孟鳳英

?

我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的邏輯構(gòu)成與內(nèi)需分析

我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制是政黨協(xié)商民主常態(tài)運行的重要環(huán)節(jié)，它主要由物質(zhì)和精神兩個方面、共六個子系統(tǒng)構(gòu)成。提高我國政黨協(xié)商民主的實效，客觀上要求我們加強(qiáng)我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的建設(shè)：解放思想，營造科學(xué)又寬松的政黨協(xié)商民主氛圍；加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實我國政黨協(xié)商民主的戰(zhàn)斗堡壘；健全制度，保障政黨協(xié)商民主的健康順利運行。

政黨協(xié)商民主；保障機(jī)制；邏輯構(gòu)成；內(nèi)需

政黨協(xié)商民主是我國多黨合作制的重要內(nèi)容，而保障機(jī)制是我國政黨協(xié)商民主常態(tài)化運行的重要環(huán)節(jié)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”[1]，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》進(jìn)一步明確了我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的內(nèi)容，這就為我們研究我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制指明了方向。因此，在當(dāng)前我國協(xié)商民主的理論和實踐日益發(fā)展的新形勢下，探究我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的邏輯構(gòu)成和內(nèi)需要求成為一項新的重要任務(wù)。

一、我國政黨協(xié)商民主研究綜述

在我國現(xiàn)行政黨制度下，政黨協(xié)商民主與政黨協(xié)商民主的內(nèi)涵是一致的，它們是我國政黨協(xié)商民主研究不同發(fā)展階段的不同稱謂。國內(nèi)理論界和學(xué)術(shù)界在本世紀(jì)初對協(xié)商民主的研究中，開始涉及中國政黨協(xié)商民主問題。前期研究多是參照國外協(xié)商民主的理論內(nèi)涵，以人民政協(xié)的政治協(xié)商、基層民主協(xié)商等為樣本，在中國協(xié)商民主理論的泛化研究中局部闡釋政黨協(xié)商民主的內(nèi)容，如李君如《論人民政協(xié)與協(xié)商民主》(2009)，陳家剛《協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治》(2009)，寧波市政協(xié)《中西協(xié)商民主制度比較研究》(2007)，肖北庚《論協(xié)商民主在行政決策機(jī)制中的引入》(2008)，韓冬梅《西方協(xié)商民主理論研究》(2008)，李仁彬《中外協(xié)商民主比較分析》(2009)等，均是在中西協(xié)商民主對比、人民政協(xié)政治協(xié)商與協(xié)商民主的契合度等方面展開討論，但鮮有專注于中國政黨協(xié)商民主的研究。

近五年特別是黨的十八大以來，政黨協(xié)商民主成為理論界和學(xué)術(shù)界研究社會主義協(xié)商民主理論的重要內(nèi)容，并逐步走向具體化、多維化、現(xiàn)實化。如宋連勝《當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗》(2011)與劉俊杰《當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主研究》(2013)對政黨協(xié)商民主的地位和要素、價值與特征、發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗、存在的問題與對策等展開研究；郁建棟《中國政黨政治協(xié)商民主的價值及其完善》(2011)從政黨政治協(xié)商民主具有的法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)、現(xiàn)代社會政治民主的基本特點和價值取向以及發(fā)展途徑方面進(jìn)行探討；劉潔《政黨政治協(xié)商民主的政治價值和發(fā)展路徑》(2012)從政黨協(xié)商民主對科學(xué)民主決策的重要價值和發(fā)展路徑進(jìn)行研究；徐映奇對政黨協(xié)商民主八個方面的要素進(jìn)行了分析等。2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》發(fā)布前后，政黨協(xié)商民主成為理論界和學(xué)術(shù)界的一個新 “研究點”，有關(guān)刊物相繼發(fā)表論文，如王智《新中國成立初期政黨協(xié)商民主論析》(2014)和《新民主主義革命時期政黨協(xié)商的歷史考察》(2014)，袁為?！墩撎岣哒h協(xié)商民主的制度化水平》(2014)，袁廷華《論社會主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商》(2015)，魏曉文《論政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的互動關(guān)系》(2015)，劉玲靈《當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的內(nèi)在規(guī)定性研究》(2015)等，對我國政黨協(xié)商民主進(jìn)行了歷史考察和分析，進(jìn)一步闡釋政黨協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征、功能與原則、制度化與發(fā)展路徑等，強(qiáng)調(diào)政黨關(guān)系和諧是我國政黨制度的本質(zhì)，是新中國政治社會穩(wěn)定發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，為我們深入全面開展政黨協(xié)商民主的研究奠定了基礎(chǔ)。但關(guān)于我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的研究，則處于起步階段。雖然在政黨協(xié)商民主的運行機(jī)制與發(fā)展路徑的研究中有所涉及，但處于碎片化狀態(tài)，沒有形成一個完整的具有整體功能的體系結(jié)構(gòu)，急需從理論與實踐的結(jié)合上進(jìn)行深入系統(tǒng)地探討，以拓展政黨協(xié)商民主的理論研究，指導(dǎo)政黨協(xié)商民主實踐，保障政黨協(xié)商民主的常態(tài)化運行。

二、我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的邏輯構(gòu)成

我國政黨協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的核心內(nèi)容，要發(fā)展和完善政黨協(xié)商民主，客觀上要求建立一個具有整體功能的系統(tǒng)性保障機(jī)制。

繼中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次提出“加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”后，2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》進(jìn)一步明確了我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的內(nèi)容和要求，即：“知情明政機(jī)制，考察調(diào)研機(jī)制，工作聯(lián)系機(jī)制，協(xié)商反饋機(jī)制。”[2]這四個方面相互聯(lián)系、相互影響、相輔相成，共同為我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展保駕護(hù)航。筆者對我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)況進(jìn)行調(diào)研和分析認(rèn)為，以上四點內(nèi)容偏重于我國政黨協(xié)商民主的組織、運行和制度保障，忽視了思想和文化等保障內(nèi)涵，不足以涵蓋我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制，因此，順應(yīng)我國政黨協(xié)商民主的歷史和現(xiàn)實邏輯要求，我國政黨協(xié)商民主的保障機(jī)制應(yīng)由物質(zhì)和精神兩個方面、共六個子系統(tǒng)構(gòu)成。其中物質(zhì)保障機(jī)制中，組織保障機(jī)制是前提，物質(zhì)條件保障機(jī)制是基礎(chǔ)，制度保障機(jī)制是根本，運行保障機(jī)制是關(guān)鍵；精神保障機(jī)制中，思想保障機(jī)制是前提，文化保障機(jī)制是基礎(chǔ)。這些保障機(jī)制既分工又協(xié)作，構(gòu)成一個相輔相成的具有特定功能的完整的保障機(jī)制體系結(jié)構(gòu)，全方位保障我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展。

1.我國政黨協(xié)商民主的物質(zhì)保障機(jī)制

我國政黨協(xié)商民主的物質(zhì)保障機(jī)制是保證我國政黨協(xié)商民主得以常規(guī)化運行的、以物質(zhì)形態(tài)存在的一系列機(jī)制的總稱。它主要包括組織保障機(jī)制、物質(zhì)條件保障機(jī)制、制度保障機(jī)制和運行保障機(jī)制四個方面。

第一，我國政黨協(xié)商民主的組織保障機(jī)制是保障我國政黨協(xié)商民主正常運行的一系列組織的建立、職責(zé)、分工協(xié)作、發(fā)展和完善等構(gòu)成的整體系統(tǒng)。它主要包括3個方面的子系統(tǒng)：一是堅持并完善中國共產(chǎn)黨中央到地方的組織系統(tǒng)，充分發(fā)揮黨組織在政黨協(xié)商民主中的主導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用；二是完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中央到地方的組織系統(tǒng)及其協(xié)調(diào)機(jī)制，為我國政黨協(xié)商民主提供堅固、寬廣而可靠的平臺；三是加強(qiáng)各個民主黨派中央到地方的組織系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮參政黨的重要作用，提升民主黨派的參政議政能力。上述三個子系統(tǒng)之間相互作用、相互影響，為我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展提供堅實的組織保障。

第二，我國政黨協(xié)商民主的物質(zhì)條件保障機(jī)制是政黨協(xié)商民主的運行不可缺少的必要的辦公場所和設(shè)施的選擇、配備和經(jīng)費的發(fā)放、使用等的統(tǒng)一體。它主要包括組織政黨協(xié)商民主的統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民政協(xié)和民主黨派這三個群體的辦公場所、設(shè)施和經(jīng)費。特別是民主黨派，他們的辦公場所、辦公設(shè)施和經(jīng)費都是中國共產(chǎn)黨的各級職能部門安排，如果得不到應(yīng)有的保障，勢必制約民主黨派的協(xié)商積極性，進(jìn)而影響政黨協(xié)商民主的效果。因此，加大投入力度，幫助民主黨派改善工作條件是中國共產(chǎn)黨義不容辭的責(zé)任。一要安排民主黨派機(jī)關(guān)辦公室和活動室， 并配備電腦、傳真電話等辦公設(shè)施。二是辦公和活動經(jīng)費(日常調(diào)研、培訓(xùn)、專題考察等經(jīng)費)，以保障各民主黨派更好地開展工作。三是人民政協(xié)作為政黨協(xié)商民主的重要場所也應(yīng)不斷改善辦公條件、優(yōu)化協(xié)商環(huán)境，為政黨協(xié)商民主的發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，我國政黨協(xié)商民主的制度保障機(jī)制是保障我國政黨協(xié)商民主正常運行的制度系統(tǒng)，它主要包括：政黨協(xié)商民主的主體規(guī)定和選擇、政黨協(xié)商的領(lǐng)域和內(nèi)容、政黨協(xié)商的渠道、政黨協(xié)商的形式、政黨協(xié)商的過程、政黨協(xié)商的結(jié)果等方面的制度化。如不同層級政黨協(xié)商民主的主體規(guī)定和專項協(xié)商、專題協(xié)商的主體規(guī)定制度，政黨協(xié)商主體的平等和交心結(jié)友制度，政黨協(xié)商形式、協(xié)商事項、協(xié)商過程的公開和監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果的反饋制度，重大政策、人事和決策出臺的協(xié)商與情況通報制度，經(jīng)費劃撥與使用制度，政府有關(guān)部門與各民主黨派對口聯(lián)系制度，民主黨派特約員制度，重大會議活動邀請民主黨派參與制度等，保證政黨協(xié)商民主的制度化和常規(guī)化。

第四，我國政黨協(xié)商民主的運行保障機(jī)制是保障我國政黨協(xié)商民主正常運行的內(nèi)在系統(tǒng)，它主要包括政黨協(xié)商民主的規(guī)則，政黨協(xié)商民主的方式、政黨協(xié)商民主的具體程序，政黨協(xié)商民主的物質(zhì)條件等方面。運行規(guī)則包括各種實體規(guī)范和專門的工作規(guī)則和條例；運行方式包括會議協(xié)商、任務(wù)安排及工作中協(xié)商、書面建議和意見協(xié)商等。[3]政黨協(xié)商民主的具體程序是: “提出議題——接受議題——準(zhǔn)備材料——陳述偏好——進(jìn)行辯護(hù)——篩選偏好——達(dá)成共識——形成決策——執(zhí)行決策——反饋信息——再度協(xié)商——修正決策?！盵4]政黨協(xié)商民主的物質(zhì)條件是指辦公場所、設(shè)施和經(jīng)費等基礎(chǔ)保障。

2.我國政黨協(xié)商民主的精神保障機(jī)制。

我國政黨協(xié)商民主的精神保障機(jī)制是凌駕于物質(zhì)之上、支撐政黨協(xié)商民主主體進(jìn)行民主協(xié)商的思想理論和文化特質(zhì)的總稱。它主要包括思想保障機(jī)制和文化保障機(jī)制兩個方面。

第一，我國政黨協(xié)商民主的思想保障機(jī)制是保障我國政黨協(xié)商民主正常運行的認(rèn)識系統(tǒng)。在人類社會中，思想是人們行動的向?qū)?。有什么樣的思想，就有什么樣的行為與之對應(yīng)。我國政黨協(xié)商民主的正常運行，首先要“高度重視政黨協(xié)商。要深刻認(rèn)識加強(qiáng)政黨協(xié)商的重大意義”。[5]它客觀上要求政黨協(xié)商民主的各個主體具備協(xié)商民主的思想意識：即渴望并了解政黨協(xié)商民主的相關(guān)問題(如為什么要政黨協(xié)商民主、政黨協(xié)商民主的理論依據(jù)、政黨協(xié)商民主的基本要素和特征、政黨協(xié)商民主的程序和結(jié)果、政黨協(xié)商民主的問題及其解決途徑等)，主動學(xué)習(xí)與政黨協(xié)商民主相關(guān)的中國特色民主政治理論和政黨關(guān)系理論、中國特色政黨制度理論、中國特色社會主義政治發(fā)展道路理論等，切實關(guān)注并調(diào)查研究我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)況，為有效進(jìn)行政黨協(xié)商民主打下堅實的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

第二，我國政黨協(xié)商民主的文化保障機(jī)制是保障我國政黨協(xié)商民主正常運行的靈魂系統(tǒng)，它規(guī)范著我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展方向。文化具有民族性、大眾性、可傳播性和可交流性。中國文化是中華五千多年文明史發(fā)展中歷代人民群眾所創(chuàng)造的全部精神財富的總和，既包括中國傳統(tǒng)文化，也包括當(dāng)代中國特色社會主義文化。而我國政黨協(xié)商民主理論作為中國特色社會主義文化的組成部分，是馬克思主義的民主政治文化深深扎根于中國傳統(tǒng)的“和諧”文化和當(dāng)代中國社會的公民文化(民主化、公開化、透明化)的豐厚土壤上而形成的，是我國政黨協(xié)商民主的理論指南。也就是說，馬克思主義的民主政治理論、中國傳統(tǒng)的“和諧”文化和當(dāng)代中國社會的公民文化，是我國政黨協(xié)商民主的文化來源和保障，在我國社會和政治生活中學(xué)習(xí)、運用、傳承和發(fā)展這些文化，就為我國政黨協(xié)商民主的發(fā)展提供了可靠的保障機(jī)制。

三、我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的內(nèi)需分析

結(jié)合當(dāng)前我國政黨協(xié)商民主實踐中普遍存在的問題,總結(jié)全國各地各級組織政黨協(xié)商民主的寶貴經(jīng)驗, 結(jié)合政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的內(nèi)在要求和作用，我們應(yīng)加強(qiáng)政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的子系統(tǒng)建設(shè)，使它們相互作用、相互影響，保障我國政黨協(xié)商民主的健康發(fā)展。

1.解放思想，營造科學(xué)又寬松的政黨協(xié)商民主氛圍。

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》明確了執(zhí)政黨在政黨協(xié)商中要“營造寬松和諧氛圍”[6]的新要求。政黨協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治中獨特的民主形式，是在中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。我國傳統(tǒng)文化中“和而不同、兼容并蓄”與“導(dǎo)民使言、兼聽納諫”[7]的協(xié)商思想，都是當(dāng)代我國政黨協(xié)商民主形成和發(fā)展的源頭活水。正如習(xí)近平總書記提出的，我國的協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新。”[8]因此，加強(qiáng)我國政黨協(xié)商民主保障機(jī)制的建設(shè)，還要充分弘揚和發(fā)展我國的協(xié)商民主文化，營造科學(xué)又寬松的政黨協(xié)商民主氛圍。一要以黨校和社會主義學(xué)院為基地，開展多種形式的學(xué)習(xí)研討和交流活動。通過集中學(xué)習(xí)、組織宣講、授課輔導(dǎo)、撰寫文章等形式，提高政黨協(xié)商民主主體的理論水平，培養(yǎng)他們參與政黨協(xié)商民主的自覺性和責(zé)任感；二要在我國基礎(chǔ)教育的政治課程中增添協(xié)商民主的內(nèi)容，弘揚和發(fā)展我國的協(xié)商民主文化；三要以高校為陣地，對大學(xué)生進(jìn)行協(xié)商民主理論教育，培養(yǎng)并提高他們的協(xié)商民主意識和能力，為我國的協(xié)商民主儲備后備人才；四要執(zhí)政黨與參政黨聯(lián)合組織調(diào)查研究，為有效開展政黨協(xié)商民主提供可靠的依據(jù)；五要加強(qiáng)新聞媒體的宣傳和導(dǎo)向作用。關(guān)于我國政黨協(xié)商民主的公開性問題，《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》曾明確規(guī)定：“政協(xié)全國委員會的全體會議、常務(wù)委員會議及其他形式的協(xié)商會議和重要活動，一般應(yīng)作新聞報道”。[9]讓人民群眾聽到并看到各黨派的代表人物在協(xié)商民主會上的發(fā)言內(nèi)容，使政黨協(xié)商民主得到廣大人民群眾的支持，并在中華大地開出絢麗花朵。

2.加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實我國政黨協(xié)商民主的戰(zhàn)斗堡壘。

隨著我國文化教育事業(yè)的飛速發(fā)展，我國的人才事業(yè)突飛猛進(jìn)，無論是執(zhí)政黨還是參政黨的組織部門，都集中了一大批有專長和一定成就的專家學(xué)者，選拔他們當(dāng)中符合條件的代表人士,到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政治協(xié)商機(jī)關(guān)及各種社會團(tuán)體、大專院校和企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部, 是組織部門的重要職能之一，也是保障政黨協(xié)商民主主體質(zhì)量的重要方面。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對選拔干部做出了明確規(guī)定，這里我就不再贅述。關(guān)于民主黨派的干部選拔，中發(fā)[2005]5號文件進(jìn)一步明確了黨外人士安排的政策,對拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域、充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作用等方面提出了明確要求，并在實踐中逐漸形成了一整套人才培養(yǎng)和干部選拔模式。但也要看到，在培養(yǎng)和選拔干部的現(xiàn)實工作中，無論是執(zhí)政黨還是參政黨都不同程度出現(xiàn)重現(xiàn)崗位職務(wù)、重名人效應(yīng)、重歷史血緣關(guān)系、不重參政議政能力以及買官賣官的腐敗現(xiàn)象，某種程度上挫傷了部分黨員或成員的積極性，制約了政黨協(xié)商民主的發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)我國政黨協(xié)商民主的組織建設(shè)，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。對于執(zhí)政黨來說，一要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的相關(guān)規(guī)定選拔干部，把政黨協(xié)商民主問題作為考核干部的一項重要內(nèi)容，從嚴(yán)治黨，杜絕買官賣官的腐敗現(xiàn)象；二要在各級組織部門安排協(xié)商處室或者聯(lián)絡(luò)員，培養(yǎng)高素質(zhì)的協(xié)商民主干部。對于參政黨來說，一要按照2007年《中國政黨制度》白皮書和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》為要求，以德才兼?zhèn)?、富有黨派特色為原則，以“四種能力”[10]為標(biāo)準(zhǔn)，推選干部、政協(xié)委員和人大代表；二要建立參政議政績效與政黨協(xié)商民主相結(jié)合的激勵機(jī)制，在黨派之間和黨派內(nèi)部形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；三要構(gòu)建機(jī)關(guān)人員聯(lián)系參議政骨干和黨派協(xié)作調(diào)研機(jī)制，建立黨派共享信息資料庫等，加強(qiáng)民主黨派的溝通和交流，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)高素質(zhì)的政黨協(xié)商民主人才。這樣，夯實我國政黨協(xié)商民主主體產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)，才能為政黨協(xié)商民主的發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

3.健全制度，保障我國政黨協(xié)商民主的健康順利運行。

針對我國政黨協(xié)商民主的相關(guān)法律法規(guī)不完善的問題，我們需要進(jìn)一步深化政治體制改革，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，全面推進(jìn)政黨協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。一要完善中國特色政治協(xié)商制度，這是我國政黨協(xié)商民主的政治制度保證。實踐證明，中國人民政治協(xié)商制度是實行政黨協(xié)商民主比較成熟的形式，也是實行政黨協(xié)商民主的主渠道和主要形式。它明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，對政黨協(xié)商民主過程中中國共產(chǎn)黨和民主黨派的平等協(xié)商地位、不同級別政黨協(xié)商民主的具體內(nèi)容、方式、程序、公開性等問題以制度形式進(jìn)行規(guī)范，黨的十八大以來關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的系列論述,特別是中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的具體規(guī)定， 是當(dāng)前最權(quán)威的政黨協(xié)商民主的政治保障，對于完善中國特色政黨制度具有重要推動作用。二要完善政黨協(xié)商民主的法制，這是我國政黨協(xié)商民主的法制化保證。法制是指國家以法律法規(guī)做出專門規(guī)定, 并以國家強(qiáng)制力保障政黨協(xié)商民主的制度。當(dāng)《憲法》對政黨協(xié)商民主制度進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)定時, 政黨協(xié)商民主制度才能獲得最高權(quán)威、最長久的制度保障。目前我國還沒有一部規(guī)定政治協(xié)商制度的專門法律, 更沒有專門規(guī)范保障政黨協(xié)商民主的法律法規(guī)。現(xiàn)行《憲法》僅在序言中對“人民政協(xié)”、“多黨合作與政治協(xié)商”有兩句籠統(tǒng)的表述,難以反映中共十八大以來對政黨協(xié)商民主制度建設(shè)的指導(dǎo)和保障。因此，要把政黨協(xié)商民主制度寫入《憲法》并具體規(guī)定政黨協(xié)商民主的主體、內(nèi)容、形式、程序等, 政黨協(xié)商民主才有明確的法律依據(jù),協(xié)商民主活動才能更規(guī)范、更有效率、更有威懾力, 同時政黨協(xié)商民主制度也才能得到長期穩(wěn)定的、有力的法律保障, 真正成為一項剛性的政治制度和法律制度。三要完善政黨協(xié)商民主的地方法規(guī)，這是我國政黨協(xié)商民主的地方性保證。近幾年，中共中央對于政黨協(xié)商民主的發(fā)展提出了諸多新思想、新見解。然而，各地方政府及其職能部門學(xué)習(xí)文件多、協(xié)商實踐少的現(xiàn)象普遍存在，甚至處級以下有些地區(qū)和部門根本不提協(xié)商民主，某種程度上挫傷了民主人士參政議政的積極性，阻礙了政黨協(xié)商民主的正常運行，因此，建立健全我國政黨協(xié)商民主的地方法規(guī)，建立和健全黨外監(jiān)督、評估和獎懲機(jī)制，對政黨協(xié)商民主的地方性運行進(jìn)行監(jiān)督和評價，一定程度上會促進(jìn)我國政黨協(xié)商民主的貫徹落實，保障我國政黨協(xié)商民主的實效。如廣東省和廣州市的《政治協(xié)商規(guī)程》對黨委做出的重要決議、決定和意見，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、及財政預(yù)決算報告，政府、法院和檢察院的工作報告等重要法律、法規(guī)的修改，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時的建議人選對重大民生問題的決策政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要決定等等，就是一個很好的例證。四要建立自上而下的政黨協(xié)商民主主體的選舉、任期和罷免制度。目前，參與我國政黨協(xié)商民主的主體選拔具有隨意性和無期性，譬如政協(xié)委員中企業(yè)主占比重超大，且只要不犯錯誤，可以長期任委員，導(dǎo)致我國政協(xié)委員老化固化現(xiàn)象，影響政黨協(xié)商民主的實質(zhì)效應(yīng)，而建立自上而下的政黨協(xié)商民主主體的選舉、任期和罷免制度，某種程度上激活政協(xié)委員群體。五要健全政黨協(xié)商民主運行的程序機(jī)制，促進(jìn)政黨協(xié)商民主的規(guī)范性、長效性發(fā)展。

綜上所述, 只有建立健全一套有效的保障機(jī)制, 才能解決我國政黨協(xié)商民主實踐面臨的問題和困難, 讓我國政黨協(xié)商民主更有成效，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]中共中央.關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[R].北京：人民出版社，2015.

[2][5][6]中共中央.關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商民主建設(shè)的意見(N)團(tuán)結(jié)報,2015-12-11.

[3]童慶平.當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)研究[D].上海: 華東師范大學(xué)，2008．

[4]劉紅明．中國政黨制度框架內(nèi)的協(xié)商民主要素構(gòu)成[C].劉邦凡，萬長松． 中國社會科學(xué)研究論叢: 2013 卷第2 輯． 北京: 世界圖書出版公司，2014: 172-174．

[7]盧興.協(xié)商民主與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[N].光明日報, 2015-04-05(07).

[8]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng),2014-09-22.

[9]劉潔.政黨政治協(xié)商民主的政治價值和發(fā)展路徑[J].理論學(xué)刊，2012(9):22.

[10]周家德. 試論民主黨派如何加強(qiáng)“四種能力”建設(shè)提高參政議政水平[J].貴州社會主義學(xué)院學(xué)報，2007(2)：30.

責(zé)任編輯:龐 滔

2016-05-06

本文為2015廣州市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“中國特色黨際協(xié)商民主保障機(jī)制研究” (編號15Y49)的項目成果之一。

孟鳳英，女，廣州大學(xué)政治與公民教育學(xué)院教授。廣東 廣州，510006。

D665

A

1672-3562(2016)03-0010-06