是“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的”政治監(jiān)督。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，這種互相監(jiān)督，既有參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，同時(shí)也有執(zhí)政黨對(duì)參政黨的監(jiān)督，甚至還有參政黨之間的相互監(jiān)督。但是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，所以更需要自覺(jué)地接受各民主黨派的監(jiān)督。其次，這種民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，政治監(jiān)督的主要任務(wù)就是防止和懲治腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，民主黨派作為政治聯(lián)盟，具有自身獨(dú)特的視角，能夠?qū)χ泄蔡岢鲆环N靠黨內(nèi)自身不易提供的監(jiān)督。第三，這種監(jiān)督屬非權(quán)力性監(jiān)督，它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，主要是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式，協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。

民主黨派的民主監(jiān)督，具有層次高、范圍廣、形式靈活等特點(diǎn)，為保證民主黨派更好履行民主監(jiān)督職能，《條例》進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的渠道和形式。比如可以通過(guò)在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)和建議；在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出意見(jiàn)和建議；在人大會(huì)議、政協(xié)的各種會(huì)議中提意見(jiàn)和建議；在視察調(diào)研中提意見(jiàn)，或以提案等形式提出批評(píng)和建議；對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、對(duì)人民法院、人民檢察院工作提出意見(jiàn)和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見(jiàn)和建議；參加黨委有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查，參加廉政建設(shè)情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；參加人大組織的有關(guān)調(diào)查研究；擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)監(jiān)督工作，等等[1]。這些制度和保障，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能，加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，將發(fā)揮重要的作用。

（三）關(guān)于參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商

《條例》第三章第十二條明確指出：“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商?！盵1]政黨協(xié)商是民主黨派履行參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的重要形式。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道主要包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商。其中，民主黨派以政黨為單位參加的協(xié)商有政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，這兩種協(xié)商均屬于政治協(xié)商。兩種形式相比，政協(xié)協(xié)商除有政黨參加外，還有社會(huì)各界代表人士參加，政黨協(xié)商則是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的直接協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的強(qiáng)調(diào)和重視，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的巨大優(yōu)越性和多黨合作的本質(zhì)特征，也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的尊重、信任、重托和希望。黨的十八大報(bào)告在闡述堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革時(shí)曾指出：“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性?！盵3]既然是多黨合作，便應(yīng)是黨與黨的合作，所以民主黨派的主要精力應(yīng)該放在政治層面。“參政”既包含參與政治決策，也包含參加政府管理，但前者大于后者，民主黨派作為參政黨應(yīng)該在前者更多地下工夫。所以參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，主要是指政黨協(xié)商，即中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。

政黨協(xié)商的內(nèi)容具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和宏觀性，主要涉及中共代表大會(huì)、黨委有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；重要領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定及統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作等內(nèi)容。政黨協(xié)商的形式一般采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。以中央為例，一是會(huì)議協(xié)商。會(huì)議協(xié)商顧名思義，就是通過(guò)召開不同會(huì)議，協(xié)商不同議題。會(huì)議協(xié)商包括：專題協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開，就黨和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，一般每年4至5次；人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開，就重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商；調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開，就民主黨派中央的重點(diǎn)考察調(diào)研成果及建議進(jìn)行協(xié)商，邀請(qǐng)有關(guān)部門參加，一般每年2次；其他協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開，通報(bào)重要情況，聽取意見(jiàn)建議。會(huì)議協(xié)商按照提出計(jì)劃、組織實(shí)施、交流討論的程序進(jìn)行，即每年年初，中共中央辦公廳會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，在廣泛聽取民主黨派中央意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究提出全年會(huì)議協(xié)商計(jì)劃，確定議題、時(shí)間、參加范圍等，報(bào)中共中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)后，通報(bào)民主黨派中央。中共中央辦公廳會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)全年協(xié)商計(jì)劃制定具體工作方案并組織實(shí)施。會(huì)議協(xié)商中，中共中央負(fù)責(zé)同志作有關(guān)情況說(shuō)明，民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志發(fā)表意見(jiàn)建議，進(jìn)行交流討論。二是約談協(xié)商。約談協(xié)商既包括由中國(guó)共產(chǎn)黨提出約談的約談協(xié)商，也包括由民主黨派提出約談的約談協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的約談協(xié)商，是指中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問(wèn)題開展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交流意見(jiàn)。民主黨派提出的約談協(xié)商，是指民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題，約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，反映情況、溝通思想。三是書面協(xié)商。書面協(xié)商既包括由中國(guó)共產(chǎn)黨提出的書面協(xié)商，也包括由民主黨派提出的書面協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的書面協(xié)商，是指中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)書面征求民主黨派中央的意見(jiàn)建議，民主黨派中央以書面形式反饋。民主黨派提出的書面協(xié)商，是指民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議，或者民主黨派中央負(fù)責(zé)同志以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。

為使政黨協(xié)商更加制度化、規(guī)范化，中共中央專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），明確了一系列保障機(jī)制。一是知情明政機(jī)制。民主黨派履行職能水平的高低，知情權(quán)的大小是個(gè)重要前提，所謂參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處，不知情則一切無(wú)從談起。為此，《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，應(yīng)適時(shí)向民主黨派中央直接提供有關(guān)材料，其他有關(guān)部門根據(jù)民主黨派中央的需要視情提供相關(guān)材料；中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部定期組織專題報(bào)告會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門介紹情況。從機(jī)制上保障民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針及部門政策執(zhí)行情況的知情權(quán)，將有效避免參政議政工作流于形式。二是考察調(diào)研機(jī)制。各民主黨派就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，并將調(diào)研成果以書面形式通過(guò)“直通車”經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院，為黨和政府科學(xué)民主決策提供重要參考。為進(jìn)一步保障民主黨派的考察調(diào)研工作，《意見(jiàn)》規(guī)定，中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開展重點(diǎn)考察調(diào)研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施；中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開選題介紹會(huì)，協(xié)助民主黨派中央確定調(diào)研題目，協(xié)助有關(guān)部門參與調(diào)研，做好組織保障工作；支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研；地方黨委和政府應(yīng)予以積極支持配合。三是工作聯(lián)系機(jī)制。《意見(jiàn)》規(guī)定，中共中央政治局常委、委員開展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事、內(nèi)事活動(dòng)，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加；最高人民法院、中國(guó)人民檢察院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)同民主黨派中央的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)工作會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。這些規(guī)定，意在加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，通過(guò)互通信息、交流議題、聯(lián)合調(diào)研等多種形式，進(jìn)一步密切聯(lián)系，加強(qiáng)交流與合作，這種“結(jié)親”將會(huì)越來(lái)越普遍。四是協(xié)商反饋機(jī)制。提了不白提是檢驗(yàn)民主黨派參政議政成果的一個(gè)重要指標(biāo)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，需要辦理的協(xié)商意見(jiàn)由中共中央辦公廳會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門，辦理情況一般在3個(gè)月內(nèi)向中共中央辦公廳報(bào)告，并抄送中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋民主黨派中央；中共中央辦公廳每年對(duì)有關(guān)部門辦理落實(shí)情況進(jìn)行督查。及時(shí)反饋落實(shí)情況的要求，相當(dāng)于給協(xié)商意見(jiàn)的辦理部門戴上了“緊箍咒”，承辦部門將不得再互相推諉應(yīng)付了事?！兑庖?jiàn)》還特別提出要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實(shí)際，參照上述規(guī)定作出具體安排。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)提升履職能力

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅重視加強(qiáng)自身執(zhí)政黨建設(shè)，同時(shí)也重視支持民主黨派加強(qiáng)參政黨建設(shè)?！稐l例》第三章第十五條明確指出：“支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)；支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，做好組織發(fā)展和成員教育工作；支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制度；支持民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)?！盵1]思想建設(shè)是民主黨派保持自身創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的核心內(nèi)容，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，必須以增進(jìn)政治共識(shí)為根本前提。習(xí)近平同志指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義”[4]。鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，就是要增進(jìn)政治共識(shí)，在弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)中認(rèn)同政治共識(shí)，在加強(qiáng)思想交流中深化政治共識(shí)，在參與社會(huì)實(shí)踐中鞏固政治共識(shí)，廣泛團(tuán)結(jié)黨派成員和所聯(lián)系的群體，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和多黨合作的政治定力和制度信心。組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是民主黨派生存和發(fā)展的必要條件。有組織、有計(jì)劃地大力發(fā)展高層次優(yōu)秀人才，把具有一定代表性、參政議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到民主黨派隊(duì)伍中來(lái)，充分發(fā)揮利益協(xié)調(diào)和政治表達(dá)功能，并結(jié)合新形勢(shì)新要求開展成員教育工作，不斷提高民主黨派整體素質(zhì)，為民主黨派履行職能、永葆生機(jī)與活力提供重要的組織保證。制度建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)中帶有根本性、長(zhǎng)期性和保障性的建設(shè)，是民主黨派工作經(jīng)驗(yàn)的升華和規(guī)范，民主黨派根據(jù)自身性質(zhì)和任務(wù)要求，建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、為廣大成員所認(rèn)同、適合組織運(yùn)行需要的內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化、科學(xué)化，始終保持與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。機(jī)關(guān)建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要組成部分，機(jī)關(guān)是民主黨派組織開展活動(dòng)、發(fā)揮職能作用的樞紐，以提供服務(wù)、咨詢參謀、組織協(xié)調(diào)為特征，負(fù)有承上啟下、協(xié)調(diào)各方、處理日常會(huì)務(wù)及聯(lián)系工作等重要職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)高、精通政策業(yè)務(wù)、具有敬業(yè)精神的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，是民主黨派實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效運(yùn)轉(zhuǎn)、切實(shí)履行職能的重要保證。

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上針對(duì)民主黨派能力建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。”[5]領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)民主黨派的自身建設(shè)具有模范、引領(lǐng)作用。在這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志把原先提高領(lǐng)導(dǎo)班子的“四種能力”擴(kuò)展為“五種能力”，正是對(duì)新形勢(shì)下民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出的新要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，每一項(xiàng)都是艱巨系統(tǒng)的工程，需要充分發(fā)揮民主黨派智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)和作用，領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的親歷者、實(shí)踐者，成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的維護(hù)者、捍衛(wèi)者，還要努力提高凝聚智力的組織能力、明確重點(diǎn)的判斷能力、說(shuō)服感染的表達(dá)能力，最大限度地凝聚改革最大公約數(shù)、匯聚發(fā)展最大正能量，履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)[EB/OL].（1989-12-30）[2015-11-12].http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/ARTI1315304517625143.shtml.

[3]本書編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：27.

[4]努力致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨[EB/OL].（2015-03-03）[2015-11-16].http://www.zytzb.org.cn/tzb2010/s1487/201503/4e14c7c648d142c09edddf6 cedbe7e0a.shtml.

[5]中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓：習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015：9.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

作者簡(jiǎn)介：黃梅，女，云南省社會(huì)主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

收稿日期：2015-12-10

［中圖分類號(hào)］D665

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）01－0052-06

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.010