唐慶松

廣西資環(huán)環(huán)保技術(shù)有限公司

我國當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和建議

唐慶松

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當今世界面臨著一個很重要的課題就是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評作為我國可持續(xù)發(fā)展的重要保障，國家已經(jīng)出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。但規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)在還存在一些問題和不足，國家應(yīng)完善規(guī)劃環(huán)評的機制、建立高素質(zhì)人才隊伍、完善規(guī)劃環(huán)評的真實性，完善開發(fā)活動的規(guī)劃，讓所有經(jīng)濟活動的開展都能和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

規(guī)劃環(huán)評；環(huán)評人才；環(huán)評機制

近些年來，隨著人們對生活環(huán)境重視程度的不斷提高，規(guī)劃環(huán)境影響評價得到快速發(fā)展，對我國的資源、生態(tài)以及環(huán)境保護等，起到了十分重要的作用。加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究，針對其遇到的問題，采取合適的方法加以解決，進一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價水平，是我國可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的概述

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。即在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進行科學(xué)評價。其中的一個重要內(nèi)容是，分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應(yīng)措施。通過規(guī)劃環(huán)評，能夠有效設(shè)定整個區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。規(guī)劃環(huán)境影響評價主要針對的是項目規(guī)劃層面，具有范圍廣、復(fù)雜性強等特點，其作用是提高規(guī)劃的合理性、可操作性，保護生態(tài)、環(huán)境以及資源。我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價開始于20世紀70年代，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)在法律法規(guī)已健全完善，2009年國務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新的階段。近年頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(2014年)、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2016年)也使得規(guī)劃環(huán)境影響評價更加的完善。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題

2.1 規(guī)劃環(huán)評專業(yè)素質(zhì)人才稀少

我國現(xiàn)在從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的專業(yè)素質(zhì)的人才較少，有些編制人員是由建設(shè)單位的人員轉(zhuǎn)調(diào)過來，思維一般都是停留在過去單位中，觀念和技術(shù)都沒有得到更新，和現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境影響評價要求存在差距，我國這方面的人才儲備與發(fā)達國家還有很長的距離。目前我國的規(guī)劃體系的部門也是比較復(fù)雜，在前期的規(guī)劃工作中沒有較為全面的理論基礎(chǔ)和知識儲備，通過培訓(xùn)就直接上崗，缺少實際經(jīng)驗作為指導(dǎo)。

2.2 環(huán)評機制落后

目前，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作主要由環(huán)保部門和環(huán)評機構(gòu)負責(zé)，但由于各種形式的利益驅(qū)動，容易影響環(huán)評工作的合理性和科學(xué)性。不但環(huán)保主管部門與環(huán)評機構(gòu)容易發(fā)生利益輸送，環(huán)評機構(gòu)與建設(shè)單位也存在一定的利益交叉，導(dǎo)致環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評工作不能嚴格的按照相關(guān)規(guī)定和標準進行，而是受建設(shè)單位的影響較大，使得本身客觀的環(huán)評工作沒有履行科學(xué)和公正的原則。

2.3 規(guī)劃環(huán)評與實際情況不相符

規(guī)劃一般都具有一定的前瞻性，在規(guī)劃初期，由于規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿進入，部分地方政府為了增長地方經(jīng)濟，引進一些與規(guī)劃不一致的企業(yè)入駐，由于某些部門的監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致規(guī)劃與實際不相符。另外，由于一些早期的規(guī)劃，未能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而做出規(guī)劃環(huán)境影響評價，導(dǎo)致規(guī)劃的滯后性，與現(xiàn)在的實際情況不能相符。

3 完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策

3.1 建立完善的公眾參與評價機制

公眾作為規(guī)劃環(huán)境影響評價中的重要組成部分，在環(huán)境評價的報告書中盡可能將群眾的意見反映出來，充分考慮社會公眾的利益，對規(guī)劃后可能受到影響的公眾或者社會團體給予一定的補償。在建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中應(yīng)當充分重視公眾的利益，適當?shù)倪x取公眾的意見進行合理的規(guī)劃和布局，盡量減少建設(shè)項目對公眾的影響和個人利益的受損，也為公眾受到的影響提供完善的補償機制。在國外的發(fā)達國家，在規(guī)劃環(huán)境影響評價中特別重視公眾的參與程度，并且將公眾的關(guān)心和價值觀納入到規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序和內(nèi)容中。

3.2 建立高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)評人才隊伍

規(guī)劃環(huán)評是一項專業(yè)性強、涉及領(lǐng)域廣的工作，對于規(guī)劃環(huán)評人員素質(zhì)有著相當高的要求。因此，必須加強對規(guī)劃環(huán)評人員的培訓(xùn)，不僅要使其掌握足夠的專業(yè)環(huán)保知識，還要豐富其知識儲備，根據(jù)不同人員專業(yè)的差異，培訓(xùn)其土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多方面能力，使其更好地適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評工作的要求，能夠做出準確、科學(xué)的規(guī)劃環(huán)評，提高規(guī)劃環(huán)評結(jié)果的可靠性，為規(guī)劃改進提供有效的指導(dǎo)意見，促進規(guī)劃水平提升，減少規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的不良整改，責(zé)令其制定整改方案，相關(guān)部門要及時對整改情況進行檢查，確保在環(huán)境監(jiān)測對象方面是全面完善的。

3.3 認真研究規(guī)劃環(huán)評理論

對于目前規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，應(yīng)對規(guī)劃環(huán)評的理論認真研究：首先對于規(guī)劃環(huán)評的評價模式應(yīng)進行改革，允許自我評價模式；其次，對于環(huán)評技術(shù)方法的研究也需加強，并結(jié)合國內(nèi)外環(huán)評工作的先進方法，探索出適合我國當前情況的評價標準和技術(shù)方法；最后，還需加大規(guī)劃環(huán)評工作的實踐應(yīng)用，推動規(guī)劃環(huán)評理論的發(fā)展。此外，對于項目來說應(yīng)具有備選規(guī)劃，這樣有利于環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面進行對比考量。

3.4 完善規(guī)劃環(huán)境評價工作真實性

目前，我國的規(guī)劃環(huán)境評價工作的研究體系雖然已經(jīng)較為完善，但是在同我國真實國情在切合度方面仍需要進一步契合和完善。那么就需要從當前我國環(huán)境在整體評價體系入手，在宏觀調(diào)控在基礎(chǔ)上對具體的細節(jié)進行整合，來達到具體問題、具體分析的效果，實現(xiàn)理論與實際的高度結(jié)合。從而建立一個完整的規(guī)劃環(huán)境環(huán)境評價體系，創(chuàng)建出符合中國國情和實際的評價體系。

規(guī)劃環(huán)境影響評價作為環(huán)保部門環(huán)境保護的重要模式，其實施需要強化相關(guān)的法律制度和指導(dǎo)原則，提高公眾的參與度，開展靈活多樣的工作步驟和過程，進而提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的時效性和效率，為我國經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護作出重要的貢獻。

[1] 董博. 規(guī)劃環(huán)境影響評價方法研究[D]. 北京化工大學(xué)，2007.

[2] 傅浩. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究[D]. 吉林大學(xué)，2013.