于清波

淄博市完善網(wǎng)格化社會管理的調(diào)查與思考

于清波

摘要：網(wǎng)格化社會管理作為社會管理改革的新模式，實現(xiàn)了社會管理的有益探索和創(chuàng)新。淄博市作為山東省推進網(wǎng)格化社會管理工作的先進城市，在網(wǎng)格化管理上積累了一定經(jīng)驗。針對網(wǎng)絡(luò)化社會管理的新問題，文章從圍繞構(gòu)建多元治理主體格局，提升網(wǎng)格的服務(wù)功能，完善網(wǎng)格化管理的體制機制，促進信息平臺互通互聯(lián)等方面提出了完善的對策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化社會管理；完善；淄博

一、淄博市網(wǎng)格化社會管理的主要做法

1.科學劃分“四級”管理網(wǎng)格

淄博市依據(jù)兩個原則來劃分網(wǎng)格：一是網(wǎng)格的規(guī)模大小。目前，淄博市網(wǎng)格化管理以鎮(zhèn)(街道辦)為主體，實行鎮(zhèn)辦、片區(qū)、村居(社區(qū))、基礎(chǔ)網(wǎng)格“四級網(wǎng)格”的劃分模式。自然村居按照100戶到300戶的規(guī)模劃分；在城區(qū)依托社區(qū)、街巷、樓棟，按照500人到1 500人規(guī)模劃分。例如，淄川區(qū)將軍街道辦共劃分為1個鎮(zhèn)辦網(wǎng)格、4個片區(qū)網(wǎng)格、18個村居網(wǎng)格和118個基礎(chǔ)網(wǎng)格。截至目前，全市共有各級網(wǎng)格15 183個。二是網(wǎng)格的管理內(nèi)容。以網(wǎng)格為單位，綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪等17個職能部門的管理職能延伸入駐。同時，根據(jù)網(wǎng)格管理內(nèi)容，按照“一格三員”的標準，每個基礎(chǔ)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格派駐員三類人員，將機關(guān)干部、村居黨員等各種力量下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，充實基層工作力量。

2.建立網(wǎng)格化社會管理服務(wù)信息平臺

信息平臺系統(tǒng)是網(wǎng)格化社會管理的神經(jīng)中樞。淄博市信息平臺設(shè)計分為8大系統(tǒng)模塊，分別是：網(wǎng)格管理體系、信訪綜治維穩(wěn)、社會風險評估、矛盾排查調(diào)處、網(wǎng)格黨建工作、社會風險評估、應(yīng)急指揮管理、監(jiān)督考核評價。比如，要了解某一個基礎(chǔ)網(wǎng)格的內(nèi)容，通過“網(wǎng)格化社會管理服務(wù)信息平臺”，就可準確掌握該網(wǎng)格內(nèi)的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、男女比例、黨員等內(nèi)容。

3.建立“網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦”的服務(wù)機制

以三級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，按照“一戶不漏、全員覆蓋”要求，開展進村入戶和社情民意調(diào)查，建立常態(tài)化、網(wǎng)格化的走訪機制；有效整合各類服務(wù)資源，推動服務(wù)重心下移，為群眾提供面對面、點對點、到戶到人的跟蹤式、親情化服務(wù)，建立完善跟蹤式、網(wǎng)格化服務(wù)機制；建立村居事物干部代辦網(wǎng)絡(luò)，專門負責與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)事項的受理、辦理，建立完善全方位、網(wǎng)格化代辦機制。

二、淄博市網(wǎng)格化社會管理存在的主要問題

1.管理主體之間權(quán)責不清

在推行網(wǎng)格化管理工作之初，網(wǎng)格的管理內(nèi)容相對單一，人員也相對較少，并沒有涉及過多的職能。但是，隨著網(wǎng)格化管理工作的深入，一些原來由職能處室完成的工作逐漸滲透到網(wǎng)格管理中。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的普查，涉農(nóng)物資的發(fā)放、衛(wèi)生環(huán)境的檢查等工作逐漸納入到網(wǎng)格化管理中。這就造成了原有相關(guān)處室和網(wǎng)格在權(quán)利和利益分配方面有了沖突。

2.社會組織參與較少

淄博市網(wǎng)格化社會管理是依托原有行政組織建立起來的，網(wǎng)格的管理工作基本上還是有基層政府組織承擔，社會組織參與的相對較少。例如，在社區(qū)一級的網(wǎng)格中，社區(qū)居民委員會成員、離退休熱心人員、社區(qū)內(nèi)服務(wù)機構(gòu)人員、志愿者等一些人員的參與比例和數(shù)量還比較少，沒有參與到網(wǎng)格化管理工作中來，造成了網(wǎng)格化管理還是政府一方“一家獨大”，其他社會組織難以參與進來的局面。

3.部門間資源共享程度低

在設(shè)計到信息資源整合時，市、區(qū)縣一級的部門存在自我封鎖、各自為戰(zhàn)、條塊分割的現(xiàn)象依然存在，不愿意主動加入到網(wǎng)格管理系統(tǒng)中來。網(wǎng)格化管理中心在行政級別上低同一級部門半級，雖然有領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，但是對其他部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還是不夠。在統(tǒng)籌規(guī)劃時，有些部門強調(diào)自身信息的特殊性和重要性，不愿意主動與信息管理中心對接，造成了不同系統(tǒng)、不同部門之間不能很好地傳遞信息和共享數(shù)據(jù)，影響了網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)的實際使用效果。

4.網(wǎng)格管理人才缺乏

在網(wǎng)格化管理工作中，有少數(shù)網(wǎng)格管理人員的工作方式老套，往往憑借經(jīng)驗來開展工作。既缺乏與群眾主動交流的耐心，又缺少做思想工作的技巧。在網(wǎng)格管理的調(diào)查中，淄博市網(wǎng)格化管理人員的構(gòu)成看，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員，從年齡上看，40歲以后的能占到65%，而且以女性為主，大學學歷只占到人數(shù)的39%，學歷水平偏低，大多數(shù)參加崗位培訓的次數(shù)一般每年不超過2次，學習進修的機會偏少。這些與擔任管理和服務(wù)的工作有一定的不相適應(yīng)性。

5.績效考核實效性差

淄博市網(wǎng)格化管理工作績效考核的實行的是網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)雙考核，各占考核50%的比重，每半年考核一次，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、較好三個等次，網(wǎng)格化管理年終考核成績作為網(wǎng)格工作人員評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。這種考核方式的優(yōu)點在于將工作數(shù)量化，容易比較，工作成績顯而易見。其主要缺點在考核內(nèi)容上重視基礎(chǔ)網(wǎng)格管理，而沒有體現(xiàn)更高層次的為民服務(wù)。比如，走訪能否真正掌握了居民需求，能否真正幫助有困難的群眾解決了問題，群眾的滿意度能否提高，等等。

三、完善淄博市網(wǎng)格化社會管理的對策建議

1.加強網(wǎng)格化管理組織保障

網(wǎng)格化社會管理是一項涉及多方面、多層次的管理工作，需要強化網(wǎng)格管理的中心作用，協(xié)調(diào)好各職能部門的共通合作，最大限度地整合方方面面的資源，形成架構(gòu)合理、溝通順暢、協(xié)調(diào)方便的組織體系。解決問題的關(guān)鍵是做大區(qū)縣、街道一級網(wǎng)格。在這一層面要重點解決“條塊分割”的問題。各職能部門盡快推進職能進網(wǎng)格工作。依據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)格劃分，區(qū)縣政府應(yīng)指導與民生相關(guān)密切的職能部門成立單位網(wǎng)格化領(lǐng)導小組，依照本部門的實際情況盡快出臺職能進網(wǎng)格工作方案，明確在網(wǎng)格內(nèi)的管理內(nèi)容、服務(wù)項目、監(jiān)督措施等一系列工作，將人員、資金、設(shè)備等資源配套進入網(wǎng)格，從而實現(xiàn)網(wǎng)格化管理整體推進、服務(wù)項目日益充實的大服務(wù)局面。例如，有的區(qū)縣城市管理局已經(jīng)依據(jù)崗位職責，將本部門工作細化到網(wǎng)格中，為網(wǎng)格內(nèi)城市管理工作提供了力量和保障。

2.完善部門資源整合的機制

優(yōu)化當前政府和部門的資源，完善部門協(xié)同工作機制，有利于發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢和作用。首先要繼續(xù)整合人力資源。目前的一、二級網(wǎng)格都是依托相應(yīng)的基層政府建立起來的，網(wǎng)格管理人員也基本上是政府的工作人員。要嘗試將職能部門的工作人員也納入到網(wǎng)格當中，比如在城市管理、環(huán)保衛(wèi)生、食品安全，等等。這樣既可以減輕機關(guān)工作人員的工作負擔，也可以讓相應(yīng)工作處理的專業(yè)性水平有所提高。其次要整合資金資源。從目前情況看，對社區(qū)建設(shè)和管理主要是部門投入，也就是“條線部門”的投入。這種投入容易造成資金分散，重復投入，甚至有的部門出于利益的考慮，選擇性投入，造成資金的浪費。所以，政府應(yīng)該減少對網(wǎng)格具體事務(wù)的管理，形成以基層政府為主導、職能部門為補充的多元投資方式，努力做到“政府出資、職能部門做事”的工作協(xié)同格局。

3.積極引導社會組織參與管理

基層政府在完成好職責范圍工作的同時，要積極引導社區(qū)組織、中介組織、自由團體、志愿者等參與到網(wǎng)格管理工作中。能由市場辦的堅決就要交給市場來辦，能由社會辦的就要堅決交給社會組織來辦。在實際工作中，要加快培育社區(qū)組織，讓社區(qū)內(nèi)部力量參與到網(wǎng)格化社會管理中來。例如，淄川區(qū)將軍街道辦的頤澤社區(qū)網(wǎng)格在這方面做了有益探索。該網(wǎng)格社區(qū)屬于成熟社區(qū)，人員較為固定。為了發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和工作積極性，它將社區(qū)內(nèi)的黨員分成三類：第一類是離退休的老黨員、老干部。這部分黨員覺悟性高、經(jīng)驗豐富、威望高，在遇到鄰里矛盾時，請他們幫助調(diào)解往往能起到意想不到的好效果。第二類是駐地黨員，工作忙，時間少，就動員他們在日常生活中做模范帶頭作用，做到“三好”(管好自己、管好家人、管好鄰里)。第三類是普通黨員，要積極協(xié)助網(wǎng)格工作人員做好社區(qū)的服務(wù)工作，是網(wǎng)格中的積極分子。通過社區(qū)內(nèi)黨員的積極參與，很好地解決了網(wǎng)格管理員人手不足，任務(wù)過重的問題，并起到了網(wǎng)格管理員難以起到的工作效果。同樣，對于其他社區(qū)組織也應(yīng)該積極引導，鼓勵參與，形成社區(qū)的事情社區(qū)辦的良好氛圍，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。

4.加強網(wǎng)格化人才隊伍建設(shè)

隨著網(wǎng)格任務(wù)的日益增多，原有的工作人員已經(jīng)很難完成如此繁重的工作任務(wù)，需要補充相應(yīng)的工作人員。具體途徑可以分為兩種：一是可以公開從社會上招聘一批文化程度較高(大專以上即可)，社區(qū)工作經(jīng)驗豐富的人員加入到工作隊伍中來，對他們實行統(tǒng)一的工資和社保待遇。例如，淄博市高新區(qū)就網(wǎng)格化管理工作從大學畢業(yè)生中招聘了一批素質(zhì)高、掌握現(xiàn)代化知識的人員，每個網(wǎng)格配備一名，提高了網(wǎng)格化管理水平。二是可以通過社會上的勞動服務(wù)公司或中介機構(gòu)，不依托任何部門和關(guān)系，對人員實行公開招聘、統(tǒng)一培訓、獨立運作，這樣易于管理和監(jiān)督，減少了人情關(guān)系因素的影響。

5.健全科學有效的考核評價體系

有效的考核評價體系能激勵工作人員的工作熱情，促進工作見到實際效果。淄博市網(wǎng)格化績效考核體系正處于建立階段，各區(qū)縣已經(jīng)有了比較好的做法，可以積極吸收借鑒。首先，要注重服務(wù)內(nèi)容的考核。在考核網(wǎng)格化走訪和網(wǎng)格化代辦的基礎(chǔ)上，在考核內(nèi)容上加大網(wǎng)格化服務(wù)的考核力度。比如，創(chuàng)新多少居民服務(wù)項目，效果怎么樣，對于殘疾人、留守老人等特殊群體是否提供了特殊幫助，是否豐富了社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的群眾文體娛樂活動，等等，這些項目都可以納入到考核范圍內(nèi)來。其次，要創(chuàng)新考核方式。打破傳統(tǒng)的問卷調(diào)查和訪談的方式，借助現(xiàn)代化的信息傳遞手段，多途徑、多方式的考核服務(wù)效果，還可以利用電話對網(wǎng)格內(nèi)居民進行隨機調(diào)查，也可以通過微信、微博等信息平臺，及時關(guān)注工作人員的工作狀況，實時考核現(xiàn)場工作進展情況。

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(責任編校：馬小軍，田旭)

(作者單位：中共淄博市委黨校)