張興力

中鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司

高速公路項(xiàng)目全過程投資控制方法研究

張興力

中鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司

高速公路的全過程工程造價(jià)控制是指圍繞高速公路建設(shè)的最初階段，從建設(shè)可行性、初步設(shè)計(jì)、工圖設(shè)計(jì)等一直到后期的工程結(jié)束和養(yǎng)護(hù)所有過程進(jìn)行的工程造價(jià)控制。從上世紀(jì)七八十年代開始，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始加速，對基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè)也重視起來，這就促使高速公路工程項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，并且高速公路的硬件服務(wù)越來越成熟，全國高速公路的總里程越來越大。本文主要探討高速公路項(xiàng)目全過程投資控制方法。

高速公路；全過程投資控制；方法

1 工程項(xiàng)目全程造價(jià)控制基本原則與詳細(xì)流程

工程項(xiàng)目全程造價(jià)控制的基本原則主要是指工程初步設(shè)計(jì)概算低于工程投資估算，項(xiàng)目施工圖預(yù)算低于設(shè)計(jì)概算，工程施工承包價(jià)低于施工圖預(yù)算，從而確保工程決算在設(shè)計(jì)概算的預(yù)定范圍內(nèi)。高速公路項(xiàng)目建設(shè)流程包括工程施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施階段、工程竣工驗(yàn)收階段等。

2 工程項(xiàng)目各階段造價(jià)控制的工作內(nèi)容

2.1 設(shè)計(jì)階段投資控制

(1)工程單位通過這一階段的投資控制，從而提高全過程的投資控制效率。一方面，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用的投入占比不到 1%，但是一個正確決策的設(shè)計(jì)對于整個工程投資的影響度卻超過 25%，因此這一階段的投資控制對于有效控制全過程的投資有著至關(guān)重要的作用。另一方面，通過對設(shè)計(jì)預(yù)算和設(shè)計(jì)概算的分析，了解工程各個組成部分的投資比重，把比重較大的部分作為投資控制的重點(diǎn)，以提高投資控制效率。(2)對設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制，從而使工程控制由被動轉(zhuǎn)為主動。傳統(tǒng)的控制方式往往是將目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，同時當(dāng)發(fā)現(xiàn)差異時，分析兩者出現(xiàn)差異的原因，從而確定下一步的計(jì)劃走向。但由于高速公路項(xiàng)目的特殊性，這樣被動的控制是無效的，僅僅只能發(fā)現(xiàn)兩者之間差異的存在，不能事先進(jìn)行預(yù)防或者消除，差異的產(chǎn)生往往帶來巨大的損失。而設(shè)計(jì)階段的投資控制，是指在施工前按一定的標(biāo)準(zhǔn)，作出造價(jià)計(jì)劃。

2.2 嚴(yán)格控制招標(biāo)階段的投資

2.2.1 明確高速公路項(xiàng)目標(biāo)底

高速公路項(xiàng)目標(biāo)底是衡量工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，公路項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行編制，同時還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)建設(shè)市場對項(xiàng)目價(jià)值的影響，公路項(xiàng)目標(biāo)底只是作為價(jià)格底價(jià)參考，而不是合同價(jià)格的根據(jù)，制定合理的標(biāo)底有助于施工單位評標(biāo)工作的順利進(jìn)行，同時也有利于控制與管理招標(biāo)工作。

2.2.2 標(biāo)文件的編制工作

嚴(yán)格按照交通部規(guī)定使用招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

2.2.3 加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)

1)嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)，按照公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督。2)不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。3)嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)找活心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。4)標(biāo)底的確定原則：應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低標(biāo)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等，并從這幾方面進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價(jià)成本，又能保證按質(zhì)按時完成工程項(xiàng)目的中標(biāo)單位。

2.3 對施工過程中造價(jià)的管理

在高速公路建設(shè)過程中出現(xiàn)工程變更及相應(yīng)的索賠事件比較常見。進(jìn)行管理時，變更工程必須按規(guī)定的權(quán)限由監(jiān)理工程師或業(yè)主簽署變更令生效并經(jīng)中間交工合格后，變更工程才能計(jì)量。根據(jù)工程變更管理辦法，需報(bào)上級主管部門審批的變更，在工程中間交工后可計(jì)量80%，剩余部分待上級主管部門批復(fù)后方可計(jì)量。分項(xiàng)工程完工后要及時組織計(jì)量，隱蔽工程的計(jì)量在覆蓋前應(yīng)得到確認(rèn)，并附覆蓋前后的關(guān)鍵圖片或影像資料。每次計(jì)量時，承包人及監(jiān)理處必須嚴(yán)格按程序辦事，手續(xù)完備，簽字及時，資料完整，并有監(jiān)督和復(fù)查機(jī)制，計(jì)算書、計(jì)算表格必須要有計(jì)算、復(fù)核、監(jiān)理工程師、業(yè)主專業(yè)工程師簽字后方可計(jì)量。在工程建設(shè)過程中管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是造價(jià)管理。一旦出現(xiàn)工程造價(jià)管理失控則會出現(xiàn)工程成本增加，工期延長更會造成資源浪費(fèi)等多種負(fù)面性影響。在高速公路項(xiàng)目管理過程中必須保證其嚴(yán)肅性和預(yù)見性，對于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一切變化必須進(jìn)行深入分析，要有效控制工程變更的方式主要有：第一，加強(qiáng)前期管理；第二，保證勘測設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性；第三，對于所有變更給予準(zhǔn)確預(yù)測，建立完善的獎懲制度，從而提升工程建設(shè)人員的責(zé)任意識。

高速公路的建設(shè)影響我國交通事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系我國高速公路的經(jīng)濟(jì)利益。完善高速公路全過程工程造價(jià)的控制十分必要，科學(xué)合理的方法、完善的管理制度是控制我國高速公路全過程各階段工程造價(jià)的重要措施。只有將全過程工程造價(jià)控制與經(jīng)濟(jì)投入完美結(jié)合起來，才能提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。該方法對我國不同地形、不同氣候條件下的高速公路工程造價(jià)管理和控制具有指導(dǎo)性意義。

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