郭正波

（廣西北部灣國際港務(wù)集團　廣西 南寧　530021）

“一帶一路”戰(zhàn)略下廣西北部灣國際港務(wù)集團發(fā)展戰(zhàn)略思考

郭正波

（廣西北部灣國際港務(wù)集團廣西 南寧530021）

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，國家賦予廣西三大戰(zhàn)略定位，為開創(chuàng)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放發(fā)展新局面奠定了重要基礎(chǔ)。同時，廣西北部灣國際港務(wù)集團也將以此為契機，依托“港—產(chǎn)—園”發(fā)展戰(zhàn)略，步入快速多元化的發(fā)展階段。

“一帶一路”；機遇與挑戰(zhàn)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對廣西的重要意義

廣西地處東部和西部結(jié)合地帶，同時是“一帶一路”重要建設(shè)省區(qū)，擁有西部地區(qū)唯一保稅港區(qū)，以及功能完備的北部灣港口群，在“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演著重要角色。隨著“一帶一路”建設(shè)工作的推進，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，廣西將發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略新支點，形成“一帶一路”有機銜接重要門戶。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略將助推廣西實施“雙核驅(qū)動，三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略。《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施6年多來，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)取得顯著成效，總體功能布局不斷優(yōu)化，一體化發(fā)展態(tài)勢不斷加強，階段性目標(biāo)基本完成，有力推動了廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在輻射帶動西南、中南地區(qū)開放發(fā)展、推動我國與東盟開放合作中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨著新形勢和新任務(wù)，為進一步提升開發(fā)開放水平，廣西自治區(qū)先后出臺了《關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟區(qū)改革若干問題的決定》、《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃廣西實施意見》，以及《實施“雙核驅(qū)動”重大項目建設(shè)工作方案》，提出打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂東經(jīng)濟先行區(qū)和桂西北資源富集區(qū)發(fā)展事宜，實現(xiàn)三大定位與“一帶一路”戰(zhàn)略的有效對接。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略促進對外開放政策取得新進展。為打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶，廣西將重點做好建設(shè)海陸聯(lián)通樞紐、構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、促進商貿(mào)物流、打造要素配置中心、密切人文交流等五方面工作。當(dāng)前，廣西積極實施“打通三大通道、推進五網(wǎng)同建”建設(shè)工作，通過三條通道，使海上東盟與陸上東盟相連，西北與西南相連，中亞與東南亞相連，海上絲路與陸上絲路相連；依托中馬“兩國雙園”、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；圍繞棕櫚油、橡膠、有色金屬、糧油等地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，打造大宗商品交易市場；構(gòu)建“南菜北運”流通大通道，暢通東盟國家與中國北方的農(nóng)產(chǎn)品物流，建設(shè)中國—東盟南北果蔬集散中心；依托沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、東博會等，促進資本、技術(shù)、人才、信息等要素自由有序流動和高效配置，打造“一帶一路”要素集聚和交易基地；廣泛開展與沿線國家和地區(qū)在教育、醫(yī)療等方面的合作，促進民心相通。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略給予廣西北部灣國際港務(wù)集團更多發(fā)展契機。廣西北部灣國際港務(wù)集團（以下簡稱“港務(wù)集團”）作為廣西自治區(qū)直屬的國有重點大型企業(yè)，是完成自治區(qū)“門戶、支點、通道”三大使命的重要推動者和踐行者，這將為集團公司帶來新的歷史機遇。港務(wù)集團旗下的北部灣港是連接“一帶”和“一路”的樞紐和中心地帶，同時港務(wù)集團運營的馬來西亞關(guān)丹港及其他合作的東盟國家港口與在西南腹地規(guī)劃建設(shè)的“無水港”一道，構(gòu)成了“一帶一路”的發(fā)展軸線，為港務(wù)集團搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機奠定了基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”背景下港務(wù)集團面臨的機遇與問題

港務(wù)集團是廣西壯族自治區(qū)政府直屬的國有大型獨資企業(yè)，于2007年2月在南寧成立，注冊資本金20億元，主要由北部灣沿海的防城港、欽州港和北海港資產(chǎn)組成。港務(wù)集團成立后有力整合了北部灣三港資源，搭建起一個跨行政區(qū)域、全新的北部灣港口投資、建設(shè)和運營平臺，實現(xiàn)了廣西沿海港口規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營的全面統(tǒng)一，有效解決了廣西沿海港口協(xié)同發(fā)展的困境，大大提升了廣西沿海港口的整體核心競爭力。截至2015年底，公司擁有80個深水泊位，實際吞吐能力達到1.28億噸，實現(xiàn)營業(yè)收入370億元，總資產(chǎn)達到696億元，航線通達東盟國家的主要港口和世界一百多個港口，集團位列“中國500強”第260位，成為中國首家成功實現(xiàn)跨行政區(qū)域整合的大型港口企業(yè)。

1.發(fā)展機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐。港務(wù)集團在整合北部灣三港基礎(chǔ)上成立，其發(fā)展路徑和一般的集團公司發(fā)展壯大相反，簡單而言是“逆集團化”，即先有子公司后有母公司，母公司在發(fā)展的過程中逐漸將原屬于子公司的財權(quán)、人事權(quán)、發(fā)展規(guī)劃權(quán)等進行回收。在此過程中，港務(wù)集團依托港口主業(yè)逐漸發(fā)展了貿(mào)易、地產(chǎn)、電商、物流等多元化業(yè)務(wù)，由于各種業(yè)務(wù)都處于探索階段，因此形成了“多元無序”的發(fā)展格局。

為迎接“一帶一路”戰(zhàn)略新的發(fā)展契機，港務(wù)集團啟動了業(yè)務(wù)板塊的整合工作，逐漸形成了港口主業(yè)、商貿(mào)物流、臨港工業(yè)、投資業(yè)務(wù)和地產(chǎn)物業(yè)五大板塊。同時，利用北部灣的區(qū)位優(yōu)勢，利用“一帶一路”戰(zhàn)略增加對東盟國家的商貿(mào)往來，擴大經(jīng)貿(mào)合作，依托港務(wù)集團在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口運營方面優(yōu)勢，并作為主體企業(yè)承擔(dān)國家項目——馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，目前已經(jīng)投資了馬來西亞關(guān)丹港、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園和馬來西亞350噸聯(lián)合鋼鐵廠項目，港務(wù)集團還在進一步深化和東盟國家港口、航線等方面的合作，帶動廣西深入?yún)⑴c“一帶一路”戰(zhàn)略。

2.存在的問題

一是支撐港口發(fā)展的戰(zhàn)略性通道制約了港口腹地的延伸。根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，北部灣港目前通過鐵路運輸?shù)募b箱量占比不到8%，同時還受制于國家和地方鐵路收取兩個基價的不利因素；二是區(qū)域港口同質(zhì)化競爭嚴重，缺乏合理分工、協(xié)同發(fā)展。北部灣港與湛江港、?？诟鄣葏^(qū)域港口之間存在港口等級雷同、港口建設(shè)相對過剩、協(xié)同合作較少以及腹地重疊、貨品單一等問題；三是全球經(jīng)濟環(huán)境和航運市場發(fā)展形勢依然低迷，大宗商品的貿(mào)易和進出口減少，港口吞吐量難以實現(xiàn)過去的高速增長。

三、港務(wù)集團發(fā)展戰(zhàn)略分析

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，港口總體布局和功能要與國家重大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局有機結(jié)合，完善集疏運體系，擴大港口經(jīng)濟腹地，加快“散改集”步伐，提高北部灣港在西南、中南的輻射能力；剖析產(chǎn)業(yè)鏈條在全球組織、空間集聚等過程中的基本市場經(jīng)濟規(guī)律，促進臨港產(chǎn)業(yè)沿信息化、高附加值方向發(fā)展；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過多元跨境經(jīng)營加快公司五大主業(yè)板塊的布局。

1.圍繞“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，推進各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。即一個千萬標(biāo)箱大港總體發(fā)展目標(biāo)；二種戰(zhàn)略疏港物流通道，即鐵路運輸和公路運輸，近期側(cè)重理順鐵路計價體系、充分釋放公路運能；三個港區(qū)協(xié)同配合發(fā)展，防城、欽州、北海港區(qū)之間形成分工協(xié)作、各有側(cè)重的關(guān)系，防城以大宗散貨為主、欽州以集裝箱為主、北海老港區(qū)發(fā)展郵輪旅游以及鐵山主要服務(wù)桂東地區(qū)，各港區(qū)通過海上“穿梭巴士”有效協(xié)作；四維發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接，以“港—產(chǎn)—園—城”為開發(fā)戰(zhàn)略，以港口帶動產(chǎn)業(yè)投資，以產(chǎn)業(yè)投資做大港口吞吐量，以產(chǎn)業(yè)投資繁榮產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新型城市綜合體；五大主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，進一步理順港口主業(yè)、商貿(mào)物流、臨港工業(yè)、投資業(yè)務(wù)和地產(chǎn)物業(yè)板塊的關(guān)系，力爭在“十三五”末形成“主業(yè)強優(yōu)，板塊清晰，多元發(fā)展”的格局。

2.對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加快港口“走出去”步伐

（1）港區(qū)功能優(yōu)化，優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌北部灣港港口發(fā)展，要注重沿海港口總體功能分級，制定防城港區(qū)以大宗散貨為主、欽州港區(qū)以集裝箱為主、北海港區(qū)以旅游和喂給港為主的發(fā)展布局，注重港區(qū)合理分工、優(yōu)勢互補，與臨近港口錯位發(fā)展。

（2）積極布局“海上絲綢之路”節(jié)點，加快港口企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵港口企業(yè)參與國外重點港口的建設(shè)、運營，特別是加快與東南亞國家開展港口戰(zhàn)略合作和港口建設(shè)，加快布局海上絲綢之路的節(jié)點，構(gòu)建以北部灣港為基地的環(huán)南海閉環(huán)線。

（3）圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略做文章，推動集團公司優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強大宗商品交易及物流業(yè)務(wù)，提高公司籌融資能力；與大型房地產(chǎn)企業(yè)錯位發(fā)展，發(fā)揮地方企業(yè)的優(yōu)勢和特色，在港口地產(chǎn)、港區(qū)改造、舊城改造、危舊房改造等方面發(fā)展地產(chǎn)板塊；借力廣西位于對東盟開放開發(fā)前沿陣地和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，將廣西打造成為中國—東盟電子商務(wù)線上交易平臺和線下交割場、主通道。

3.完善集疏運體系，促進港城聯(lián)動發(fā)展

（1）完善集疏運體系，推進內(nèi)陸無水港建設(shè)、鐵水中轉(zhuǎn)，提高北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟帶的聯(lián)動發(fā)展。充分鐵路運輸對港口集疏運的支撐作用。完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時推進平陸運河建設(shè)。

（2）探索創(chuàng)新“港—城”空間有序開放、高效管理模式，探索“港—園—產(chǎn)—城”發(fā)展模式，依托園區(qū)平臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資，通過港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資，以產(chǎn)業(yè)投資做大港口吞吐量，以產(chǎn)業(yè)投資繁榮產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用港口帶動城市發(fā)展，提高城市吸引力。

（3）臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散能力拓展現(xiàn)代物流鏈，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展理念，實現(xiàn)金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與港口產(chǎn)業(yè)（航運、物流、臨港工業(yè)）的互聯(lián)互通，發(fā)展高附加值港口產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，滿足高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

4.借力區(qū)域國家航運中心建設(shè)，打造集裝箱干線港

（1）積極爭取政府支持，規(guī)劃建設(shè)北部灣航運中心，借此將欽州打造成為集裝箱干線港和區(qū)域集裝箱中轉(zhuǎn)港。隨著欽州大欖坪深水港區(qū)建設(shè)和集裝箱拆裝箱、維修公司的進駐，可將“北部灣港”打造成為北部灣地區(qū)集裝箱港第一品牌，使北部灣港成為東盟地區(qū)和南亞至中國東部、北部和東北亞地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)港。

（2）完善海上“穿梭巴士”布局。海上“穿梭巴士”構(gòu)建了環(huán)北部灣港集裝箱集疏運體系，并朝“內(nèi)外貿(mào)貨物同船運輸”的目標(biāo)發(fā)展，建立了環(huán)北部灣地區(qū)互為集裝箱喂給港的格局，進一步加快北部灣港集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。應(yīng)加快構(gòu)建聯(lián)通廣州、深圳、香港碼頭的物流通道，開通北部灣港（欽州港區(qū)）至廣州港、香港碼頭的穿梭駁船航線，使北部灣地區(qū)的物流企業(yè)可以更加便捷地將貨物及腹地箱源運向世界各地。

5.利用多種融資手段推動馬來西亞、文萊、柬埔寨等國家在設(shè)施聯(lián)通、港口投資、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)開發(fā)等方面的合作，充分借助“一帶一路”金融支持政策優(yōu)勢，主動與相關(guān)金融機構(gòu)開展投融資戰(zhàn)略合作，例如爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”建設(shè)基金支持，探索多種形式的合作與創(chuàng)新，降低“一帶一路”建設(shè)項目中的資金使用成本，最大限度地提高資金使用效率。

責(zé)任編輯：張明