曹 珍

長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基于綠色湖南背景下“低碳智能”新城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究

曹 珍

長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院

低碳智能城市建設(shè)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的客觀需要，又是落實建設(shè)“四個湖南”戰(zhàn)略部署的必然要求，把綠色湖南、生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。湖南低碳智能城市建設(shè)要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，提升低碳技術(shù)創(chuàng)新和科技水平，促進城市智能化發(fā)展；以綠色發(fā)展為契機，改善城市人居環(huán)境；以綠色文化為主題，營造低碳消費環(huán)境；以配套政策為保障，打造低碳發(fā)展合力。

低碳智能；綠色湖南；生態(tài)文明；綠色發(fā)展

新城鎮(zhèn)化是未來湖南經(jīng)濟建設(shè)的新增長點，也是實現(xiàn)全面小康社會和“綠色湖南”的主要載體?！凹s、智能、綠色、低碳”是中央提出的新型城鎮(zhèn)化道路八字方針，要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，“低碳”與“智能”新城鎮(zhèn)建設(shè)正是符合中央八字方針的發(fā)展理念。當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進，城市環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，能源資源過度消耗，低碳、智能城市逐漸成為我國城市發(fā)展的主攻方向。隨著城市環(huán)境的日益惡化和能源資源的過度。近年來，湖南省委、省政府高度重視新城鎮(zhèn)建設(shè)，積極踐行綠色發(fā)展理念，先后頒布實施了“四化兩型”、“綠色湖南”、“彎道超車”等重要戰(zhàn)略決策，極大地提升了城市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和總體水平，為湖南低碳智能城市建設(shè)提供了有利條件和堅實基礎(chǔ)。

一、湖南低碳智能城市建設(shè)的優(yōu)勢條件，世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化、智能化，這是人類社會對發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果。低碳智能城市建設(shè)不僅是節(jié)能減排、發(fā)展低碳智能技術(shù)的重要載體，而且是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求。湖南作為中部崛起的省份之一，節(jié)能、降耗、減排、智能的低碳發(fā)展理念深入人心，低碳經(jīng)濟的發(fā)展初見端倪。

(一)“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)性進展為湖南低碳智能城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的核心是走綠色低碳智能的發(fā)展道路?？傮w來說，“兩型社會”建設(shè)以低排為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，湘江流域水污染綜合治理邁出了關(guān)鍵性的步伐，綠色低碳智能發(fā)展有了良好的開端。2012年長株潭城市群生產(chǎn)總值比上年增長14.5%，占全省同期生產(chǎn)總值比例近40%。近年來，長株潭城市群通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、弘揚綠色文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和增長方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發(fā)展模式，集中建設(shè)了大型商務(wù)、文化、會展設(shè)施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質(zhì)，使湘江沿岸成為長株潭城市群的“綠色軸心”，推動了長株潭地區(qū)以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區(qū)、乃至整個湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟、生態(tài)以及區(qū)域之間的共生發(fā)展，為湖南探索低碳智能城市建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。

(二)生態(tài)資源豐富和綠色發(fā)展為湖南低碳智能城市建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗，湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40%、60%和76%，在湖南省社會濟發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護三湘四水生物多樣性和長江中下游生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養(yǎng)活湖南20%的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對湖南的恩賜，也是湖南低碳智能城市建設(shè)的“綠色銀行”。據(jù)統(tǒng)計，湖南省森林覆蓋率達到57.13%，森林蓄積量達到4.16億立方米，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過千億元。此外，綠色發(fā)展是湖南實現(xiàn)科學(xué)跨越的必由之路。湖南先后頒布實施了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進“兩型社會”建設(shè)的決定》、《長株潭生態(tài)綠心保護條例》、《綠色湖南建設(shè)綱要》等綠色發(fā)展政策。

(三)節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得的成效為湖南低碳智能城市建設(shè)搭建了支撐平臺，節(jié)能減排是湖南低碳城市建設(shè)的最有效手段?！笆晃濉逼陂g，湖南省化學(xué)需氧量和二氧化硫均超額完成國家減排任務(wù)，并結(jié)合省情實現(xiàn)了砷、鎘減排30%和25%。2011年，湖南省深化各項減排措施，組織實施污水處理廠脫氮、火電企業(yè)脫硫提標(biāo)改造、脫硝等重點減排工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標(biāo)，湘江40個省控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，一至三類水質(zhì)斷面占87.5%，比2007年提高5個百分點；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19%、45.2%。全省14市州所在地城市均實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)。長株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫、9個自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。株洲、攸縣等推行優(yōu)化村莊環(huán)境、打造完美鄉(xiāng)村，全面推進城鎮(zhèn)、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強水源保護、河渠治理與企業(yè)、礦區(qū)、生活污水處理，大力實施鄉(xiāng)村改水、改廁、改圈工程，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

(四)世界低碳智能城市建設(shè)的成功范例為湖南低碳智能城市建設(shè)提供了參考借鑒，歐盟、美國、日本、韓國等國家都在以城市為單元探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的新路子，出臺了應(yīng)對氣候變化、推動低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會上提出了一個應(yīng)對氣候變化的計劃目標(biāo)，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的起訴。日本對生活垃圾實施嚴(yán)格的精細(xì)化管理。加拿大規(guī)定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內(nèi)提取一定比例補償費給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國紐約市與河流上游流域就清潔供水進行交易和補償。在我國，國務(wù)院出臺了有關(guān)加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，為湖南低碳智能城市建設(shè)供了實踐指導(dǎo)。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳智能城市建設(shè)的行列，為湖南低碳

智能城市建設(shè)積累了不少實踐經(jīng)驗。

二、湖南低碳智能城市建設(shè)的基本路徑，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為許多國家的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)低碳智能城市已成為我國未來城市發(fā)展的主攻方向。面對城市環(huán)境污染、人口爆炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳智能城市建設(shè)恰好契合了以人為本的發(fā)展理念。湖南低碳智能城市建設(shè)要大力加強低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高科技對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳消費、智能交通、智能通訊、智能建筑等多方面下大力氣。

(一)以制定低碳智能規(guī)劃為龍頭，強化湖南低碳智能管理開展低碳智能城市建設(shè)首先要堅持高起點規(guī)劃，立足湖南實際，充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，將低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)列入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化低碳智能城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點，將節(jié)能減排真正擺在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要地位，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展量。其次，盡快出臺低碳智能城市建設(shè)的政策扶持，以《湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展行動計劃》、《湖南省低碳城市建設(shè)綱要》為依托，加快制定湖南低碳發(fā)展規(guī)劃與行動方案，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃、市州低碳城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的有效銜接，充分發(fā)揮政府在低碳智能城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制和全社會廣泛參與的行動機制。其三，全面落實《綠色湖南建設(shè)綱要》、《長株潭城市群生態(tài)綠心保護》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)》、《湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境同治》等專項規(guī)劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力發(fā)揮長沙、株洲等城市龍頭帶動作用，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，加快低碳智能技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳產(chǎn)業(yè)、智能科技轉(zhuǎn)型升級，湖南要在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓住當(dāng)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)、智能技術(shù)革命帶來的發(fā)展機遇，大力推進農(nóng)業(yè)低碳智能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和利用，重點發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等；在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)技術(shù)、水電技術(shù)、太陽能應(yīng)用技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色裝備制造業(yè)等；在第三產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳術(shù)服務(wù)、金融、保險、物流、會展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進入湖南，重點發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村節(jié)能減排與生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化，打造新能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點，建成15個具有特色的低碳智能經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳智能產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點和新的經(jīng)濟增長點，重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能。對鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業(yè)引入低碳準(zhǔn)入制度。加快長沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要以“兩型化”要求推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展民族文化旅游業(yè)。

(三)以推進綠色發(fā)展為契機，美化城市人居環(huán)境森林是城市之“肺”，在湖南低碳智能城市建設(shè)中具有吐故納新功能。湖南低碳智能城市建設(shè)要充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)努力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。大力開展植樹造林，推進退耕還林、封山育林、長(珠)江防護林、石漠化治理、跡地更新、水土保護、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴大森林面積。禁止對世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、文化遺址、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園以及長株潭“綠心”進行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。推進節(jié)能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈等重點生態(tài)工程建設(shè)，抓好長株潭等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理。擴大林地種植面積，及時撫育和更新天然林和人工林。加強林業(yè)管理，嚴(yán)格森林采伐計劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續(xù)，分期分地區(qū)提高森林覆蓋率。將農(nóng)田防護林、水土保持林、固沙林、道路防護林等改造成風(fēng)景林，在生態(tài)配置上要以鄉(xiāng)土樹種為主－實行以喬木為主，合理配置喬灌木。

(四)以弘揚低碳智能文化為主題，營造低碳智能消費環(huán)境盡快制定湖南居民低碳智能消費實施標(biāo)準(zhǔn)，實施湖南低碳智能消費品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以“政府、市場、社會”相結(jié)合的低碳智能管理體系。強化政府在低碳智能消費中的示范作用，加強對公款消費行為的跟蹤監(jiān)督。制定節(jié)能減排和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實行相應(yīng)的獎懲措施，發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，推行“綠色采購”制度。建立完善產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入機制、落后產(chǎn)業(yè)有序退出機制，扎實抓好差別化電價、階梯水價以及污染自愿使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等重要改革試點。新建企業(yè)要與政府簽訂合同，規(guī)定每年碳排放量的最大值，已建企業(yè)要對碳排放量和減排目標(biāo)進行量化。建立企業(yè)參與的激勵約束機制，推行企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度和稅收獎懲制度等。積極開展低碳智能家庭、低碳智能社區(qū)、低碳智能學(xué)校、低碳智能機關(guān)、低碳智能園區(qū)等各種試點工作，引導(dǎo)居民形成健康向上的低碳消費習(xí)慣。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公共交通、政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排量車輛和新能源汽車。推行環(huán)保車輛補助金制度，嚴(yán)格限制生產(chǎn)、使用大排量汽車，必要時讓大排量汽車車主在經(jīng)濟上承擔(dān)更多的節(jié)能減排義務(wù)引導(dǎo)居民低碳環(huán)保出行。通過節(jié)能補貼等方式鼓勵居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。城市建設(shè)要預(yù)留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場或車位、車庫，確保居民低碳出行安全。

[1]張萍：《長株潭城市群發(fā)展報告(2010)》，社會科學(xué)文獻出版社2010年版。

[2]李建軍：《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題研究》，《湖南社會科學(xué)》2012年第5期。

[3]梁志峰：《2012年湖南兩型社會發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻出版社2012年版。

[4]梁志峰：《2012年湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻出版社2012年版。

湖南省科技廳軟科學(xué)研究課題：綠色湖南建設(shè)背景下“低碳智能”新城鎮(zhèn)化建設(shè)研究(2015ZK3068)的階段性成果。