劉珊珊，郭 旭，孫龍建

(貴州商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550014)

遵義市旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略選擇*

劉珊珊，郭 旭，孫龍建

(貴州商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550014)

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。位于中國(guó)西南的遵義市是貴州省第二大城市，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是政府的重要決策。在分析遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及資源稟賦的基礎(chǔ)上，描述遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，探究遵義市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，提出發(fā)展遵義市旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇和對(duì)策建議。

旅游；遵義市；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

引言

旅游產(chǎn)業(yè)是全球第一大產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活幸福等方面具有舉足輕重的作用[1]。近年來，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，相關(guān)研究也大量涌現(xiàn)。如吸引國(guó)際投資[2]、歷史文化鄉(xiāng)村旅游[3]、旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[5]、區(qū)域旅游收益[6]等方面，都有高水平的研究成果。為了給中國(guó)旅游研究提供來自于地方的案例，我們將聚焦遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情形。

遵義位于貴州省北部，是中國(guó)西南地區(qū)的一個(gè)重要城市，也是國(guó)家全域旅游示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于省會(huì)貴陽市，居貴州省第二。2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2168.3億元，同比增長(zhǎng)13.2%，年均增長(zhǎng)15%。遵義市受季風(fēng)影響特別顯著，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，終年溫涼濕潤(rùn)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，日照充足。由特殊地質(zhì)地貌構(gòu)建的自然景觀遍布全省，成為遵義市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源。遵義市轄2區(qū)、8縣、2自治縣和2個(gè)縣級(jí)市。2015年年末，遵義市常住人口為620萬人。有各級(jí)各類學(xué)校2923所，教師6.98萬人，學(xué)生133.69萬人。全市有仡佬、苗、土家、布依、彝、侗、回等36個(gè)少數(shù)民族，多民族構(gòu)建的文化原生性為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了文化條件。遵義市還是西南地區(qū)的區(qū)域性交通樞紐。

關(guān)于遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，尚未發(fā)現(xiàn)有英文文獻(xiàn)對(duì)此問題進(jìn)行探討，只有少數(shù)中文文獻(xiàn)。現(xiàn)有研究主要關(guān)注如下幾個(gè)方面：第一，遵義旅游發(fā)展模式和旅游發(fā)展規(guī)劃方面，有羅時(shí)琴等人對(duì)城郊旅游發(fā)展模式的探討[7]、游婷婷等人對(duì)遵義旅游發(fā)展規(guī)劃的探討[8]。第二，遵義市紅色旅游文化研究方面，有劉芳等人對(duì)遵義紅色旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)聯(lián)研究[9]、帥建華等人對(duì)遵義市紅色旅游客源開發(fā)[10]、禹玉環(huán)對(duì)紅色旅游發(fā)展策略[11]、龍茂興對(duì)客流周期[12]、廖坤慧對(duì)紅色旅游文化資源規(guī)范[13]。第三，遵義鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，有馬劍平等人[14]及饒洪生等人[15]分別探討了遵義鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的策略，禹玉環(huán)從體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的視角[16]、陳茹茜從游客滿意度建設(shè)方面[17]對(duì)遵義鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了探討。第四，遵義旅游品牌建設(shè)方面，有黃正廩在體育旅游方面[18]、肖瀟等人在旅游景觀認(rèn)同[19]、曹文斌在紅色旅游品牌精神構(gòu)成[20]等方面進(jìn)行了研究。第五，遵義旅游歷史文化資源開發(fā)，韋薇從旅游開發(fā)的文化整合[21]、王家洪從土司文化旅游開發(fā)[22]等方面進(jìn)行了探討。經(jīng)過文獻(xiàn)的閱讀和梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，現(xiàn)有研究成果以紅色旅游研究最多。其次，研究檔次低，研究方法落后，少實(shí)證而多主觀的論述。無論是在紅色旅游方面，還是在遵義市旅游發(fā)展的其他方面，現(xiàn)有研究多浮于表面，尚少深入剖析的研究之作。第三，相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，導(dǎo)致多數(shù)論文顯得毫無基礎(chǔ)、無的放矢。第四，對(duì)遵義市旅游發(fā)展缺乏總體、綜合的研究與了解。

有鑒于此，本文主要采取單個(gè)案例研究的方式，以遵義市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，進(jìn)行實(shí)證研究。著重分析遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及資源稟賦，分析遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，探究遵義市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，提出發(fā)展遵義市旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇和對(duì)策建議。

一、遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

(一)生態(tài)旅游資源

遵義擁有獨(dú)特和豐富的生態(tài)旅游資源。溫暖濕潤(rùn)的氣候，使得遵義一年四季皆可游覽，其氣候資源的旅游適宜性為全國(guó)少見。在市區(qū)內(nèi)，有鳳凰山森林公園、遵義植物園、三閣公園、南嶺城市公園、遵義動(dòng)物園等。而在其他縣區(qū)市，生態(tài)旅游資源更是獨(dú)特和豐富，其中最為知名的是赤水市的丹霞地貌和桫欏自然保護(hù)區(qū)。其他生態(tài)旅游資源還有烏江峽谷、赤水河流域美景等。

(二)紅色文化旅游資源

紅色文化是紅色旅游的前提和基礎(chǔ)，是紅色旅游的核心和生命力的源泉。遵義發(fā)展紅色旅游的紅色文化資源更是獨(dú)具特色?！?004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要培育形成12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通順暢、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。其中以遵義為中心的“黔北黔西紅色旅游區(qū)”，主題形象是“歷史轉(zhuǎn)折，出奇制勝”。遵義會(huì)議會(huì)址紀(jì)念館、紅軍山紅軍烈士陵園、紅軍烈士紀(jì)念碑、鄧萍墓，散布在長(zhǎng)征沿線的紅軍駐地、領(lǐng)導(dǎo)人舊居、戰(zhàn)斗遺址、戰(zhàn)場(chǎng)遺物等等，都成為遵義發(fā)展紅色旅游的獨(dú)特資源。

(三)豐富多彩的民俗風(fēng)情資源

遵義轄區(qū)內(nèi)民族眾多，民俗風(fēng)情豐富多彩，也是遵義發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)。湄潭苗族的婚俗和仁懷苗族的“采月亮”，入選貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各少數(shù)民族創(chuàng)造和積累了燦爛豐富的文化，深刻地融于婚喪嫁娶等人生禮俗當(dāng)中，成為人們體驗(yàn)異域風(fēng)情的重要載體。另一方面，遵義獨(dú)特的民俗，也是吸引游客前來的重要因素。飲食方面，小吃眾多，讓人一吃難忘。此外，一些新出現(xiàn)的民俗事項(xiàng)，也成為遵義吸引游客的亮點(diǎn)。如仁懷市舉辦的茅臺(tái)祭水節(jié)，結(jié)合了釀酒、水文化、祭祀文化，吸引了不少游客前往。

(四)政府政策的強(qiáng)力支持

在國(guó)家層面，中國(guó)出臺(tái)的旅游政策強(qiáng)力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)更加重視旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家旅游局頒布了一系列的法規(guī)來完善旅游市場(chǎng)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(2001)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(2009)，《中華人民共和國(guó)旅游法》(2013)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(2014)。在省級(jí)層面，公布了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(2001)，《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2002)等政策文件，實(shí)施《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》《貴州省旅游“十二五”規(guī)劃》，為遵義旅游的發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。在遵義市層面，高度重視旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)等方面為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

二、遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)旅游資源分布狀況

全市共有自然生態(tài)、人文景觀和社會(huì)資源3個(gè)大類、40個(gè)品種、100多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，有國(guó)家級(jí)14處、省級(jí)75處。遵義市有世界自然遺產(chǎn)1個(gè)(赤水丹霞)；風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、省級(jí)6個(gè)；自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)；森林公園8個(gè)，其中國(guó)家森林公園4個(gè)、省級(jí)4個(gè)；國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)；國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)6個(gè)。初步納入旅游開發(fā)規(guī)劃的歷史景觀遺址13處，其中國(guó)家級(jí)3處，省級(jí)10處；省級(jí)博物館7處；古墓6處，其中國(guó)家級(jí)1處，省級(jí)5處；省級(jí)寺廟5處；歷史文化名城(鎮(zhèn))5處，其中國(guó)家級(jí)1處；擁有紅色旅游景點(diǎn)85處。有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣一個(gè)，示范點(diǎn)四個(gè)。

(二)總體布局及成就

2010年，遵義市接待游客1662.31萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入140.83億元，年均分別增長(zhǎng)38.3%、56.3%。開發(fā)旅游景區(qū)65個(gè)，其中新增A級(jí)旅游景區(qū)23個(gè)、省級(jí)以上旅游示范點(diǎn)21個(gè)。2012年，遵義市與貴州省旅游局建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成功舉辦全市首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、第四屆國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽，重點(diǎn)推出“紅色遵義·醉美丹霞”旅游精品線。新開工旅游項(xiàng)目29個(gè)，接待游客3354萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入312億元。2013年，遵義市接待游客4302萬人次，旅游總收入359億元，分別增長(zhǎng)28.3%、28.2%。2014年，遵義市新增3個(gè)4A級(jí)景區(qū)，建成8家四星級(jí)以上酒店，接待游客5176.3萬人次，旅游總收入444.4億元，分別增長(zhǎng)20.3%、24.5%。2015年，遵義市政府以承辦省第十一屆旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，取得積極成效。旅游接待人數(shù)達(dá)6200萬人、綜合收入547億元。

(三)節(jié)假日旅游成為遵義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)

2016年“元旦”小長(zhǎng)假全市共接待游客69.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.13億元，分別增長(zhǎng)24.1 %和26.7%。春節(jié)黃金周全市共接待游客215.4萬人次，旅游綜合收入9.8億元，分別增長(zhǎng)41.4%和44.1%，實(shí)現(xiàn)門票收入4576.5萬元，增長(zhǎng)77.8%。清明小長(zhǎng)假全市共接待游客123.76萬人次，增長(zhǎng)61.16%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.69億元，增長(zhǎng)60.2%?！岸宋纭毙￠L(zhǎng)假全市共接待游客163.9萬人次，增長(zhǎng)38.3%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.96億元，增長(zhǎng)41.5%。“中秋”小長(zhǎng)假全市共接待游客175.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.95億元?！笆弧秉S金周全市共接待游客549.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入38.3億元，分別增長(zhǎng)46.6%和48.7%。以2016年春節(jié)旅游為例，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：重點(diǎn)景區(qū)、新景區(qū)游客接待量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)；接待游客類型呈現(xiàn)新變化，省外游客、過夜游客和自駕游客大幅增多；旅游消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，全市星級(jí)酒店平均出租率均在80%以上，旅游產(chǎn)品的多樣化和旅游商品的豐富化；溫泉游異?；鸨?，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)；旅游文化活動(dòng)精彩紛呈。

(四)旅游景區(qū)建設(shè)蓬勃開展

2013年1月26日，貴州省政府代省長(zhǎng)陳敏爾在《政府工作報(bào)告》中提出，貴州省要重點(diǎn)打造100個(gè)旅游景區(qū)，立足于文化與旅游深度融合，著眼于創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)旅游景區(qū)品質(zhì)品牌建設(shè)，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造著名旅游目的地，提高旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。2013年3月1日，貴州省人民政府辦公廳下發(fā)《貴州省100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)2013年工作方案》，遵義市有17個(gè)旅游景區(qū)進(jìn)入100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)工程，投入資金54.51億元。已建成項(xiàng)目包括遵義紅色旅游綜合體、茅臺(tái)鎮(zhèn)旅游綜合體、湄潭茶海休閑度假旅游景區(qū)、務(wù)川仡佬文化旅游景區(qū)、遵義市海龍囤古軍事城堡等。

(五)紅色旅游強(qiáng)勁增長(zhǎng)

遵義是紅色之都、轉(zhuǎn)折之城，與中國(guó)革命和中歷史發(fā)展緊密相連，發(fā)展紅色旅游的條件得天獨(dú)厚。遵義是遵義會(huì)議、強(qiáng)渡烏江、婁山關(guān)大捷、四渡赤水等歷史事件的發(fā)生地。遵義市作為第一批歷史文化名城，被國(guó)家旅游局確定為“全國(guó)十大紅色旅游基地”之一，“12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”之一。遵義市內(nèi)的紅色旅游資源近100處。特別是“遵義會(huì)議”這一品牌，在世界范圍內(nèi)都擁有很高的知名度。以遵義會(huì)議紀(jì)念館為例，其紅色旅游景點(diǎn)包括遵義會(huì)議會(huì)址，遵義會(huì)議期間毛澤東、張聞天、王稼祥同志住居，紅軍總政治部舊址，紅軍大會(huì)場(chǎng)，鄧小平同志住居，紅軍革命烈士陵園等13個(gè)場(chǎng)館。2016年元旦接待游客1.38萬人次；春節(jié)期間遵義會(huì)址旅游區(qū)接待游客7.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4500萬元，同比分別增長(zhǎng)40.3%和39.8%；清明節(jié)假期接待8.11萬人次。

(六)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展勢(shì)頭良好

遵義市鄉(xiāng)村旅游依托農(nóng)村資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民俗文化等為主要內(nèi)容，是一種近郊旅游。近年來，茶文化旅游成為遵義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。湄潭、鳳崗等縣，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也不斷開發(fā)茶文化旅游資源，以期實(shí)現(xiàn)旅游、文化與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。遵義地區(qū)獨(dú)特的民風(fēng)民俗、生態(tài)環(huán)境、休閑農(nóng)業(yè)等，也吸引了不少游客前往。如2015年春節(jié)期間，余慶飛龍寨景區(qū)共接待1.71萬人次；務(wù)川龍?zhí)敦罾械ど肮耪哟?.45萬人次。

(七)酒文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

遵義是國(guó)酒茅臺(tái)的故鄉(xiāng)，是舉世聞名的酒城，發(fā)展以酒文化旅游為主導(dǎo)的工業(yè)旅游條件優(yōu)越。酒文化與旅游的聯(lián)姻由來已久，它們之間是一種“互容關(guān)系”，二者的緊密結(jié)合豐富了彼此的文化內(nèi)涵。具體言之，酒文化旅游具有體驗(yàn)功能、娛樂功能、審美功能及經(jīng)濟(jì)功能，可將地域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。仁懷市和貴州茅臺(tái)酒廠成為遵義發(fā)展酒文化旅游的橋頭堡和排頭兵。2005 年，貴州茅臺(tái)酒廠成為全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委評(píng)審，仁懷市白酒工業(yè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獲得了2011年度國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，這使貴州乃至全國(guó)的白酒工業(yè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有了依據(jù)和參考，對(duì)全國(guó)尤其是我省白酒工業(yè)旅游產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響[23]。2012年8月21日召開的全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)提出，要將茅臺(tái)鎮(zhèn)打造為“貴州第一、全國(guó)一流、世界知名”文化旅游名鎮(zhèn)，擬定項(xiàng)目64個(gè)，投資概算256.89億元。茅臺(tái)示范鎮(zhèn)建成后，為酒文化旅游增添不少光彩，進(jìn)一步推動(dòng)遵義酒文化旅游和工業(yè)旅游的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)區(qū)位條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

特殊的地理位置雖然賦予了遵義豐富的旅游資源，但同時(shí)也對(duì)遵義的旅游發(fā)展產(chǎn)生了制約。交通的不便，是遵義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。首先是遵義地區(qū)內(nèi)部的制約。內(nèi)部制約表現(xiàn)在特殊的地理?xiàng)l件的限制導(dǎo)致遵義地區(qū)范圍內(nèi)的鐵路、公路、航空建設(shè)周期長(zhǎng)、消耗大、投入多。其次是遵義地區(qū)外部的制約。遵義外部交通制約主要表現(xiàn)在遵義與附近地區(qū)間的交通承接薄弱，整個(gè)貴州地區(qū)的交通也呈現(xiàn)著相類似的特點(diǎn)。由于起步晚，發(fā)展慢，遵義旅游在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建上也呈現(xiàn)這一特點(diǎn)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足大量涌入游客的基本生活保障。酒店、賓館數(shù)量不足，餐飲與購物娛樂相對(duì)不完善。許多景區(qū)的設(shè)備設(shè)施較為滯后，主要表現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施不足與維護(hù)不及時(shí)；景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格；設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，缺乏功能性、實(shí)用性考慮；景區(qū)游步道、護(hù)欄等設(shè)施存在不安全因素；旅游景區(qū)餐飲衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo)；景區(qū)缺乏衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施等。

(二)旅游管理能力薄弱

中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展是政府主導(dǎo)型，政府管理是關(guān)鍵，政府管理的好壞直接決定了旅游業(yè)發(fā)展的前景[24]。遵義市旅游管理能力的薄弱首先體現(xiàn)在以行政手段取代市場(chǎng)調(diào)控。遵義市政府采取的高度集權(quán)的政府管理模式，造成了旅游管理過程中行政過度干預(yù)，以行政命令的方式指導(dǎo)和管理旅游行業(yè)，強(qiáng)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)的意志，而忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游市場(chǎng)自身的運(yùn)行規(guī)律和調(diào)控功能。其次是旅游業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，全能政府模式取代了以政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。第三，遵義市旅游產(chǎn)業(yè)管理中存在多頭管理的狀況。一方面造成管理部門職能上的交叉和設(shè)置上的重復(fù)，另一方面也導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉，沒有一個(gè)具體的部門負(fù)責(zé)。第四，政府職能部門對(duì)旅游業(yè)信息收集與發(fā)布嚴(yán)重滯后。在信息社會(huì)，在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，遵義市各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)信息的收集、分析、處理和發(fā)布嚴(yán)重滯后。對(duì)旅游信息的收集難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確，導(dǎo)致政府部門不能精確、有效的總結(jié)和利用旅游市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律。第五，遵義市政府在旅游管理中的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致資源規(guī)劃開發(fā)和旅游文化市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范。第六，遵義市旅游業(yè)管理人才儲(chǔ)備嚴(yán)重匱乏。旅游業(yè)的發(fā)展需要有一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的旅游管理隊(duì)伍。同時(shí)也需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人員分布在旅游行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(三)綜合服務(wù)水平低下

提高旅游綜合服務(wù)水平，力促旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)公共信息服務(wù)，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布重點(diǎn)旅游景區(qū)的交通、住宿、旅游、氣象、衛(wèi)生等出行信息，引導(dǎo)游客合理安排出行。要做好黃金周期間的旅游、氣象、自然災(zāi)害、健康、安全等預(yù)警預(yù)報(bào)工作，建立快速有效的預(yù)警發(fā)布機(jī)制。遵義市旅游業(yè)有了迅猛的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。[需要這一段話嗎？這不是應(yīng)對(duì)策略嗎？]但與此不相稱的是，旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量始終沒有大的提高。在遵義市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情形中，旅游服務(wù)質(zhì)量整體水平不盡理想，深層次問題還遠(yuǎn)沒有得到解決，一些不良現(xiàn)象仍然普遍存在。如導(dǎo)游、旅行社的非法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)迫旅客購物等現(xiàn)象普遍存在。

(四)旅游品牌打造不力，宣傳不到位

遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，品牌打造不力是一個(gè)極其嚴(yán)重的缺憾。在遵義旅游品牌中，紅色旅游是一個(gè)重要品牌，但也存在著程度不一的問題。一方面，雖然遵義有著豐富的紅色旅游資源，但與其他省市的紅色旅游區(qū)相比，其區(qū)位條件、品牌知名度等方面并不占明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，遵義市內(nèi)的紅色旅游資源有“遵義會(huì)議”、“四渡赤水”、“強(qiáng)渡烏江”、“婁山關(guān)大捷” 等，都是不可多得的長(zhǎng)征文化旅游精品和品牌，但是，很多國(guó)內(nèi)游客一般僅僅了解遵義會(huì)議，而對(duì)其他紅色旅游景點(diǎn)，游客根本都不了解甚至沒聽說過。遵義市還未在整體上形成紅色旅游品牌效應(yīng)。而對(duì)于其他旅游品牌的打造，更是乏力。在向世人宣傳介紹遵義旅游景點(diǎn)及經(jīng)典旅游品牌的時(shí)候，更多的側(cè)重于對(duì)遵義會(huì)議、茅臺(tái)酒等極少數(shù)品牌的宣傳，而忽略了作為整體的遵義旅游品牌體系建設(shè)和宣傳，導(dǎo)致游客對(duì)遵義旅游價(jià)值認(rèn)知偏頗，甚至是聞所未聞。

(五)旅游產(chǎn)品開發(fā)程度底

由于遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平較低，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)程度也處于較低水平。如近年著力打造的茶文化旅游，就是顯明的例證。遵義市茶文化歷史底蘊(yùn)豐富，積淀較好，民間茶俗基礎(chǔ)較好。但是在開發(fā)茶文化旅游產(chǎn)品的過程中，對(duì)于茶文化內(nèi)涵的挖掘不足，文化附加值不高，文化推動(dòng)力不強(qiáng)，茶文化旅游產(chǎn)品內(nèi)容不豐富，旅游產(chǎn)品單一，僅處于賞茶、品茗階段[25]。旅游產(chǎn)品開發(fā)雷同，在市場(chǎng)上沒有形成自身的優(yōu)勢(shì)，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，沒有自己的旅游品牌，沒有鮮明的旅游形象。

(六)旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化程度低

由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系尚不夠完善，遵義市雖然擁有一些優(yōu)勢(shì)旅游資源，然而尚未能很好的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，資源轉(zhuǎn)化率較低。除了紅色旅游資源開發(fā)相對(duì)早些，其他旅游文化資源的開發(fā)利用都起步較晚，也更欠缺深入挖掘和系統(tǒng)推介。但無論是自然生態(tài)旅游資源，還是人文旅游資源，其開發(fā)程度均較低，尚未形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。相對(duì)應(yīng)的，旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的程度較低，尚待進(jìn)一步的開發(fā)和利用。

四、遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式選擇與戰(zhàn)略途徑

(一)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式選擇

中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取的是政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式。1997年，國(guó)家旅游局正式確認(rèn)旅游業(yè)為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的明確實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)。截止目前，全國(guó)有30個(gè)省份將旅游產(chǎn)業(yè)列為地方支柱產(chǎn)業(yè)，各級(jí)地方政府一窩蜂推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。遵義市政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的形成，主要是由如下因素促成的。首先，是各級(jí)政府強(qiáng)烈的政績(jī)觀和施政實(shí)踐。在施政過程中，從景區(qū)規(guī)劃、景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，再到景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)、甚至酒店餐飲交通運(yùn)輸?shù)确椒矫婷?，政府都有著?qiáng)有力的影響，甚至以政府行政力量強(qiáng)力推進(jìn)一些本經(jīng)不起論證的旅游項(xiàng)目。其次，是由遵義市所擁有的旅游資源確定的。遵義市旅游的一大品牌，是遵義會(huì)議紀(jì)念館及紅色旅游。而紅色旅游本身便是政府強(qiáng)力推進(jìn)的一個(gè)產(chǎn)物，并非市場(chǎng)化形成的。而諸如茶文化旅游、酒文化旅游等，也都是靠政府主導(dǎo)、以行政力量推進(jìn)的結(jié)果。又如其他旅游資源，如生態(tài)旅游資源等，分布區(qū)域廣泛散布，也需要借助政府的強(qiáng)勁力量。旅游資源的現(xiàn)實(shí)狀況制約了政府在旅游模式上的選擇，政府主導(dǎo)型旅游模式的確立，反過來又進(jìn)一步的制約了旅游資源的有效開發(fā)與利用。政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有諸多弊端，最重要的是誤把政府主導(dǎo)理解為政府主宰，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤，旅游供求失衡。其次是誤解為政府主干，即由政府的財(cái)政撥款包攬一切，由政府投資興辦并直接管理骨干[2]的旅游企業(yè)。

從本質(zhì)上來說，政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展模式的主旨是在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)能力，通過產(chǎn)業(yè)政策等手段積極引導(dǎo)、規(guī)范旅游市場(chǎng)主體的行為，使旅游業(yè)生產(chǎn)要素的配置達(dá)到最優(yōu)或者接近最優(yōu)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康、快速和持續(xù)的發(fā)展。而市場(chǎng)主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展模式，則堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來推動(dòng)，在價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自行調(diào)節(jié)和自行均衡。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，政府主要通過一定的市場(chǎng)參數(shù)來間接影響旅游業(yè)的發(fā)展。這兩種發(fā)展模式的本質(zhì)區(qū)別在于，政府在旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所起的作用是主導(dǎo)性的還是輔助的。要推進(jìn)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，采取市場(chǎng)主導(dǎo)型模式[26]。

(二)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1.創(chuàng)造良好的旅游投資環(huán)境，拓寬旅游投資渠道

首先應(yīng)該建立健全投資引導(dǎo)機(jī)制。制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃，確立優(yōu)先發(fā)展及投資項(xiàng)目；建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旅游投資引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金流向；發(fā)揮政府監(jiān)管職能，監(jiān)督投資企業(yè)的投資行為；搭建旅游投資項(xiàng)目信息平臺(tái)。第二，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。通過有效的引導(dǎo)管理，促進(jìn)旅游投資在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理分布；注重專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)與拓展。第三，拓寬融資渠道，建立委托招商中介機(jī)構(gòu)；建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；充分利用資本市場(chǎng)，多形式、多渠道籌集旅游發(fā)展資金。第四，促進(jìn)外部旅游投資環(huán)境的綜合改善。

2.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化旅游環(huán)境

首先，構(gòu)建“安全、便捷、舒適、高效”的立體旅游交通體系。其次，搭建旅游公共信息平臺(tái)，向社會(huì)、市場(chǎng)、游客、旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)者提供公益性、基礎(chǔ)性的信息服務(wù)。第三，優(yōu)化、完善和規(guī)范遵義旅游導(dǎo)引系統(tǒng)。第四，加大旅游資源保護(hù)和環(huán)境治理力度。

3.建立完善的旅游組織與管理體系

一方面，遵義市各級(jí)政府應(yīng)該加快旅游管理體系的建設(shè)。應(yīng)該樹立以人為本、為人民服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的管理理念；加大政府旅游管理職能轉(zhuǎn)變，走進(jìn)服務(wù)型社會(huì)；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督；加快導(dǎo)游人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)；加大電子政務(wù)建設(shè)，完善旅游行政網(wǎng)絡(luò)。另一方面，建立健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，在市一級(jí)和區(qū)縣一級(jí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)成完善的覆蓋面較廣的行業(yè)協(xié)會(huì)組織；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該廣泛開展活動(dòng)，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，搜集行業(yè)發(fā)展信息，提供行業(yè)發(fā)展情報(bào)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該嚴(yán)格自律；政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度。

4.加大旅游品牌打造與宣傳的力度

繼續(xù)加大力度打造紅色旅游品牌；打造“國(guó)酒茅臺(tái)”酒文化旅游和工業(yè)旅游線路，借助國(guó)酒茅臺(tái)的聲譽(yù)和吸引力打造酒文化旅游和工業(yè)旅游精品路線；打造赤水“丹霞遺產(chǎn)”品牌，開展地質(zhì)生態(tài)旅游；打造“中國(guó)茶海”茶文化旅游品牌，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)和茶文化旅游的協(xié)同發(fā)展；打造“仡佬之源”民族風(fēng)情旅游品牌，打造黔北少數(shù)民族風(fēng)情旅游品牌；打造“烏江畫廊”生態(tài)旅游品牌，著力將其打造為遵義獨(dú)具特色的生態(tài)旅游品牌。在加強(qiáng)旅游品牌打造的同時(shí)，還需加大宣傳力度：首先，需要各級(jí)政府部門和旅游企業(yè)切實(shí)重視旅游品牌的宣傳；其次，采取多種宣傳方式；第三，采取走出去的戰(zhàn)略，向國(guó)內(nèi)外民眾推介遵義的旅游優(yōu)勢(shì)資源；第四，加強(qiáng)品牌文化建設(shè)，凝練遵義旅游品牌的核心價(jià)值和文化精神，提升遵義旅游品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.大力開發(fā)和完善旅游產(chǎn)品體系

遵義市旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)品體系建設(shè)必須堅(jiān)持下述原則：第一，市場(chǎng)性原則。旅游產(chǎn)品必須與市場(chǎng)需求對(duì)應(yīng)開發(fā)，才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。第二，精品與多樣化原則。整合遵義旅游資源，著力開發(fā)旅游精品，推出幾個(gè)品位高、配套設(shè)施完善、管理先進(jìn)、服務(wù)上乘的名牌產(chǎn)品，確立遵義市旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)形象，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的影響力。第三，互補(bǔ)性原則。在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)必須突破行政區(qū)劃的局限，以旅游區(qū)的空間概念開發(fā)組合旅游產(chǎn)品，力求避免與近鄰的產(chǎn)品雷同，同時(shí)應(yīng)盡量與周邊旅游產(chǎn)品形成互補(bǔ)關(guān)系[27]。

6.力促產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是遵義市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要途徑。一方面，需要實(shí)現(xiàn)遵義旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部食、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)同發(fā)展。另一方面，也需要與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，如酒文化旅游與釀酒業(yè)發(fā)展、茶文化旅游與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、會(huì)展旅游與具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都是應(yīng)該著力的地方。以產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，也以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展反過來又可以強(qiáng)有力的促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進(jìn)、相互支持的循環(huán)發(fā)展模式。提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

7.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的拓展和創(chuàng)新

促進(jìn)遵義市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的拓展和創(chuàng)新。首先，政府部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為旅游市場(chǎng)的開拓和創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。第二，旅游企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)換思路、苦練內(nèi)功、提升經(jīng)營(yíng)檔次、創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，用差異化規(guī)避價(jià)格戰(zhàn)。第三，制定創(chuàng)新開發(fā)策略，拉動(dòng)旅游消費(fèi)需求。在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游產(chǎn)品定價(jià)、營(yíng)銷渠道、營(yíng)銷溝通與促銷組合策略等方面實(shí)行全面創(chuàng)新，占據(jù)市場(chǎng)高位，開拓新的旅游市場(chǎng)。具體說來，還應(yīng)在如下幾個(gè)方面著手：首先，依托優(yōu)勢(shì)資源，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)旅游部門積極性和主動(dòng)性，對(duì)于旅游市場(chǎng)營(yíng)銷工作的有效開展十分必要。其次，行業(yè)聯(lián)動(dòng)旅游宣傳推介的根本目的是提升宣傳地的知名度和美譽(yù)度，吸引游客前來旅游，因而在旅游宣傳推介中，如何通過有效的形式向潛在旅游消費(fèi)者傳遞相關(guān)旅游產(chǎn)品信息，并使之易于接受對(duì)于宣傳推介的效果是十分關(guān)鍵的。第三，目標(biāo)聯(lián)動(dòng)針對(duì)目標(biāo)客源市場(chǎng)，強(qiáng)化與其旅游行政主管部門以及重點(diǎn)旅行社、自駕游俱樂部、大型企業(yè)、新聞媒體的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)十分重要，可以有效地開拓目標(biāo)客源市場(chǎng)。

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[責(zé)任編輯：陳紹松]

The Present Situation and Development Strategies of Tourism Industry in Zunyi City

Liu Shan-shan, Guo Xu, Sun Long-jian

(School of Economics, Guizhou University of Commerce, Guiyang, Guizhou 550014)

Tourism industry is the engine for regional economic and social development. Therefore, Zunyi municipal government regards tourism as an important driving force for the development of the second largest city in Guizhou Province, Southwest China. The article analyses Zunyi’s tourism environment and resources, describes its developing circumstance, summarizes the basic features of Zunyi tourism industry, explores its development pattern, and puts forward the strategy and countermeasures for Zunyi tourism industry.

Tourism; Zunyi; Tourism industry; Development strategy

2016-11-7

1.劉珊珊(1986-)，女，貴州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，碩士。研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。2.郭 旭(1985-)，男，貴州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。3.孫龍建(1978-)，男，貴州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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1671-9549(2016)04-0019-08