□文/許文瀚（寧波大紅鷹學(xué)院　浙江·寧波）

浙江省海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政金融支持研究

□文/許文瀚
（寧波大紅鷹學(xué)院浙江·寧波）

［提要］ 本文以浙江省海洋經(jīng)濟為研究對象，借鑒發(fā)達國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，提出浙江海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政金融支持對策建議。

浙江；海洋產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；財政金融支持

收錄日期：2016年6月23日

21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略是中央實施新一輪對外開放的重大舉措，對于推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。浙江是海洋經(jīng)濟大省，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對海上絲綢之路建設(shè)具有引領(lǐng)作用。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要財政金融手段的引導(dǎo)，合理的財政金融政策可以通過制定和實施各種有效工具滲透到海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，從而實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。本文在分析浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政金融政策進行梳理，提出如何利用財政金融政策加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等。浙江海洋產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)以下四個特征：

（一）海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理。經(jīng)過長期努力，浙江省在開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟方面取得了巨大成就，海洋經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的新增長點，特別是21世紀以來，海洋經(jīng)濟增速顯著。2001年，浙江海洋產(chǎn)業(yè)總值為603億元，而到2014年，浙江海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達到5，913億元，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率在10％以上，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占浙江省GDP的14％。2001年浙江海洋產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重為51％，第一產(chǎn)業(yè)比重占絕對優(yōu)勢。但是，隨著浙江海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，2014年第一產(chǎn)業(yè)比重僅為5.38％。第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)上升趨勢，但是第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了先快速上升后有所下降的趨勢，2010年第二產(chǎn)業(yè)比重已達到48％，到2014年比重為45％。第三產(chǎn)業(yè)呈逐年上升趨勢，2001年第三產(chǎn)業(yè)所占比重為12％，而到2014年第三產(chǎn)業(yè)比重增加到49％，成為目前三產(chǎn)中所占比重最大的產(chǎn)業(yè)?？梢?，浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，三大主體產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化。浙江省海岸線全長2，660.71公里，海洋資源類型豐富，為各類海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了有利的資源條件。目前，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)已形成以濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的門類較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。而在各種海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)（包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工）逐漸減少其在浙江海洋產(chǎn)業(yè)中的比重，從2001年的56.6％降至2014年的8.5％，逐漸失去四大支柱產(chǎn)業(yè)的地位。海洋產(chǎn)品制造、海洋設(shè)備制造、海水利用業(yè)、海洋交通及濱海旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展，2014年海洋產(chǎn)品制造總產(chǎn)值約為3，062億元，與海洋設(shè)備制造、海水利用業(yè)分列前三，其總產(chǎn)值分別約為2，464億元和2，068億元，而前三大海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占全部浙江海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.72％。因此，傳統(tǒng)三大主體海洋產(chǎn)業(yè)即海洋捕撈、海洋交通運輸和海洋旅游業(yè)逐漸被新的三大主體產(chǎn)業(yè)即海洋產(chǎn)品制造、海洋設(shè)備制造、海水利用業(yè)所取代。

（三）傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展速度呈現(xiàn)差異化。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋船舶業(yè)。浙江漁業(yè)產(chǎn)量方面，2001～2014年浙江海水產(chǎn)品產(chǎn)量均保持在500萬噸左右，海洋漁業(yè)發(fā)展總量上趨于穩(wěn)定；海洋漁業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位進一步弱化，從2001年的第一位降至2014年的第七位。海洋鹽業(yè)在浙江海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的比重非常低，總量上變化不大。而海洋運輸和海洋船舶業(yè)在近十年發(fā)展迅速，2001～2014年浙江省海洋運輸業(yè)、海洋船舶業(yè)產(chǎn)值年均增長率20％以上，2014年海洋船舶業(yè)產(chǎn)值是2001年的57倍，分列浙江海洋產(chǎn)業(yè)的前二位。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)中的海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展呈現(xiàn)差異化。

（四）新興海洋產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展迅猛。浙江海洋電力、海水利用、海洋生物、海洋工程和海洋礦業(yè)這些新興產(chǎn)業(yè)是從2001年開始發(fā)展起來的，起步較晚，但是像海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，短短13年時間，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長速度均達到30％以上。如浙江海水利用業(yè)從最初2001年8.30億元的產(chǎn)值，發(fā)展至2014年浙江海水利用業(yè)產(chǎn)值約為2，468億元，處于全國領(lǐng)先地位，居全國海洋地區(qū)首位，發(fā)展速度尤為迅猛。浙江海洋生物醫(yī)藥業(yè)生產(chǎn)逐步形成規(guī)模，呈現(xiàn)快速的發(fā)展態(tài)勢。從起步之初的產(chǎn)值僅為1.4億元，到2014年全年產(chǎn)值達到約150億元，僅次于山東省。

二、發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政金融支持經(jīng)驗借鑒

海洋經(jīng)濟具有資金需求量大，且具有自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政治風(fēng)險高等特征，單純依靠金融市場難以為海洋經(jīng)濟提供足夠的資金支持，多數(shù)發(fā)達國家都運用了強大的財政金融政策工具。

（一）美國發(fā)展海洋經(jīng)濟的財政金融支持。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經(jīng)濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業(yè)提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激美國捕撈船隊的擴張并加速其現(xiàn)代化進程；另一方面也增強其在遠海、公海以及他國專屬經(jīng)濟區(qū)對漁業(yè)資源的控制，對美國海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

美國在2000年8月通過了《2000年海洋法》，據(jù)統(tǒng)計，美國每年投入到海洋開發(fā)的預(yù)算為500億美元以上，而對于有利于海洋環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項目和技術(shù)，政府財政撥款會給予更大的傾斜。美國設(shè)立國家海洋信托基金，該基金的資金來源主要是聯(lián)邦政府收取的海洋使用費，如沿海油氣資源開發(fā)活動所上繳的費用以及即將出現(xiàn)在聯(lián)邦水域從事海洋商業(yè)活動所交的各項費用，該基金將專用于海洋管理的改進工作。以建立基金的方式，返還性地用于海洋管理的改進工作上，這充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟理念里建立綠色消費制度的原則。美國政府還積極引導(dǎo)個人對于海洋進行投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動了美國海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的極大提升。到2011年6月底，美聯(lián)儲將購買總額高達6，000億美元的財政債券和機構(gòu)債券，其中10％的資金用于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實施。

（二）日本發(fā)展海洋經(jīng)濟的財政金融支持。日本一方面通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)增加海洋經(jīng)濟信貸支持，加大對海洋經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的信貸投入；另一方面積極引導(dǎo)組織銀團貸款，實現(xiàn)互惠互利，加強銀行間的合作，減少融資風(fēng)險。同時，通過運用浮動利率杠桿，對相關(guān)企業(yè)給予一定的利率優(yōu)惠，促進海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。20世紀50年代，日本在國內(nèi)造船業(yè)資金嚴重缺乏的情況下，實施了“造船計劃”，通過政策性銀行向提出貸款申請的造船企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，成功推動日本躋身全球造船大國。2000年開始，日本政府為推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增加，2008年達到5，620億日元。日本政府還通過不斷完善稅費制度，助推海洋經(jīng)濟發(fā)展。其中，與海洋經(jīng)濟發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項目，可以在稅收上得到14％～20％的稅收優(yōu)惠。此外，日本政府為了促進海洋循環(huán)經(jīng)濟方面的科技創(chuàng)新，對于新增海洋科技研發(fā)經(jīng)費進行了一定的免稅。2013年4月，日本政府內(nèi)閣會議通過了新的《海洋基本計劃（2013-2017年）》，提出進行海洋資源、能源開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場的一體化培育，并將發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，通過官民并舉推動海洋資源、能源開發(fā)，培育新的海洋經(jīng)濟領(lǐng)域。根據(jù)海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中重點項目繁多、融資額度大、風(fēng)險大和融資方式多樣化的特點，日本積極地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的信貸投入。

（三）新加坡發(fā)展海洋經(jīng)濟的財政金融支持。新加坡的政策性金融模式更為顯著，政府通過三大海事招標機構(gòu)對全球海洋產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供大量資金。每個項目資助金額從500萬～5，000萬新元不等，專項支持可達上億新元，為新加坡海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力支持。新加坡政府設(shè)立海洋集聚基金，用于海事產(chǎn)業(yè)的人力資源培訓(xùn)及相關(guān)的培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新加坡還建立了8，000萬美元的海事基金、1億美元的海事技術(shù)革新基金和2，000萬美元的海事IT發(fā)展基金，為海洋研發(fā)和中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

綜上可見，發(fā)達國家在推進政策性金融的同時，充分尊重金融市場對海洋經(jīng)濟的資源配置作用，海洋商業(yè)金融發(fā)展相當(dāng)充分，銀行商業(yè)貸款、海洋投資基金、融資租賃和證券市場融資目前構(gòu)成海洋經(jīng)濟強國的主導(dǎo)型金融力量。“政府引導(dǎo)”和“市場需求”共同構(gòu)成了發(fā)達國家海洋金融支撐體系。

三、浙江省海洋經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的財政金融支持建議

海洋經(jīng)濟發(fā)展為浙江經(jīng)濟的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟已成為浙江經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。結(jié)合發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的財政金融支持的成功經(jīng)驗，筆者認為浙江海洋經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型應(yīng)以新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以推動海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，形成市場與政府的聯(lián)動機制。據(jù)此提出以下建議：

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟的信貸投放和金融資源集聚，推動完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈。各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強資源集聚和金融創(chuàng)新。逐步改變目前金融機構(gòu)重點支持國有企業(yè)、對中小企業(yè)金融支持不足的局面，不斷優(yōu)化信貸支持結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等加快發(fā)展。重點扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展“三大領(lǐng)域”（海水利用、海洋能源和海洋生物工程），突出向舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)（舟山群島新區(qū)）金融資源集聚，支持試驗區(qū)建設(shè)；強化對“三位一體”港航物流服務(wù)體系的金融服務(wù)，支持大宗商品交易平臺構(gòu)建；積極開展船舶融資業(yè)務(wù)，在做好大型化散貨船、集裝箱船、化學(xué)品船三大主流船舶融資的基礎(chǔ)上，支持鉆井平臺、鉆井船、深水作業(yè)工程船、遠洋捕撈船等海洋工程裝備和特種工程船舶，積極扶持船舶零部件行業(yè)發(fā)展，推動完善浙江船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）設(shè)立海洋信托發(fā)展基金，助推海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破是海洋經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)要求，也是海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。充足的資金支持是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，是前提也是基礎(chǔ)。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，民營資本充裕，民營機制靈活，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江的民間資本達數(shù)億萬元。因此，設(shè)立浙江海洋信托基金既有資金基礎(chǔ)，又是以銀行為手段的間接金融的有益補充。

設(shè)立浙江海洋信托基金可以借鑒美國海洋信托基金的設(shè)計思路，設(shè)立全省范圍內(nèi)政府性海洋信托基金，承擔(dān)海洋管理、科研資助和風(fēng)險補償?shù)嚷毮?，為海洋?jīng)濟提供公共產(chǎn)品。具體而言，由省財政廳與海事局聯(lián)合設(shè)立基金管理機構(gòu)，負責(zé)浙江海洋信托基金的運營管理。省財政投入10～30億元作為啟動資金，基金正式運營后，后續(xù)資金來源包括針對海洋資源開發(fā)利用征稅或?qū)Ｑ筮^度開發(fā)或違規(guī)行為的行政性收費，如對海洋油氣開發(fā)溢油事故的罰款。浙江海洋信托基金主要用于沿海城市海洋管理、海洋科研、海水污染治理、海洋災(zāi)難救助、海洋風(fēng)險補償以及非經(jīng)營性的國際合作等。

（三）發(fā)展多種投融資方式，提高投融資效率。由于海洋產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類、發(fā)展階段、與宏觀政策發(fā)展導(dǎo)向的相符程度等不同，對資金的數(shù)量和實效性要求存在差異，應(yīng)采取分層次、分類別的投融資支持戰(zhàn)略。就產(chǎn)業(yè)層次而言，海洋產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性設(shè)施需要政府積極投入，大力扶持；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的成熟產(chǎn)業(yè)，只需在政府適度引導(dǎo)下進行市場化融資，高風(fēng)險、成長空間大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期需要政府的“非盈利性”投入，但在適當(dāng)時機可鼓勵盈利性的商業(yè)運作模式介入。就產(chǎn)業(yè)類別而言，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展新興、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持傳統(tǒng)、高附加值、民生產(chǎn)業(yè)，嚴格淘汰落后、雙高、純勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）構(gòu)建區(qū)域金融合作體系，培育發(fā)展多層次資本市場。省政府應(yīng)該制定整體規(guī)劃，逐步打破地區(qū)割據(jù)藩籬。各市縣地方政府應(yīng)加強交流合作，建立地方政府間合作協(xié)議，逐步完善市場化機制和利益補償機制。加快區(qū)域金融資源流動，逐步推動區(qū)域金融中心的形成。鼓勵浙江“一帶一路”支點城市發(fā)展各類金融服務(wù)機構(gòu)，形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融服務(wù)組織互為補充的多元化金融服務(wù)體系，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供多層次的金融服務(wù)。加強金融資源傾斜配置，爭取在全省開展海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，在信貸規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置、審批權(quán)限、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予政策傾斜。強化貨幣政策工具引導(dǎo)，靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)、有區(qū)別的存款準備金率等貨幣政策工具，加大對沿海地區(qū)金融機構(gòu)的流動性支持，切實增強沿海地區(qū)金融機構(gòu)的融資服務(wù)能力。

海上絲綢之路建設(shè)涉及多國、多幣種的跨境結(jié)算，需要有效的國際金融合作提供保障。建議以寧波綜合保稅區(qū)等為依托，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快完善金融服務(wù)體系，培育發(fā)展多層次資本市場，推進保險市場發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)開展跨境金融市場產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與金融市場對外合作相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善有利于金融市場對外合作的配套服務(wù)。推動跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易中心。

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本文系寧波大紅鷹學(xué)院?？蒲谢痦椖浚?20151036）階段性成果