李桂榮

正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系的歷史經(jīng)驗與方針

李桂榮

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》提出了正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系的方針，創(chuàng)造性地回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的嶄新課題。全面分析實現(xiàn)中國夢背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的多維度表現(xiàn)，認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的歷史經(jīng)驗，堅持正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系的方針，是推進(jìn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)必須始終把握的工作主線，對完成全面深化改革的各項任務(wù)和實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢具有重大意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；一致性；多樣性；歷史經(jīng)驗；方針

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系……盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。”這一論斷豐富了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，彰顯了中國共產(chǎn)黨治國理政的智慧，深刻揭示了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》強(qiáng)調(diào)要“堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針”，進(jìn)一步明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的根本任務(wù)，是實現(xiàn)中國夢背景下推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)必須把握的工作主線和基本方針。

一、實現(xiàn)中國夢背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的多維度表現(xiàn)

一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線中同生共存對立統(tǒng)一的范疇，一致性與多樣性關(guān)系始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最基本的關(guān)系，其具體的表現(xiàn)形式在不同歷史發(fā)展階段和不同社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下也有所不同，實現(xiàn)中國夢背景下的社會主義一致性原則與初級階段生動多樣現(xiàn)實并存的條件下，使其表現(xiàn)了豐富多彩的多層形態(tài)，由“同”而共生共榮，因“異”則相輔相成。

(一)實現(xiàn)中國夢背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性具有多維度表現(xiàn)形態(tài)

馬克思指出：“沒有共同體，這是不可能實現(xiàn)的。只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！?[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集(第1卷)》，北京：人民出版社，1995年，第119頁。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是目標(biāo)共同體又是力量凝聚體，中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士在同舟共濟(jì)中達(dá)成政治共識，正確處理領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的關(guān)系，在“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針指導(dǎo)下，共同致力于中國特色社會主義建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性鮮明地表現(xiàn)在民主黨派和無黨派人士堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路，堅信共產(chǎn)黨是肩負(fù)民族振興重任的真正力量，堅信中國特色社會主義是實現(xiàn)中國夢的正確道路。在關(guān)于實現(xiàn)國家富強(qiáng)舉什么旗、民族復(fù)興走什么路的問題上，形成了中國特色社會主義的理論、道路、制度和文化的堅定認(rèn)同；在關(guān)系實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的政治路徑方面，達(dá)成了中國特色社會主義民主政治的高度認(rèn)同，充分肯定我國民主政治的民族特色，高度評價我國民主政治對現(xiàn)代民主政治的創(chuàng)新與發(fā)展；在關(guān)系著國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的凝聚力方面，親身感受了中國政黨制度的獨特優(yōu)勢，各民主黨派在與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗、攜手前進(jìn)中，形成了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的一致認(rèn)同。

(二)實現(xiàn)中國夢背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性具有多維度表現(xiàn)形態(tài)

習(xí)近平指出，我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。團(tuán)結(jié)多種社會力量、把握多種社會意志、兼顧多方社會利益使新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性特征越發(fā)明顯。首先，團(tuán)結(jié)多種社會力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)。團(tuán)結(jié)多種社會力量凝聚民族進(jìn)步的磅礴力量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為多種社會力量的集合體，其團(tuán)結(jié)的面越寬越好，團(tuán)結(jié)的人越多越好，形成的合力越大越好。今天中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是多黨派、階層、民族、宗教及人民團(tuán)體、港澳臺胞、海外僑胞的大聯(lián)合體，形成了浩浩蕩蕩的建設(shè)大軍。與實現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)相一致，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，最大限度地調(diào)動各種積極因素。其次，把握多種社會意志是統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線中思想觀念的互相碰撞、利益關(guān)系的錯綜復(fù)雜、各種矛盾的彼此交織，形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜狀態(tài)，把握多種社會意志是統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面深化改革要求相適應(yīng)，推動實現(xiàn)中國夢的根本保證；再次，兼顧多方社會利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)。在當(dāng)代中國，不同的利益群體和社會階層即是特定的社會政治力量，共同匯聚成統(tǒng)一戰(zhàn)線的合力。只有照顧社會各階層的不同訴求，兼顧十大社會階層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，才能做好民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識分子、民族、宗教、港澳臺和海外等各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，共同推動民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

(三)實現(xiàn)中國夢背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的多維度表現(xiàn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系是不可分割的對立統(tǒng)一體，在愛國主義和社會主義一致性旗幟下各群體觀念、價值、利益、行為等層面的差異性交織多彩，使統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)了靜態(tài)性與動態(tài)性并存、一致性與多樣性共生的鮮明特征。第一，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的底線要求上，堅持了海內(nèi)外關(guān)系中愛國主義的一致性與臺港澳制度立場的多樣性，一方面是大陸范圍以內(nèi)愛國主義和社會主義的共同政治基礎(chǔ)，另一方面是在港澳臺同胞和海外僑胞中堅持國家統(tǒng)一的根本原則、愛國主義的底線性共識，形成了在愛國主義原則下包含兼容多樣化制度的和諧發(fā)展格局。第二，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，一方面，堅持公有制的主體地位，這是社會主義一致性原則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是社會主義社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性訴求，這是經(jīng)濟(jì)體制改革尋求新的發(fā)展模式、挖掘新的發(fā)展動力的主題線索；公有制的一致性原則與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性要求有機(jī)結(jié)合，開辟了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新途徑；第三，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的政黨關(guān)系上，一方面是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一致性體現(xiàn)了無產(chǎn)階級專政的一致性原則，另一方面是多黨派共同參與的多樣性又實現(xiàn)了其引領(lǐng)包容多樣性的政治訴求。這使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一致性與政治力量的多樣性、政治訴求的復(fù)雜性相統(tǒng)一的政治協(xié)商制度產(chǎn)生了彈性制度空間，有效避免了制度剛性過強(qiáng)、適應(yīng)性不足甚至于解體風(fēng)險過大的設(shè)計。第四，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想文化上，一方面堅持馬克思主義指導(dǎo)地位的一致性，另一方面又允許文化發(fā)展和社會思潮存在的多樣性，體現(xiàn)了社會文化思想領(lǐng)域的一元與多元相統(tǒng)一原則，既堅持意識形態(tài)的先進(jìn)性、超越性和常態(tài)性，堅定地把握馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)和管理權(quán)，確保社會主義核心價值體系的主導(dǎo)價值觀地位，又堅決應(yīng)對國內(nèi)外思潮的紛擾和復(fù)雜斗爭，積極引領(lǐng)多元化社會思潮健康發(fā)展。第五，在社會治理領(lǐng)域中，構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)一致性與社會多主體自治多樣性的良性互動的現(xiàn)代化治理格局。一方面，堅持中央和各級政府對社會治理的前提領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，給予地方和社會更多的獨立性和自主性，黨和政府不斷向社會放權(quán)，中央和政府全面控制和主導(dǎo)社會的局面被打破，社會越來越多地承擔(dān)公共職能，政府的一致性領(lǐng)導(dǎo)開始有效銜接社會團(tuán)體與組織、公民等多元主體的自治工作，“強(qiáng)國家一強(qiáng)社會”更深度協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局處于不斷探索中。

二、中國共產(chǎn)黨處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的歷史經(jīng)驗

正確處理一致性和多樣性關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主題和主線。當(dāng)今時代，解決多元異質(zhì)社會價值共識是一個重大課題。自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，為解決超大多元型國家整體系統(tǒng)認(rèn)同問題、建立現(xiàn)代多元社會政治生活的制度格局、探索處理一致性與多樣性關(guān)系的真理途徑進(jìn)行了艱苦跋涉，在處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系方面也積累了豐厚的歷史經(jīng)驗。

(一)中國共產(chǎn)黨以包容創(chuàng)新的執(zhí)政理念認(rèn)識和定位統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性

在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的政治實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行效果與正確認(rèn)識和定位統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性關(guān)系密切。從最根本上說，一致性就是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、各團(tuán)體、各社會組織對社會主義原則的認(rèn)同與接受，對社會主義本質(zhì)問題的認(rèn)識直接決定了對一致性的把握狀態(tài)。建國初期，中國共產(chǎn)黨“以蘇為鑒”探索中國社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，取得了重大的理論成果和實踐成就，動員和調(diào)動一切積極因素為社會主義服務(wù)，形成了處理一致性與多樣性關(guān)系的良好開局。改革開放以來，我們逐步實現(xiàn)了從由“原則社會主義”到“本質(zhì)社會主義”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從“模式社會主義”到“特色社會主義”的提升，對統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。社會主義不僅是全國人民共同奮斗的光輝旗幟，更是中華民族實現(xiàn)中國夢的唯一正確道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線追求的理想社會生態(tài)。為了這一共同追求，中國共產(chǎn)黨以更加包容創(chuàng)新的執(zhí)政理念認(rèn)識和定位一致性，在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下不斷提高包容性執(zhí)政的本領(lǐng)，科學(xué)整合國家社會的多元性力量和資源，極大地提升了執(zhí)政水平和社會治理效果，實現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確定位：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的一致性，即堅持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方之原則，牢牢把握和堅持改革開放的正確立場和方向，不斷鞏固和夯實黨的執(zhí)政根基與執(zhí)政地位，堅定在黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的信心；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟的一致性，即高舉愛國主義與社會主義的旗幟，堅持愛國主義與社會主義相統(tǒng)一，最大范圍地凝聚人心匯聚力量，既要在大陸范圍內(nèi)的廣大人民群眾中牢固樹立中國特色社會主義的共同理想，提升馬克思主義引領(lǐng)社會思潮的能力，培育社會主義核心價值觀，又要在大陸范圍外廣泛宣傳民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值觀念，提升文化認(rèn)同感、民族責(zé)任感和國家榮譽(yù)感，加強(qiáng)文化宣傳上的統(tǒng)戰(zhàn)工作，實現(xiàn)中華民族最廣泛的大聯(lián)合；三是統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)的一致性，即實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是同心共筑中國夢，就是腳踏兩個一百年的奮斗足記，通過凝聚海內(nèi)外中華兒女的全部力量，經(jīng)過海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié)奮斗，將我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

(二)中國共產(chǎn)黨以動態(tài)變化的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制分析和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性

多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀常態(tài)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐運(yùn)行中，多樣性的科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握是制定正確統(tǒng)戰(zhàn)政策之關(guān)鍵。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以動態(tài)變化的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制分析和把握多樣性，取得了很大進(jìn)步。2000年，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的多樣性變化，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議做出了“我國社會的一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的客觀基礎(chǔ)”的科學(xué)論斷，并在此基礎(chǔ)上將統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象依據(jù)其多樣性表現(xiàn)擴(kuò)大到十二個方面；2006年，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議就五個關(guān)系即政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系對發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用進(jìn)行了深刻闡述；2015年，在新形勢下的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平對我國政治社會的多樣性科學(xué)把脈，在“五大關(guān)系”基礎(chǔ)上將留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的年輕一代提了出來，并將其作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新重點，體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線中新型階層關(guān)系多樣性的客觀考察、科學(xué)分析和動態(tài)把握。今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性是堅持一致性政治原則基礎(chǔ)上的差異，是與基本政治共識無價值關(guān)聯(lián)的多元性觀點和主張，我們允許人們的宗教信仰、社會地位、思想觀念和生活方式產(chǎn)生差異與不同，我們實行求同存異、求同克異、求同化異的方針，鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性充分發(fā)展，但并不妨礙政治上合作和追求實現(xiàn)共同的目標(biāo)，也絕不允許根本政治立場的矛盾和分歧，我們要正確分析、把握、引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性，尋找最大公約數(shù)，承認(rèn)社會政治生活中多樣性、異質(zhì)性交雜存在的現(xiàn)狀：一是價值觀念的多樣性。社會轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了異質(zhì)思維和觀念巨變，人們面對廣闊的價值選擇空間，出現(xiàn)了價值觀念的多樣性，對話中協(xié)調(diào)立場、交流中化解矛盾、協(xié)商中達(dá)成共識成為社會常態(tài)；二是階層結(jié)構(gòu)的多樣性。在利益分化基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，伴隨著職業(yè)、身份、地位、財富、聲望的分化，“單位人”的社會成員逐漸轉(zhuǎn)變成“社會人”，新的階層分野和組合不斷涌現(xiàn)；三是利益結(jié)構(gòu)的多樣性。在改革開放背景下，公有制實現(xiàn)形式的多樣化不僅推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式的多樣化，更使社會不同人群的利益結(jié)構(gòu)越來越個體化、分散化，利益差別明顯變大，利益差別的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度空前加大，這為執(zhí)政黨加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提高了難度。

(三)中國共產(chǎn)黨以科學(xué)合理的制度創(chuàng)新構(gòu)建一致性主導(dǎo)多樣性的統(tǒng)戰(zhàn)格局

亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國家染上政治不穩(wěn)定頑疾的根本原因就是讓“政治參與跑到了政治制度化的前面去了”，不能正確處理多元政治參與和政治制度化的關(guān)系。社會轉(zhuǎn)型中異質(zhì)化、多元化的訴求最終是以政治參與的形式表現(xiàn)出來的，而“創(chuàng)設(shè)一套能代表更多的社會勢力利益的有效政治制度”*[美]繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第4頁.有效途徑，實現(xiàn)政治制度化是構(gòu)建合理格局的正確目標(biāo)。我國從照搬蘇聯(lián)政治上集權(quán)、經(jīng)濟(jì)上僵化、文化上控制的典型“汲取型制度”出發(fā)，實現(xiàn)了由“汲取型制度”向“包容型制度”的模式轉(zhuǎn)化與升級，逐步形成了中國特色社會主義制度體系，構(gòu)筑了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不僅具有鮮明的“一主多元”特性和顯著的包容性優(yōu)勢，也為正確處理一致性與多樣性的關(guān)系提供了基本的原則遵循，創(chuàng)造了堅實的制度依托。第一，在國家制度上，既堅持社會主義制度的主體地位，又接受愛國主義的一致性前提下臺港澳多樣性的制度模式現(xiàn)實，形成了“一國兩制”的制度創(chuàng)新，成為國際社會解決矛盾爭端的典型范例；既實行單一制國家結(jié)構(gòu)中的民族區(qū)域自治制度，又在國家主權(quán)一致性原則下兼容了多民族、多信仰的多樣化現(xiàn)實，形成了保障多民族國家自主、統(tǒng)一的基本制度設(shè)計。第二，在主導(dǎo)思想上，既堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，又包容接受多元化的文化和思潮，汲取各國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實文化的精華，提升了民族文化的軟實力和文化價值的凝聚力，形成了實現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的基本制度遵循；第三，在經(jīng)濟(jì)制度上，既堅持了公有制主體地位的社會主義所有制一致性原則，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)方式、利益關(guān)系的多元化狀態(tài)具備了基本依托，又實行了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，避免單一公有制和完全私有化，實現(xiàn)了一致性要求與多樣性利益訴求的合理融合；第四，在政黨制度上，既堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一致性原則，解決了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中秩序的穩(wěn)定性，又實現(xiàn)了多黨派合作協(xié)商的多樣性局面，滿足了政治參與的多樣性要求，形成了有效引領(lǐng)包容多元政治參與訴求的合理制度設(shè)計，是堅定中國特色社會主義民主政治道路的基本制度途徑；第五，在社會運(yùn)行領(lǐng)域，既堅持了黨政領(lǐng)導(dǎo)的一致性，遵循了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等基本制度安排，又搭建了社會自治主體的多樣性制度框架，突出展現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化視閾下制度系統(tǒng)的包容性優(yōu)勢。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平指出:“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！痹谌蚧褪袌龌瘯r代的今天，只有團(tuán)結(jié)所有以執(zhí)政黨為核心的政府、經(jīng)濟(jì)、社會、網(wǎng)絡(luò)等各種組織的多重主體統(tǒng)戰(zhàn)力量，才能構(gòu)筑起立體型、網(wǎng)絡(luò)型的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，在全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型中深度解決和增強(qiáng)制度體系的認(rèn)同度、整合力和運(yùn)行效能，提升國家整體治理能力，逐步實現(xiàn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化。

三、堅持正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系的方針

堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局主要任務(wù)的時代性命題，是推動完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新使命，是實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的必然要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的實踐訴求。我們必須著力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性突出時代主旋律，包容統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性尋找最大公約數(shù)，掌控統(tǒng)一戰(zhàn)線的矛盾復(fù)雜性凝聚發(fā)展正能量，將不同階層、群體、黨派的全體民眾團(tuán)結(jié)起來，將不同民族、信仰及不同制度下的海內(nèi)外中華兒女聯(lián)合起來，求同存異、聚同化異，調(diào)動一切積極因素為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗。

(一)堅持一致性，突出時代主旋律，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)

堅持正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系的方針，前提是堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性。一致性是政治共識的集中體現(xiàn)、政治原則的始終堅守和政治方向的正確把握，是凝聚人心和聚集力量的真理途徑。長期以來，中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士并肩作戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)合作、不離不棄，就是基于共同的思想政治基礎(chǔ)。堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性是爭取人心、凝聚力量的前提，突出時代主旋律是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)是實現(xiàn)大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)的基石。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平指出:“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，對于一切違背和削弱這個思想政治基礎(chǔ)的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。”在革命戰(zhàn)爭年代，各民主黨派、無黨派人士和各族人民一道，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為砸碎舊世界建立新世界做出了巨大犧牲和努力；新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固新生政權(quán)、確立社會主義制度、建設(shè)富強(qiáng)的社會主義國家等方面達(dá)成了廣泛共識，為調(diào)動社會各界人士的主動性積極性創(chuàng)造性，推進(jìn)社會主義事業(yè)發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢；改革開放以來，中華兒女的愛國主義一致性有了很大發(fā)展，社會主義一致性也在日漸增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在爭取人心、匯聚民智、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量中起到了極為重要的作用。大陸范圍內(nèi)，廣大人民群眾在偉大理想和共同信念的支撐下根本利益和奮斗目標(biāo)更加一致，經(jīng)濟(jì)上維護(hù)社會主義公有制的主體地位不動搖，政治上堅定支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想文化上以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)；在大陸范圍外，擁護(hù)祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)民族復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女的最大共識，港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在愛國主義的旗幟下達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》首次以“致力于中華民族偉大復(fù)興”豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，將其范圍和對象界定為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。在實現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程中，我們要突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中國夢這個時代主旋律。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線既要求同存異鞏固共識，又要聚同化異凝聚共識，還要求同尊異形成新的共識，充分認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任和使命，堅定政治信念，堅持前進(jìn)方向，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實之策，共同開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。作為政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員須在國家核心利益的維護(hù)、根本原則的堅守、基本政治制度選擇、主流文化價值認(rèn)同等方面保持高度一致，在建設(shè)中國特色社會主義的目標(biāo)上，鞏固和發(fā)展大陸范圍內(nèi)全體人民的一致性；在擁護(hù)祖國和平統(tǒng)一的目標(biāo)上，鞏固和發(fā)展大陸同胞與港澳臺同胞的一致性；在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)上，形成海內(nèi)外億萬中華兒女的一致性，并從不同范圍內(nèi)和不同層次上有力地推動中國社會一致性的不斷實現(xiàn)。只有堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性，突出時代主旋律，使新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線突破利益訴求、意識形態(tài)乃至社會制度的界限，將馬克思主義者和非馬克思主義者、共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，將工人階級和其他社會階層、漢族群眾和少數(shù)民族群眾團(tuán)結(jié)在中國特色社會主義的發(fā)展目標(biāo)之中，將無神論者和宗教信仰者、國內(nèi)同胞和海外僑胞團(tuán)結(jié)在實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大理想之中，才能真正堅持、發(fā)展和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的一致性，凝聚人心、匯聚力量，形成實現(xiàn)中國夢的合力。

(二)包容多樣性，尋找最大公約數(shù)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合范圍

海納百川，有容乃大。正確處理一致性與多樣性關(guān)系，關(guān)鍵在于尊重包容、求同存異。我國是一個多黨派、多團(tuán)體、多階層、多界別、多民族的社會主義國家。改革開放以來，社會多樣性的發(fā)展彰顯了整個社會的創(chuàng)造活力，提升了社會治理能力和治理水平；同時，人們在經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求、文化觀念、宗教信仰及生活方式等方面產(chǎn)生了巨大分化。特別是全面深化改革的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域不斷拓寬，范圍不斷擴(kuò)大，日益呈現(xiàn)出社會性、開放式和多樣化的鮮明特征，尊重包容多樣性，尋找實現(xiàn)中國夢的最大公約數(shù)，才能擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合范圍，將多樣化的因素轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)奮斗的合力。

第一，在社會轉(zhuǎn)型的背景下，我國社會結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生了很多新變化。工農(nóng)兩大階級仍是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本力量，但他們?nèi)諠u成為了社會主義新型工人和農(nóng)民；新的社會階層包括留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的年輕一代日漸成長為社會變革的新生力量，成為非公有制領(lǐng)域最富有創(chuàng)造活力的社會群體。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持愛國主義和中國特色社會主義的政治底線基礎(chǔ)上，承認(rèn)和尊重差異性，包容和善待多樣性，科學(xué)籌劃利益格局，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，將各種思想觀念、利益訴求、行為方式等最大限度地包容進(jìn)來，尋求廣泛聯(lián)合的最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的范圍。

第二，在不同階層差異演繹和群體利益博弈的背景下，思想價值觀念呈現(xiàn)出開放式多樣化且多變動的特征。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種多樣性，我們要通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，在固守住政治底線圓心的基礎(chǔ)上，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。當(dāng)前，在主流價值的引導(dǎo)下準(zhǔn)確把握“同”和“異”的關(guān)系，正確對待和妥善處理異，是執(zhí)政黨和參政黨共同關(guān)注的重大問題，這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以更加開闊的胸襟和更加包容的精神，在努力尋求和增進(jìn)共識中做到和而不同、求同存異。

第三，在全面深化改革的背景下，民主黨派和黨外人士越發(fā)呈現(xiàn)出多領(lǐng)域存在、多層次分布和多樣化發(fā)展的特征。2016年1月29日，習(xí)近平會見民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表時指出，“我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線要擯棄對民主黨派和黨外人士的偏見與錯誤認(rèn)識，既要全面掌握共性特征，也要采用更加個性化的方式方法尊重與處理其多樣化發(fā)展，不斷拓展其發(fā)展的空間和平臺，以“中國夢”為最大公約數(shù)實現(xiàn)最廣泛的凝心聚力。

第四，在時代條件不斷變化的條件下，出現(xiàn)了民主要求的社會性和民主形式的多樣化特征?！胺蛎駝e而聽之則愚，合而聽之則圣”。中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實踐中，向來主張要善于聽取多方面意見和不同要求。對多黨合作方針，毛澤東曾解釋道:“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！?毛澤東：《毛澤東文集(第7卷)》，北京：人民出版社，1999年，第235頁.這就需要營造通力合作、團(tuán)結(jié)和諧、寬松穩(wěn)定的政治環(huán)境，搭建反映民意、集中民智、匯聚民力的重要平臺，使民主協(xié)商成為達(dá)成共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的有效形式，推動民主監(jiān)督成為科學(xué)決策、民主決策的重要渠道。

統(tǒng)一戰(zhàn)線力量很大程度上取決于團(tuán)結(jié)包容的廣度和深度。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的多樣性越強(qiáng)，團(tuán)結(jié)對象愈多，聯(lián)合范圍愈廣，匯聚力量愈大，凝聚人心愈齊。相反，否認(rèn)多樣性和差異性，一致性即演化為單調(diào)性和單一性，統(tǒng)一戰(zhàn)線則因喪失存在基礎(chǔ)而名存實亡。只有把社會各方力量充分調(diào)動起來，推動具有廣泛包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線形成生機(jī)勃勃的局面，才能為激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線活力推動實現(xiàn)中國夢尋找最大公約數(shù)。

(三)掌控復(fù)雜性，凝聚發(fā)展正能量，壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同奮斗力量

堅持正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系的方針，落腳點是壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同奮斗力量。社會轉(zhuǎn)型期的中國面臨著前所未有的歷史性考驗與抉擇，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線既要著力解決突出問題，又要扎實處理深層次矛盾，掌控一致性和多樣性并存關(guān)系的矛盾復(fù)雜性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重中之重。統(tǒng)一戰(zhàn)線中存在磨擦是必然的，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有一萬年，磨擦也有一萬年，有統(tǒng)一戰(zhàn)線就有磨擦存在。因為有不同，所以有磨擦，不過我們是盡一切力量使磨擦減少”。*毛澤東：《毛澤東文集(第2卷)》，北京：人民出版社，1993年，第151一152頁。統(tǒng)一戰(zhàn)線中矛盾是極其復(fù)雜的，但統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性和多樣性的關(guān)系不是此消彼長、勢不兩立，而是互利共贏、正和博弈。掌控一致性和多樣性關(guān)系的矛盾復(fù)雜性，在消除隔閡和解決分歧中化解各種消極因素，最大限度減少負(fù)效果負(fù)能量，就能發(fā)展多樣性提高一致性，更多凝聚社會改革和發(fā)展的正能量，不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同奮斗力量。

第一，正確認(rèn)識黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的歷史必然性和巨大優(yōu)越性，妥善處理中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士的關(guān)系。周恩來曾告誡我們:“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？”*周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作文選》，北京：人民出版社，1984年，第163頁。實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，需要共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士的通力合作，需要全國上下群策群力共同努力。習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；黨外人士要敢于講真話，講逆耳之言，積極建諍言、作批評，幫助執(zhí)政者克服工作中的不足。我們要充分認(rèn)識到無黨派人士是我國政治生活中不可或缺的重要力量，民主黨派是與共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)的中國特色社會主義參政黨；要不斷鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會主義民主有機(jī)結(jié)合起來，提高科學(xué)民主決策的能力和水平，構(gòu)建既團(tuán)結(jié)穩(wěn)定又充滿活力的政治生態(tài)環(huán)境。

第二，正確認(rèn)識社會主義大家庭民族大團(tuán)結(jié)的重要性，妥善處理和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。中國是一個有著十三億人口的多民族國家，各民族的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗文化、發(fā)展水平差異很大，在根本利益一致性的條件下也會產(chǎn)生思想觀念、價值取向和利益要求的不同，會形成行為模式和生活方式的巨大差異，選擇性不斷擴(kuò)大，自主性日益增強(qiáng)，差異性越發(fā)凸顯，我們要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在調(diào)節(jié)關(guān)系、消除隔閡、化解矛盾、處理問題的優(yōu)勢作用，不斷推動實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、繁榮和共同進(jìn)步，風(fēng)雨同舟，并肩奮進(jìn)，形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的健康局面和社會生態(tài)，唱出十三億人的民族大和聲。

第三，正確認(rèn)識和妥善處理好信教群眾與不信教群眾及信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系。當(dāng)前，社會一致性和多樣性并存格局下，社會矛盾包括宗教界的矛盾也日益凸顯，其多樣性和復(fù)雜性超過以往任何時期。雖然就其性質(zhì)來說，絕大多數(shù)屬于非對抗性分歧與矛盾，總體上同初級階段的社會狀況相適應(yīng)。但處于國際局勢復(fù)雜多變、國內(nèi)改革攻堅克難的背景下，有些非對抗性的矛盾，極有可能被復(fù)雜因素演化或被敵對勢力利用甚至轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾和激烈斗爭。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅決實行宗教信仰自由政策，堅持政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，真誠地保護(hù)公民的宗教信仰自由，全面提高宗教工作水平，及時化解問題和矛盾，凝聚廣大宗教界人士和信教群眾同全國人民一道，共同致力于中國特色社會主義的偉大事業(yè)，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。正如習(xí)近平在全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào)的那樣，在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優(yōu)勢。

第四，正確認(rèn)識和妥善處理好社會各階層之間的關(guān)系，實現(xiàn)社會階層、群體之間的和諧發(fā)展。改革開放以來，我國無論就經(jīng)濟(jì)體制的變革、利益格局的調(diào)整，還是社會結(jié)構(gòu)的嬗變、思想觀念的變化都是空前且深刻的，一方面極大地激發(fā)了社會活力、提升了社會創(chuàng)造力，另一方面，也不可避免地帶來復(fù)雜的矛盾和紛繁的問題，社會階層、群體之間的利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵問題，特別需要指出的是，有些產(chǎn)生在不同利益群體的矛盾，由于處理不當(dāng)而極易激發(fā)社會沖突，甚至以尖銳方式演變?yōu)槿后w性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線要著力建立公平公正的利益分配機(jī)制，提高中產(chǎn)階層比重，完善階層間、群體間相互開放的社會內(nèi)在秩序，建立社會問題解決和社會矛盾疏導(dǎo)的有效機(jī)制，有效舒緩對立情緒，積極化解矛盾沖突，促其在體制框架內(nèi)得以解決，建設(shè)公民社會實現(xiàn)公平正義，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造熱情和活力，形成全社會各得其所各盡所能而又互相關(guān)愛和諧包容的良好局面。

第五，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，正確認(rèn)識和妥善處理好大陸同胞和港澳臺同胞、海外僑胞之間的關(guān)系。盡管港澳臺同胞、海外僑胞的生活觀念與方式、心理特征與價值取向、宗教信仰與政治態(tài)度千差萬別，但他們都是中華兒女，都是炎黃子孫?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》對于統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新表述，展現(xiàn)出新的思維理念:只要致力于“中國夢”的實現(xiàn)，就是我們團(tuán)結(jié)的對象，矛盾和問題都可以在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)來協(xié)調(diào)和解決。做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要存不同社會制度、價值理念和生活方式之異，而求民族復(fù)興中國夢之同，因此要保護(hù)海內(nèi)外中華兒女的共同利益，維護(hù)海內(nèi)外中華兒女的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的密切聯(lián)系，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的精誠團(tuán)結(jié)，提升其對民族歷史、中華文化、核心價值體系的認(rèn)同度，增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的民族凝聚力、向心力和歸屬感。

總之，一致性和多樣性并存是統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，堅持正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系的方針，這是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》提出的重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)行規(guī)律和國家政治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識與準(zhǔn)確把握，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論突破與實踐創(chuàng)新，是最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點和變化規(guī)律，在社會主義和愛國主義旗幟的召喚與引領(lǐng)下，共同承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任。

遼寧省2016年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題“堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針研究”。

李桂榮(1965-)，女，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治理論教研部教授(大連 116052)