趙曉紅

鄒平縣黛溪街道辦事處

淺談財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

趙曉紅

鄒平縣黛溪街道辦事處

改革開放以來，我國就不斷進(jìn)行著財(cái)政稅收體制的改革，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，最開始的財(cái)政稅收體制改革思路是按照放權(quán)讓利、搞活經(jīng)濟(jì)，逐步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政稅收體制改革的基本要求主要是構(gòu)建并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制新框架，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，完成了財(cái)政支出體制、預(yù)算體制的優(yōu)化及稅制轉(zhuǎn)型等任務(wù)，二十一世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

財(cái)政；稅收；體制；改革；創(chuàng)新

財(cái)政稅收管理是我國財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但依然存在著一些困難和問題，本文總結(jié)出目前我國財(cái)政稅收體制的問題，并提出如何深化我國財(cái)政稅收體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新的建議，我國財(cái)稅體制改革的核心問題是財(cái)稅資源的有效配置問題，本文對財(cái)稅體制改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析，并對財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行展望。

一.目前我國財(cái)政稅收體制存在的問題

1.財(cái)稅管理難以控制。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對有關(guān)財(cái)政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅(jiān)持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，許多財(cái)政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.財(cái)務(wù)核算虛假，稅收監(jiān)督不到位。在財(cái)政稅收工作過程中，因?yàn)楦黜?xiàng)財(cái)務(wù)核算必須依靠人為進(jìn)行，從而在受各種利益因素影響，許多工作人員往往都難以堅(jiān)守職業(yè)道德，而隨意篡改經(jīng)營指標(biāo)，作假賬目。此外，稅收監(jiān)督不到位，沒有形成一個(gè)有效的監(jiān)督體系，使稅收出現(xiàn)監(jiān)督的真空。根據(jù)調(diào)查顯示，我國偷稅、漏稅、逃稅已經(jīng)趨向于社會化，普遍化，嚴(yán)重地影響到我國財(cái)政稅收工作。例如，一些不法分子視國家的法律法規(guī)而不見，大肆偽造、虛開、代開增值稅專用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，給國家和人民造成了巨大的損失。

3.民主管理不夠完善。目前，一些地方和單位沒有很好地落實(shí)政務(wù)公開和民主管理制度。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。其中，財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)就是這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容。實(shí)際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領(lǐng)導(dǎo)指定的，根本起不到監(jiān)督的作用。

4.管理體制機(jī)制不夠健全。財(cái)政稅收管理的性質(zhì)要求財(cái)政稅收管理人員要具有相對的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方的財(cái)政稅收管理人員實(shí)際上大多都是指派兼職的。每逢更換領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政稅收管理人員也跟著更換。甚至有的地方在選派財(cái)政稅收管理人員時(shí)，根本不從工作實(shí)際考慮，往往只憑個(gè)人感情與好惡去辦。

5.亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近十二年來，國家大規(guī)模稅制改革取得了很大成績，取得了良好的效果。目前行政體制的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，地方大量的公務(wù)員隊(duì)伍還沒有進(jìn)行有效地精簡，個(gè)別地方政府為了保證財(cái)政收入，將各種稅費(fèi)攤派到百姓頭上。這種現(xiàn)象在縣級以下財(cái)政管理中屢見不鮮。穩(wěn)定的稅收來源受到抑制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)政監(jiān)管加大力度，不允許縣級以下政府的財(cái)政支出向官僚本位主義傾斜。應(yīng)當(dāng)想盡辦法使得不在位的公務(wù)員不成為財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

二、財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的措施

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度，現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢在必行，深化財(cái)政稅收體制改革的對策有：

1、建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡；

2、規(guī)范各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制，一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)；

3、完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。

4、建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；四是財(cái)稅改革要在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，財(cái)政稅收體制改革一直是制約中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革深化的羈絆。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的勞動熱情被充分激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格下調(diào)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低的生產(chǎn)成本，在免除農(nóng)業(yè)稅等稅收項(xiàng)目外，在水手結(jié)構(gòu)上也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)整。正式地方政府的職責(zé)所在，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必由之路。通過適當(dāng)?shù)耐緩秸猩桃Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、合作擴(kuò)大生產(chǎn)是有效手段。在財(cái)政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財(cái)務(wù)稅收管理分配職能的一大創(chuàng)新，不僅僅加強(qiáng)了地方財(cái)政稅收的自主權(quán)，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調(diào)控。不論在什么時(shí)代，人們都會關(guān)注體制方面的改革工作，積極的落實(shí)制度革新工作，能夠顯著的帶動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，帶動社會的發(fā)展。確保中央和區(qū)域的機(jī)構(gòu)之間有效的協(xié)調(diào)是創(chuàng)新工作的關(guān)鍵著重點(diǎn)。

5、建立、健全財(cái)政支付模式。隨著當(dāng)今計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，財(cái)政工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)的支付經(jīng)驗(yàn)，提高我國財(cái)政的支付水平。同時(shí)，還要求國家相關(guān)政府部門要科學(xué)合理搭配、資金來源可靠穩(wěn)定科學(xué)支付體系，適當(dāng)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付。對于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配方法，必須實(shí)現(xiàn)公開、透明、廉政、合理、科學(xué)的資金分配制度，充分結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，確定與之相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。

6、規(guī)范社會初次分配，加大財(cái)政收入與支出的透明度。建立國家中長期預(yù)算與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的新型復(fù)式國家預(yù)算體系和相應(yīng)的預(yù)算管理體制。國家相關(guān)政府部門要繼續(xù)深化稅收改革，完善稅制，調(diào)整稅率，加強(qiáng)對個(gè)人過高收入的調(diào)節(jié)，加強(qiáng)稅收征管工作，限制畸形消費(fèi)，反對揮霍公款。要把稅收政策與支持發(fā)展、培養(yǎng)稅源結(jié)合起來。在執(zhí)行稅收職能過程中還要注意防止一些地方在征稅過程中隨意采取一些不適當(dāng)?shù)淖龇ǘ绊懫髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展時(shí)代，稅收征管必須積極采用現(xiàn)代化的科技手段，以利提高稅收征管的質(zhì)量和水平，并為國家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。要深化財(cái)政稅收體制改革，就應(yīng)加快公共財(cái)政體系建設(shè)的步伐，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，全面實(shí)施稅收轉(zhuǎn)型方案及措施，建立起規(guī)范化的政府非稅收入機(jī)制。相信通過政府部門的進(jìn)一步努力，一定能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，進(jìn)一步推動財(cái)政稅收體制改革的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

［1］ 李燕凌，吳松江，胡揚(yáng)名.我國近年來反腐敗問題研究綜述［J］.中國行政管理，2011，（11）.

［2］ 張少杰.應(yīng)對當(dāng)下金融危機(jī)的財(cái)政政策效應(yīng)及選擇.求是學(xué)刊.2009.

［3］ 張娥.財(cái)稅體制改革面臨的問題及對策［J］.商場現(xiàn)代化，2010，（20）.