吳鳳連

河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院

農(nóng)村閑置土地集約性利用探究

吳鳳連

河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地不斷增加，耕地面積日趨減少，人地矛盾突出，然而農(nóng)村仍存在著大量的閑置土地。本研究將從多個(gè)方面分析農(nóng)村閑置土地形成的原因，為農(nóng)村閑置土地的集約性利用提出建議。

農(nóng)村；閑置土地；集約；對(duì)策

一.研究背景

土地具有數(shù)量有限性的特性，屬于稀缺資源。農(nóng)村土地是土地資源的重要組成部分，承擔(dān)著極為重要的作用。然而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地大量增加，農(nóng)村土地?cái)?shù)量，特別是耕地的數(shù)量急劇減少。然而在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，農(nóng)村仍然存在著大量的閑置土地，無(wú)疑會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極大的損失。因此對(duì)農(nóng)村土地閑置的原因進(jìn)行研究、并提出集約化利用的對(duì)策成了迫在眉睫的事情。

二.農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀及其原因

土地是否被集約化利用的判定標(biāo)準(zhǔn)是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否得到了充分發(fā)揮。從土地利用現(xiàn)狀上來(lái)看可分為閑置農(nóng)用地和閑置建設(shè)用地。具體來(lái)看農(nóng)村的閑置土地可分為以下幾類(lèi)：

1.閑置宅基地

閑置宅基地是農(nóng)村閑置土地的重要組成部分。出現(xiàn)宅基地閑置的原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，隨著生活水平的提高，以及城市化進(jìn)程的加快，很多人選擇到城市居住，因此原有宅基地被廢棄。第二，為追求交通方便等，很多村民選擇沿路等建造新房，原有宅基地出現(xiàn)閑置。第三，老宅宅基地過(guò)剩或者由于繼承等原因造成宅基地閑置。

2.工礦廢棄地

據(jù)2010年在山西召開(kāi)的全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)披露，全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬(wàn)hm2，采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬(wàn)hm2。由于相關(guān)制度的缺乏以及開(kāi)發(fā)者的法制和生態(tài)觀(guān)念淡薄，更加上礦產(chǎn)資源大多集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感地區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)，對(duì)這些廢棄地進(jìn)行復(fù)墾既存在資金困難，也存在技術(shù)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%，山西等地甚至遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。

3.農(nóng)村土地拋荒

近些年來(lái)，由于打工經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)村大量人口進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的大多是老年人以及兒童，缺乏較強(qiáng)的勞動(dòng)能力。另外，依照當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，僅僅依靠種植業(yè)的話(huà)，產(chǎn)投比過(guò)低，很難支撐家庭教育、醫(yī)療等方面的支出，因此選擇前往城市打工，但是土地使用權(quán)仍歸屬其所有。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，由于土地拋荒我國(guó)每年近200萬(wàn)hm2耕地遭到閑置。

除此之外，這些農(nóng)村閑置土地還包括廢棄的學(xué)校、敬老院、廠(chǎng)房等集體建設(shè)用地，投入中斷而廢棄的園地、林地、草地、水域等，年久失修廢棄的水利設(shè)施用地等。

經(jīng)筆者分析，認(rèn)為存在農(nóng)村土地閑置的深層原因主要有：首先，法制不健全，土地產(chǎn)權(quán)不明確。其次，技術(shù)落后，不能進(jìn)行很好的統(tǒng)計(jì)，復(fù)墾難度較大。第三，離土不離鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀(guān)念，空心村普遍存在。第四，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)方式在一定程度上也造成了農(nóng)村土地的閑置。第五，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地的作用，農(nóng)村土地市場(chǎng)缺乏活力。

三.農(nóng)村閑置土地集約利用的對(duì)策

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

首先應(yīng)該明確土地的產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)人口必然會(huì)大幅度減少，因次要完善土地流轉(zhuǎn)制度，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)力，鼓勵(lì)“種糧大戶(hù)”和“種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的形成，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供條件。除此以外，建立農(nóng)村宅基地的合理退出機(jī)制，加大對(duì)土地整理的投入，合理規(guī)劃，杜絕農(nóng)民隨意占用耕地違規(guī)建房的行為，避免資源浪費(fèi)。對(duì)于一些工礦用地，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)管力度，盡量減少對(duì)土地資源的永久性破壞。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高農(nóng)村土地市場(chǎng)的活力

增加農(nóng)民的收入是解決三農(nóng)問(wèn)題的核心，而就當(dāng)前農(nóng)村的形勢(shì)來(lái)看，在嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)的的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，建立完善的多種經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。對(duì)于那些廢棄的、難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)復(fù)墾的工礦用地，可以采用其他經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行復(fù)墾，比如發(fā)展旅游業(yè)等等。

3.發(fā)展相關(guān)科學(xué)技術(shù)

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地利用以及整理技術(shù)的研究。修建新型水利灌溉設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)和管理；通過(guò)耕地的整治整理，為機(jī)械化作業(yè)提供條件，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)現(xiàn)代化生產(chǎn)種植方式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)高校以及農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，減少土地復(fù)墾以及整理的難度。

四.結(jié)語(yǔ)

在土地資源日益寶貴的今天，農(nóng)村閑置土地問(wèn)題的集約化利用也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，筆者以管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)歸納、總結(jié)、分析，得出農(nóng)村閑置土地出現(xiàn)的原因并提出其集約化利用的對(duì)策，希望通過(guò)本次研究能夠?qū)r(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提出一些建議，促進(jìn)農(nóng)村的良性發(fā)展。

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吳鳳連（1995-07-01）女，漢族，河南駐馬店人，河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，2013級(jí)本科生，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)