曹偉(浙江省社會(huì)主義學(xué)院,浙江杭州311121)
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全面從嚴(yán)治黨背景下參政黨民主監(jiān)督功能發(fā)揮的再思考
曹偉
(浙江省社會(huì)主義學(xué)院,浙江杭州311121)
摘要:在多黨合作制度下,全面從嚴(yán)治黨不只局限于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi),還涉及參政黨民主監(jiān)督功能的發(fā)揮問(wèn)題。從多黨合作制度的形成歷史、基本定位以及發(fā)展方向來(lái)看,發(fā)揮民主監(jiān)督功能對(duì)于參政黨自身建設(shè)和發(fā)展十分重要。在全面從嚴(yán)治黨背景下,需要進(jìn)一步充分、有效地發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督功能。
關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨;多黨合作;參政黨;民主監(jiān)督
民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,其基本職能之一是民主監(jiān)督。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出以及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的出臺(tái),對(duì)民主黨派履行民主監(jiān)督職能提出了更高要求。全面從嚴(yán)治黨背景下,民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨,如何更好地繼承和發(fā)揚(yáng)多黨合作歷史傳統(tǒng),履行好民主監(jiān)督職能,激活多黨合作制度效能,是參政黨建設(shè)理論與實(shí)踐面臨的一個(gè)重要且亟待解決的問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將黨要管黨、從嚴(yán)治黨擺在黨執(zhí)政興國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位,在保持黨的先進(jìn)性和純潔性方面采取了許多強(qiáng)有力的措施。2014年12月,習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,即協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。其中,全面從嚴(yán)治黨就是要鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,為協(xié)調(diào)推進(jìn)其他三個(gè)“全面”提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。有學(xué)者指出,全面從嚴(yán)治黨的全面性主要體現(xiàn)在三個(gè)層面:一是在內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域;二是在主體方面,從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任,黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求;三是在時(shí)效方面,從嚴(yán)治黨不是一陣風(fēng)、搞運(yùn)動(dòng),而是要常態(tài)化、制度化[1]。
全面從嚴(yán)治黨,目的就是要保持中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性,并以此鞏固黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平曾深刻指出,全黨同志必須在思想上真正明確,黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的,不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題,結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功,還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。在這方面,蘇共就是前車之鑒。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有93年歷史、1 800多萬(wàn)黨員的老黨、大黨,幾乎在一夜之間就喪失了執(zhí)政地位,而且被勒令解散。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上鄭重指出,我們國(guó)家無(wú)論在體制、制度上,還是所走的道路和今天面臨的前所未有的境遇,都與前蘇聯(lián)有相似或相近乃至相同的地方。弄好了,能走出一片艷陽(yáng)天;弄不好,蘇共的昨天就是我們的明天。反思蘇共亡黨的歷史教訓(xùn),人們往往將其歸咎于高度集中的政治體制,以及由此導(dǎo)致的權(quán)力資源的高度壟斷和貪污腐敗的高度盛行[2]。實(shí)際上,從政黨制度的角度考察,蘇聯(lián)政治體制高度集中的一個(gè)表現(xiàn)就是排除了其他黨派的存在,聽不到不同的聲音,進(jìn)而喪失了自我凈化、自我革新的能力。
全面從嚴(yán)治黨的全面性不僅要從黨內(nèi)的視角來(lái)理解,還要從黨外的視角來(lái)理解,不能“把從嚴(yán)治黨僅僅作為黨內(nèi)的事,搞內(nèi)循環(huán)”[3],只有這樣才能真正全面地把握全面從嚴(yán)治黨的全面性。當(dāng)然,黨外也包括了方方面面,一個(gè)重要的方面是從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡(jiǎn)稱“多黨合作制度”)來(lái)把握。政黨制度與執(zhí)政黨的自身建設(shè)存在著密切聯(lián)系,沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的政黨制度,或者說(shuō)有了好的政黨制度而沒(méi)有運(yùn)行好,都不利于執(zhí)政黨自身保持先進(jìn)性和純潔性。對(duì)此,毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中明確指出,“我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識(shí)地留下民主黨派,讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì),對(duì)他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的方針……這對(duì)黨,對(duì)人民,對(duì)社會(huì)主義比較有利”[4]34—35。多黨合作制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,決定了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要在多黨合作的制度框架中搞好自身建設(shè),還要將全面從嚴(yán)治黨上升為政黨治理的基本內(nèi)容,一方面通過(guò)虛心接受來(lái)自參政黨的民主監(jiān)督更嚴(yán)格地抓好自身建設(shè),另一方面通過(guò)自身建設(shè)促進(jìn)參政黨建設(shè),進(jìn)而使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以有效運(yùn)行。
理解上述邏輯,必須清楚地闡釋兩個(gè)基本問(wèn)題:一是多黨合作制度與全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在聯(lián)系;二是全面從嚴(yán)治黨對(duì)多黨合作制度提出的要求。
多黨合作制度是全面從嚴(yán)治黨的重要平臺(tái)。2007年發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書明確指出,中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商,實(shí)行互相監(jiān)督,是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的首要內(nèi)容。在監(jiān)督的性質(zhì)方面,明確定性是“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督”,表明其不同于一般的監(jiān)督形式,具有政治性。在監(jiān)督的主客體方面,雖然是互相監(jiān)督,但由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,更需要來(lái)自民主黨派的監(jiān)督,因而更多地要鼓勵(lì)民主黨派對(duì)中共進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容方面,規(guī)定民主黨派就“國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況,中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況,中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”進(jìn)行監(jiān)督,中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否模范地尊法、守法,是否積極作為,是否廉潔奉公,正是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。在監(jiān)督的定位方面,明確將其作為社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用,這意味著多黨合作制度也是全面從嚴(yán)治黨的重要平臺(tái)。
全面從嚴(yán)治黨對(duì)新時(shí)期多黨合作制度的發(fā)展和完善提出了更高要求,其核心是如何使多黨合作制度更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),從而更好地發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督功能。有學(xué)者在分析我國(guó)的腐敗問(wèn)題時(shí)指出,制度反腐常?!安皇侵贫热笔У膯?wèn)題而是制度空轉(zhuǎn)的問(wèn)題”[5]。多黨合作制度要在全面從嚴(yán)治黨中真正發(fā)揮作用,不論是中共還是民主黨派,在制度建構(gòu)和制度運(yùn)行方面都要作出更大的努力。從制度建構(gòu)方面來(lái)看,中共作為多黨合作制度建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者要在推動(dòng)制度改革、發(fā)展和完善方面更多地發(fā)揮“制度企業(yè)家”的職能,將多黨合作制度打造成“權(quán)力的制度之籠”非常扎實(shí)的一環(huán)。民主黨派作為多黨合作制度建構(gòu)的參與者,要更多地發(fā)揮“第二行動(dòng)集團(tuán)”的作用,在中共領(lǐng)導(dǎo)下更好地推動(dòng)制度變遷。從制度運(yùn)行方面看,中共各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要真正地把多黨合作制度放到基本政治制度的高度去認(rèn)識(shí),要深刻吸取歷史教訓(xùn),自覺(jué)接受民主黨派的民主監(jiān)督,避免決策過(guò)程中出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。民主黨派作為中共的親密友黨,一方面要真當(dāng)諍友,誠(chéng)于提出意見(jiàn),敢于進(jìn)行批評(píng),善于發(fā)表建議;另一方面要通過(guò)自身從嚴(yán)加強(qiáng)各方面建設(shè),適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,在多黨合作制度中更加彰顯活力、發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響。
在新時(shí)期,參政黨的民主監(jiān)督作為中共全面從嚴(yán)治黨在黨外的重要“一面”,理應(yīng)成為多黨合作中需要重點(diǎn)予以加強(qiáng)的內(nèi)容。事實(shí)上,參政黨作為多黨合作的重要主體,民主監(jiān)督可以說(shuō)是其最根本的職能?!霸⒚裰鞅O(jiān)督于參政議政,寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商”,固然說(shuō)明民主監(jiān)督是目前民主黨派履行職責(zé)過(guò)程中的短板[6],但反過(guò)來(lái)講,參政議政也好,政治協(xié)商也好,民主黨派發(fā)揮作用的核心在于監(jiān)督。同樣,對(duì)于多黨合作制度而言,相對(duì)于政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、維護(hù)穩(wěn)定等價(jià)值和功能,民主監(jiān)督是衡量多黨合作制度運(yùn)轉(zhuǎn)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。從多黨合作的制度邏輯理解參政黨民主監(jiān)督,具體可以從以下三個(gè)方面予以把握。
(一)從多黨合作制度的形成歷史來(lái)看,發(fā)揮民主監(jiān)督功能是民主黨派得以存續(xù)的重要原因
多黨合作制度的構(gòu)建,首先意味著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是否“長(zhǎng)期共存”的問(wèn)題。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于是否保留民主黨派最基本的考慮就是為了讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。在我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成之時(shí),有種聲音認(rèn)為民主黨派已經(jīng)沒(méi)有存在的必要了,也有一些民主黨派要求自行解散,毛澤東明確指出共產(chǎn)黨需要民主黨派的監(jiān)督,民主黨派應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期存在,并提出了“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的八字方針[7]。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中這樣解釋,“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道,主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派,對(duì)我們更為有益”[4]234—235。可見(jiàn),民主監(jiān)督是民主黨派得以存續(xù)的重要原因。民主黨派的存續(xù)則成為多黨合作制度得以形成的基本前提。
(二)從多黨合作制度的基本定位來(lái)看,發(fā)揮民主監(jiān)督功能是民主黨派不容推卸的重要使命
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。它既不是一黨制,也不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制。從制度設(shè)計(jì)上看,多黨合作既能體現(xiàn)充分的民主,包括中共在內(nèi)的各黨派是平等的,民主黨派有充分的表達(dá)權(quán)利,他們的意見(jiàn)能夠切實(shí)地被中共所聽取和采納;同時(shí),多黨合作又能保障必要的集中,民主黨派真誠(chéng)認(rèn)同中共的領(lǐng)導(dǎo)地位,認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路,中共在整合各方面意見(jiàn)進(jìn)行決策時(shí)擁有最終的決定權(quán)。有些西方國(guó)家批評(píng)我國(guó)的政黨制度,大體是指責(zé)中共領(lǐng)導(dǎo)的“集中”太多,而黨派參政的“民主”太少,甚至認(rèn)為讓“被領(lǐng)導(dǎo)者”監(jiān)督“領(lǐng)導(dǎo)者”是天方夜譚。作為回應(yīng),我們不僅要有制度自信,還要有制度自覺(jué)。對(duì)于民主黨派而言,特別是要注重發(fā)揮好民主監(jiān)督功能。正如鄧小平所指出的那樣,“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”,要“怕民主黨派”[8]。民主黨派要將發(fā)揮民主監(jiān)督功能作為重要使命,切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效,在恪守“集中”的前提下讓“民主”真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
(三)從多黨合作制度的發(fā)展要求來(lái)看,發(fā)揮民主監(jiān)督功能是民主黨派自身建設(shè)的重要方向
全面從嚴(yán)治黨,固然主要是針對(duì)中共黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員提出了更嚴(yán)格的要求,從政黨治理的角度講也是對(duì)多黨合作制度、對(duì)民主黨派的建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前,政黨趨同成為影響多黨合作制度有效運(yùn)行的重要因素,一方面是參政黨與執(zhí)政黨趨同,另一方面是參政黨之間趨同[9]。民主黨派失去特色,使得新生代的精英人才加入民主黨派的意愿不強(qiáng),而更多地選擇加入中共,或者通過(guò)工商聯(lián)、知聯(lián)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入人大和政協(xié)。這無(wú)論對(duì)于民主黨派的發(fā)展,還是對(duì)于多黨合作制度的運(yùn)行來(lái)講,都是一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。民主黨派只有激活作為現(xiàn)代政黨的活力,特別是在民主監(jiān)督方面彰顯民主黨派的優(yōu)勢(shì)和特色,在求同的前提下多發(fā)出“不同的聲音”,多“從另一個(gè)角度看問(wèn)題,出主意”,才能在當(dāng)今社會(huì)獲得更大的影響力,建立更加扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),才能在多黨合作制度中更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值,形成正向的良性循環(huán)。
在多黨合作這一政黨制度之下,中共的全面從嚴(yán)治黨無(wú)疑需要從政黨治理的高度進(jìn)行整體布局,除卻黨內(nèi)思想、組織、作風(fēng)、制度等各項(xiàng)建設(shè)之外,要更好地思考如何發(fā)展和完善多黨合作制度,如何為參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督功能創(chuàng)造條件。同樣,從民主黨派的角度出發(fā),也需要更好地思考在新的歷史時(shí)期如何加強(qiáng)自身建設(shè),充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性,更好地彰顯在民主監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)和特色。從制度體系的構(gòu)建來(lái)看,多黨合作制度是一項(xiàng)基本的政治制度,它的有效運(yùn)行還需要一系列的配套制度的支撐。特別是在民主監(jiān)督方面,目前還存在許多制度的空白和薄弱環(huán)節(jié),需要從細(xì)處著手進(jìn)行完善,已有的相關(guān)制度規(guī)范要予以嚴(yán)格執(zhí)行。
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責(zé)任編輯:楊緒強(qiáng)
作者簡(jiǎn)介:曹偉,男,浙江省社會(huì)主義學(xué)院教研室講師、管理學(xué)博士,復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究基地在職博士后,研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府與政治、統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論與政策。
收稿日期:2015-08-28
[中圖分類號(hào)]D665
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1009-0339(2016)01-0058-04
doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.011
廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2016年1期