高 鵬，王培鴻，楊耀輝，王海英，陸爭(zhēng)光( .中國(guó)石油規(guī)劃總院；.中國(guó)石油西氣東輸管道公司；.中國(guó)石油大學(xué)（北京）；.石油工業(yè)出版社 )

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2015年中國(guó)油氣管道建設(shè)新進(jìn)展

高 鵬1，王培鴻2，楊耀輝3，王海英4，陸爭(zhēng)光3
( 1.中國(guó)石油規(guī)劃總院；2.中國(guó)石油西氣東輸管道公司；3.中國(guó)石油大學(xué)（北京）；4.石油工業(yè)出版社 )

摘 要：截至2015年底，中國(guó)境內(nèi)在役油氣管道總里程累計(jì)約12萬(wàn)千米。2015年，中國(guó)油氣市場(chǎng)需求增速收窄，資源供應(yīng)更加寬松，管道建設(shè)節(jié)奏繼續(xù)放緩；國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)政策法規(guī)，鼓勵(lì)天然氣行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段工程如期開工，將形成中國(guó)東北方向陸上天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道；頁(yè)巖氣管道快速推進(jìn)，新粵浙煤制氣管道項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)；油氣管網(wǎng)改革方案?jìng)涫荜P(guān)注；管道裝備制造水平穩(wěn)步攀升；中國(guó)首次主導(dǎo)制訂管道完整性管理規(guī)范的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2016年，中國(guó)油氣管道發(fā)展可能進(jìn)入低谷，建設(shè)節(jié)奏持續(xù)放緩，建設(shè)管道“氣多油少”的特征依然明顯；油氣管網(wǎng)改革方案或?qū)⒙涞兀瑢⒓涌焱七M(jìn)中國(guó)管道市場(chǎng)化改革。

關(guān)鍵詞：中國(guó)油氣管道；建設(shè)進(jìn)展；油氣管網(wǎng)改革；管道裝備制造

2015年，中國(guó)油氣管道建設(shè)放緩，但油氣管網(wǎng)仍在持續(xù)完善，中國(guó)四大油氣資源進(jìn)口戰(zhàn)略通道初步建成，基本形成連通海外、覆蓋全國(guó)、橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄^(qū)域管網(wǎng)緊密跟進(jìn)的油氣骨干管網(wǎng)布局。截至2015年底，中國(guó)除臺(tái)灣省以外的所有地區(qū)在役油氣管道總里程累計(jì)約為12萬(wàn)千米，其中天然氣管道7.2萬(wàn)千米，原油管道2.5萬(wàn)千米（已扣減封存退役管道），成品油管道2.3萬(wàn)千米。

1 2015年中國(guó)主要油氣管道建設(shè)情況

2015年，中國(guó)新建成油氣管道總里程0.52萬(wàn)千米，仍維持“氣多油少”的發(fā)展規(guī)律，天然氣管道增量較大，原油、成品油管道增量較小，與此同時(shí)，因安全等原因而封存退役的原油管道約為0.27萬(wàn)千米（已在累計(jì)原油管道總里程中進(jìn)行了相應(yīng)扣減）。

1.1 2015年新建成的主要油氣管道工程

1）天然氣管道：包括哈爾濱－沈陽(yáng)輸氣管道長(zhǎng)春至沈陽(yáng)段，江津－納溪集輸氣管道，太原－長(zhǎng)治、黎城－沙河煤層氣管道，華縣－潼關(guān)工業(yè)園輸氣管道，中貴（中衛(wèi)－貴陽(yáng)）線隴西支線、馬坊分輸站－永川工業(yè)園區(qū)供氣支線，遵義－高坪支線，港清（大港－永清）三線霸州分輸站至大港末站段，甬臺(tái)溫（寧波－臺(tái)州－溫州）輸氣管道工程寧海分輸站以北段，山東管網(wǎng)青島－威海段，雅安供氣管道，昌圖－通遼天然氣管道，長(zhǎng)寧－威遠(yuǎn)頁(yè)巖氣示范區(qū)外輸管道，涪陵－王場(chǎng)頁(yè)巖氣外輸管道，山東液化天然氣外輸管道，濟(jì)南－青島輸氣管道二線，冀中十縣高壓長(zhǎng)輸管道安平－饒陽(yáng)段，廣西管網(wǎng)平果支線，濰坊－東營(yíng)管道，氣化邯鄲工程一期工程（南樂(lè)－肥鄉(xiāng)），大牛地－東勝氣田等。

2）原油管道：包括天津港－華北石化原油管道，鐵撫（鐵嶺－撫順）線改造工程，河南油田春光油田原油外輸管道，新東辛輸油管道（東營(yíng)－齊魯石化），馬惠原油管道安全升級(jí)改造工程，青海柴西北油區(qū)外輸管道等。

3）成品油管道：包括珠三角成品油管道二期（惠州－揭陽(yáng)－梅州），江西成品油管道二期東線（樟樹－上饒、樟樹－贛州），江蘇蘇北成品油管道剩余工程，貴渝（貴陽(yáng)－重慶）成品油支線等。

1.2 2015年續(xù)建或開工、2016年及以后建成的主要管道工程

1）天然氣管道：包括中亞天然氣管道D線，西氣東輸三線東段（吉安－福州），中俄東線天然氣管道中國(guó)段，金麗溫（金華－麗水－溫州）天然氣管道，甬臺(tái)溫（寧波－臺(tái)州－溫州）天然氣管道，蘭州－定西天然氣管道，博愛－鄭州－薛店煤層氣管道，江西省天然氣管網(wǎng)二期剩余工程，廣西天然氣支線管網(wǎng)剩余工程，如東－海門－崇明島天然氣管道，金壇－溧陽(yáng)天然氣管道，中原油田－開封天然氣管道，漢安線與中貴線聯(lián)絡(luò)線，天津LNG項(xiàng)目輸氣干線，廣西LNG項(xiàng)目輸氣管道，定遠(yuǎn)－明光－鳳陽(yáng)天然氣管道，應(yīng)張（應(yīng)縣－張家口）天然氣管道支線工程，中緬天然氣管道昭通支線、陸良支線，龍王廟氣田外輸天然氣管道，大北－南疆利民輸氣管道工程，“氣化湖南”工程邵陽(yáng)市－邵陽(yáng)縣輸氣管道、汨羅－湘陰－屈原支線、漣源－新化天然氣管道等。

2）原油管道：包括中緬原油管道國(guó)內(nèi)段，中俄原油管道二線，日照－濮陽(yáng)－洛陽(yáng)原油管道，儀長(zhǎng)（儀征－長(zhǎng)嶺）原油管道復(fù)線儀征至九江段，弘潤(rùn)濱海油庫(kù)－中化弘潤(rùn)石化基地原油管道，鐵大線（鐵嶺－大連）原油管道安全改造工程鞍山－大連段，漠大線（漠河－大慶）原油管道擴(kuò)建工程，煙臺(tái)西港區(qū)－淄博原油管道等。

3）成品油管道：包括錦鄭（錦州－鄭州）線，甬臺(tái)溫（寧波－臺(tái)州－溫州）線，諸暨－桐廬成品油管道，紹興－杭州成品油管道，蘭鄭長(zhǎng)（蘭州－鄭州－長(zhǎng)沙）成品油管道小李莊支線改線工程，江津－榮昌成品油管道、內(nèi)江－簡(jiǎn)陽(yáng)成品油管道，寧夏石化成品油外輸（銀川－巴彥淖爾），云南石化成品油外輸（安寧－保山、安寧－蒙自、安寧－曲靖），天津－唐山成品油管道，百色－玉溪－昆明成品油管道工程等。

1.3 近年來(lái)退役封存的主要管道

以東北老管道為主的不少原油管道大多建設(shè)于上世紀(jì)70年代，至今服役長(zhǎng)達(dá)40多年，均已達(dá)到退役期，有的甚至超期服役。這些管道沿線第三方破壞和占?jí)汗艿赖碾[患不斷增加，加上管道本體腐蝕增多，不少管道管體失效風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。因此，有必要對(duì)這些老管道進(jìn)行封存退役處理，以消除安全隱患。近年來(lái)，中國(guó)退役封存的管道絕大多數(shù)為原油管道，包括慶鐵（大慶－鐵嶺）一線，慶鐵二線，鐵嶺－鞍山干線，撫鞍（撫順－鞍山）線，新大復(fù)線（遼寧小松嵐－石油七廠），鐵秦線（鐵嶺－秦皇島），秦京管道（秦皇島－北京房山）及裝船支線，石燕線（石樓－燕山石化），任京線（任丘－北京房山），鐵撫線（鐵嶺首站－撫順東洲末站），中銀線（中寧－銀川），馬惠支線（甘肅馬嶺鎮(zhèn)－寧夏惠安堡）（舊），魯寧管道揚(yáng)子分輸線等。

2 2015年中國(guó)油氣管道行業(yè)發(fā)展概述

2015年是中國(guó)油氣管道規(guī)劃“十二五”收官之年，又是“十三五”規(guī)劃謀篇的參照基準(zhǔn)年，該年度完成情況是油氣管道“十三五”規(guī)劃布局的重要基礎(chǔ)。

2.1 油氣市場(chǎng)需求增速收窄，資源供應(yīng)更加寬松，管道建設(shè)節(jié)奏持續(xù)放緩

2015年，國(guó)際原油價(jià)格繼續(xù)下探并低位徘徊，世界石油天然氣行業(yè)隨之步入低谷。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步減擋到中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)深入調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，工廠開工率普遍不足，油氣市場(chǎng)消費(fèi)增速下降，油氣資源總體過(guò)剩的局面不斷加劇。加上各大建設(shè)主體經(jīng)營(yíng)壓力加大，被迫大幅壓縮和控制投資，迫使油氣管道項(xiàng)目建設(shè)整體繼續(xù)調(diào)整并趨緩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)油氣管道新增總里程較上一年度有所減少，尤其是天然氣管道和原油管道里程降幅較大，僅成品油管道略有增加。2015年，中國(guó)新建成油氣管道總里程約5200千米，比2014年的6800千米減少1600千米，降幅為24%。其中新建成天然氣管道3000千米，同比減少1500千米，降幅達(dá)33%；新建成原油管道600千米，同比減少200千米，降幅約為27%；新建成成品油管道1600千米，同比增加不到200千米，增幅約為11%，變化不大。

2.2 國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)政策法規(guī)，鼓勵(lì)天然氣行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼2014年國(guó)家密集發(fā)布鼓勵(lì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要政策法規(guī)后，2015年國(guó)家仍持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步出臺(tái)了一些有利于天然氣行業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī)，主要包括如下方面。

2015年2月13日，財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，明確供氣設(shè)施和地下綜合管廊項(xiàng)目等為重點(diǎn)推進(jìn)的市政公用領(lǐng)域，通過(guò)資金、融資、價(jià)費(fèi)和土地等配套政策的支持，改進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，引入政府和社會(huì)資本合作的新模式。

2月26日和11月18日，國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》和《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，通過(guò)調(diào)價(jià)政策理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格，提高天然氣對(duì)可替代能源的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以此減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激當(dāng)前天然氣市場(chǎng)消費(fèi)，提振未來(lái)市場(chǎng)需求，從市場(chǎng)需求側(cè)促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全。

4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部和人民銀行六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，著力改善法律和體制政策軟環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并強(qiáng)調(diào)保障特許經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，特別是投資回報(bào)。

8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出石油、天然氣等能源領(lǐng)域的總體改革方向。

8月29日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》正式發(fā)布，從替代燃煤、機(jī)動(dòng)車船燃油等角度，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，提高天然氣利用比例，這將間接促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

10月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》發(fā)布，明確到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，擇機(jī)放開成品油價(jià)格；要將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

2.3 中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段工程如期開工[1]，將形成中國(guó)東北方向陸上天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道

2015年6月29日，中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段在黑龍江省黑河市正式開工，標(biāo)志著這條連接中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)的大型陸上能源通道全線啟動(dòng)建設(shè)。12月17日，《中俄東線天然氣管道項(xiàng)目跨境段設(shè)計(jì)和建設(shè)協(xié)議》和《中國(guó)石油和俄氣石油合作諒解備忘錄》簽署，明確了雙方責(zé)任，為管道如期建成提供了重要保證，也將深化和拓展雙方的合作領(lǐng)域。

中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段起自黑龍江省黑河市中俄邊境，止于上海市，途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9省市區(qū)，擬新建管道3170千米，并行利用已建管道1800千米，管徑1422/1219毫米，設(shè)計(jì)壓力12/10兆帕，設(shè)計(jì)輸量380億立方米/年。為合理安排項(xiàng)目建設(shè)周期，管道分成北段（黑龍江黑河－吉林長(zhǎng)嶺干線及長(zhǎng)嶺－長(zhǎng)春支線）、中段（吉林長(zhǎng)嶺－河北永清）、南段（河北永清－上海）并分別核準(zhǔn)和建設(shè)，同時(shí)配套建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。按照計(jì)劃安排，先行完成管徑為1422毫米管道試驗(yàn)段工程，2018年完成黑河－長(zhǎng)嶺段干線和長(zhǎng)嶺－長(zhǎng)春聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)并投產(chǎn)進(jìn)氣。中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段已于2014年9月初正式開工，將于2018年建成，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)境內(nèi)段連通。雙方約定，2018年俄羅斯開始通過(guò)中俄東線向中國(guó)供氣，供氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米。

中俄東線天然氣項(xiàng)目是迄今為止中俄兩國(guó)最大的合作項(xiàng)目，也是世界上最大的能源合作項(xiàng)目之一。同時(shí)，該管道是中國(guó)目前口徑最大、壓力最高的長(zhǎng)距離天然氣輸送管道，將對(duì)帶動(dòng)中國(guó)鋼鐵冶煉、制管、裝備制造等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。管道建成后，將形成中國(guó)東北方向陸上天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，對(duì)于中國(guó)提高油氣資源進(jìn)口的多元化水平，保障國(guó)家能源安全，治理大氣污染，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有重要意義。

2.4 頁(yè)巖氣管道快速推進(jìn)，新粵浙煤制氣管道項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)

2.4.1 川渝地區(qū)兩條頁(yè)巖氣外輸管道建成投產(chǎn)

繼2014年四川長(zhǎng)寧地區(qū)頁(yè)巖氣試采干線和威遠(yuǎn)204井頁(yè)巖氣外輸管道建成供氣后，2015年5月4日，威202井區(qū)頁(yè)巖氣外輸管線建成投運(yùn)。至此，長(zhǎng)寧－威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)3條外輸管道全線投運(yùn)，全長(zhǎng)共約110千米，輸送頁(yè)巖氣總設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)850萬(wàn)立方米/日，主要就近供應(yīng)四川自貢、內(nèi)江地區(qū)沿線用戶。

5月11日，中國(guó)目前最大口徑、最高壓力頁(yè)巖氣管道——涪陵－王場(chǎng)輸氣管道正式建成投運(yùn)。該輸氣管道全長(zhǎng)136.5千米，設(shè)計(jì)壓力10兆帕，管徑1016毫米，設(shè)計(jì)輸量60億立方米/年，是中國(guó)目前規(guī)模最大的頁(yè)巖氣田——重慶涪陵頁(yè)巖氣田開發(fā)利用的配套工程。涪陵－王場(chǎng)輸氣管道投運(yùn)后，可使大量頁(yè)巖氣通過(guò)川氣東送管道輸送至中東部地區(qū)市場(chǎng)。

2.4.2 新粵浙煤制氣管道項(xiàng)目獲國(guó)家核準(zhǔn)

2015年10月，國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)中國(guó)石化新疆煤制氣外輸管道工程（新粵浙管道）。該工程于2011年開始籌備建設(shè)，項(xiàng)目總投資1322.17億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括1條干線、6條支干線，管道途徑新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、江西、浙江和福建13個(gè)省（區(qū)），總長(zhǎng)8372千米。其中，干線起自新疆昌吉州木壘縣，終于廣東韶關(guān)，長(zhǎng)4159千米，管徑1219/1016毫米，設(shè)計(jì)壓力12/10兆帕，設(shè)計(jì)輸量300億立方米/年；6條支干線包括準(zhǔn)東、伊犁、南疆、豫魯、贛閩浙和廣西支干線，全長(zhǎng)合計(jì)4213千米。

作為一個(gè)超大型非常規(guī)天然氣項(xiàng)目，從管道總里程和總投資來(lái)看，新粵浙煤制氣管道項(xiàng)目均超過(guò)了西氣東輸三線（總長(zhǎng)7378千米，總投資1250億元），不僅是中國(guó)石化近年來(lái)最大的單項(xiàng)投資工程，也是目前國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)的最大的國(guó)家基干管道工程，更是世界上規(guī)模最大的煤制氣外輸管道。該項(xiàng)目總體走向從西北到東南斜穿全國(guó)，大部分路由與西氣東輸二線、三線管道并行敷設(shè)，連通多個(gè)氣源、管道、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施及主力市場(chǎng)，基本形成中國(guó)石化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”的布局，對(duì)于中國(guó)石化謀求天然氣業(yè)務(wù)的突破具有重要戰(zhàn)略意義。但是，由于該項(xiàng)目投資巨大，加上面臨當(dāng)前上游煤制氣項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性大幅降低、國(guó)內(nèi)天然氣供大于求的嚴(yán)峻形勢(shì)，估計(jì)中國(guó)石化很可能要進(jìn)一步慎重決策、延期建設(shè)新粵浙管道，氣源上可能會(huì)更多考慮煤制氣以外的其他經(jīng)濟(jì)性更好的資源，或者為其他用戶代輸資源到下游市場(chǎng)。

2.5 油氣管網(wǎng)改革方案?jìng)涫荜P(guān)注

2015年全年，伴隨著國(guó)際油價(jià)不斷探底、油氣供應(yīng)總體趨于寬松，關(guān)于油氣管網(wǎng)改革的討論不絕于耳。與此同時(shí)，中國(guó)油氣行業(yè)上中下游各領(lǐng)域的改革加速推進(jìn)，意圖推出從局部點(diǎn)式轉(zhuǎn)向覆蓋行業(yè)、企業(yè)和政府的全產(chǎn)業(yè)鏈“立體式”改革[2]。

中國(guó)關(guān)于管網(wǎng)的改革方案最早可追溯到2013年。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布“383”改革方案，提出將“石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”2015年全年各方“競(jìng)猜”，紛紛預(yù)期油氣管網(wǎng)改革落地后成立的公司名稱，有人說(shuō)是“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司”，有人說(shuō)是“國(guó)家干線管道公司”，也有人說(shuō)是“國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司”和“石油管網(wǎng)總公司”。目前看來(lái)，油氣管道包括原油管道、成品油管道和天然氣管道，不同管道各具特點(diǎn)，三者在連接資源和市場(chǎng)方面可實(shí)現(xiàn)的功能和作用大不相同，表現(xiàn)出的所謂“自然壟斷”屬性相差較大。因天然氣大規(guī)模管道輸送的唯一性，天然氣管道自然專營(yíng)特性最強(qiáng)，在目前中國(guó)仍處于油氣管網(wǎng)不夠完善、亟需大量建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，很難有一個(gè)令各方都滿意的方案。但可以肯定的是，油氣管網(wǎng)分離符合油氣體制改革的大方向。同時(shí)，業(yè)界普遍擔(dān)心的是，油氣管網(wǎng)分離后形成新的獨(dú)家壟斷公司。關(guān)于油氣管網(wǎng)改革坊間仍在熱議，究竟應(yīng)該怎樣改革，只有等待改革方案正式發(fā)布后才能知曉。

2.6 管道裝備制造水平穩(wěn)步攀升

2.6.1 首座管道斷裂控制試驗(yàn)場(chǎng)建成，首次1422毫米管道全尺寸爆破試驗(yàn)成功[3]

2015年3月，由中國(guó)石油集團(tuán)下屬西部管道公司、石油管工程技術(shù)研究院和規(guī)劃總院等單位組成的科研團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，中國(guó)首座管道斷裂控制試驗(yàn)場(chǎng)開工建設(shè)。2016年1月，利用該試驗(yàn)場(chǎng)，中國(guó)首次順利完成1422毫米口徑、X80鋼級(jí)、12兆帕天然氣管道全尺寸爆破試驗(yàn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，各項(xiàng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)采集成功，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，該管道參數(shù)能夠滿足現(xiàn)役管道及正在建設(shè)的中俄天然氣東線管道的實(shí)際需要。該試驗(yàn)場(chǎng)的成功投用，填補(bǔ)了中國(guó)對(duì)高壓、高鋼級(jí)輸氣管道全尺寸斷裂行為研究以及管道爆炸對(duì)環(huán)境的影響研究的空白，中國(guó)成為繼英國(guó)、意大利、俄羅斯之后全球第四個(gè)擁有管道斷裂控制試驗(yàn)場(chǎng)的國(guó)家。作為亞洲第一家爆破試驗(yàn)裝置，該試驗(yàn)場(chǎng)可向國(guó)內(nèi)乃至亞歐地區(qū)提供管道新材料試驗(yàn)的技術(shù)支撐。

2.6.2 中國(guó)首個(gè)30兆瓦級(jí)國(guó)產(chǎn)燃驅(qū)壓縮機(jī)組順利點(diǎn)火投用[4]

繼2014年中國(guó)自主研制、成功投用首個(gè)國(guó)產(chǎn)20兆瓦級(jí)電驅(qū)壓縮機(jī)組后，2015年12月26日，中國(guó)首個(gè)30兆瓦級(jí)國(guó)產(chǎn)燃驅(qū)壓縮機(jī)組在西氣東輸三線煙墩壓氣站點(diǎn)火測(cè)試一次成功。這標(biāo)志著由中國(guó)自主研發(fā)制造的首套30兆瓦級(jí)燃驅(qū)壓縮機(jī)組質(zhì)量過(guò)硬，實(shí)現(xiàn)了管道核心裝備——大型燃驅(qū)壓縮機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化，改變了長(zhǎng)期以來(lái)天然氣管道核心裝備依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀。至此，中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)大功率電驅(qū)壓縮機(jī)組、大功率燃驅(qū)壓縮機(jī)組和大口徑全焊接球閥“三大件”的國(guó)產(chǎn)化，將逐步擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴[5]。

2.7 首次主導(dǎo)制訂管道完整性管理規(guī)范的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[6]

2015年4月20日，由中國(guó)石油集團(tuán)管道公司發(fā)起，中國(guó)石油集團(tuán)下屬多家單位共同起草的管道完整性管理規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完成初稿。該標(biāo)準(zhǔn)分為陸上管道全生命周期完整性管理和海洋管道全生命周期完整性管理兩部分，按計(jì)劃2016年8月完成最終咨詢草案。屆時(shí)，經(jīng)國(guó)際組織評(píng)議、修改和完善后，即可向世界油氣管道行業(yè)推廣應(yīng)用。該標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)管道企業(yè)主導(dǎo)的首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果能被采納實(shí)施，將提高中國(guó)管道標(biāo)準(zhǔn)化水平以及中國(guó)管道企業(yè)在國(guó)際管道業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

3 2016年中國(guó)油氣管道發(fā)展展望

3.1 油氣管道建設(shè)節(jié)奏持續(xù)放緩，“氣多油少”的特征依然明顯

據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011－2015年，中國(guó)規(guī)劃新增油氣管道總里程7.34萬(wàn)千米，其中新增天然氣管道4.4萬(wàn)千米，原油管道0.84萬(wàn)千米，成品油管道2.1萬(wàn)千米。統(tǒng)計(jì)規(guī)劃完成情況，“十二五”期間中國(guó)新建油氣管道約3.74萬(wàn)千米，規(guī)劃完成率約51%。其中，新建天然氣管道2.68萬(wàn)千米，規(guī)劃完成率約61%；新建原油管道0.56萬(wàn)千米，規(guī)劃完成率約67%；新建成品油管道0.5萬(wàn)千米，規(guī)劃完成率約24%?？傮w來(lái)看，“十二五”油氣管道規(guī)劃實(shí)施情況僅過(guò)半，難以令人滿意。究其原因，主要是2014年、2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等“新常態(tài)”對(duì)油氣行業(yè)產(chǎn)生了持續(xù)深入的影響，加上國(guó)際油價(jià)不斷走低，油氣總體供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)不斷惡化，各管道項(xiàng)目的主要投資主體利潤(rùn)驟降，資金面普遍緊張，被迫大幅壓減投資，重新考量、慎重上馬新管道項(xiàng)目，造成管道項(xiàng)目“內(nèi)外交困”，建設(shè)節(jié)奏不斷放慢。

2016年，新建成投產(chǎn)的油氣管道可能以延續(xù)“十二五”期間開工的管道為主，主要有西氣東輸三線東段（吉安－福州）、如東－海門－崇明島、甬臺(tái)溫、金麗溫、天津LNG外輸、廣西LNG外輸?shù)忍烊粴夤艿溃芯捲凸艿绹?guó)內(nèi)段、日照－濮陽(yáng)－洛陽(yáng)等原油管道，以及錦鄭、甬臺(tái)溫、云南等成品油管道。

由于天然氣對(duì)于推動(dòng)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理大氣污染、發(fā)展生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)有其他能源難以替代的重要作用，受國(guó)家大量既定政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，從長(zhǎng)期看，天然氣管道的發(fā)展勢(shì)不可擋。從“十三五”甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，預(yù)計(jì)能源投資將是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重中之重，類似中俄天然氣管道西線項(xiàng)目這樣的油氣運(yùn)輸通道項(xiàng)目會(huì)更多地被提出，并逐步落地。

3.2 油氣管網(wǎng)改革方案或?qū)⒙涞?，將加快推進(jìn)中國(guó)管道市場(chǎng)化改革

根據(jù)此前的“383”改革方案等，預(yù)計(jì)2016年國(guó)家將正式發(fā)布《石油天然氣體制改革總體方案》，油氣行業(yè)將推行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可能將按照“網(wǎng)運(yùn)分開”的既定思路，逐步推行管道業(yè)務(wù)從各大石油公司的一體化業(yè)務(wù)鏈中分離分立，待條件成熟時(shí)再成立相對(duì)獨(dú)立的管網(wǎng)公司[2]；油氣價(jià)格形成機(jī)制將進(jìn)一步完善，成品油價(jià)格將逐步放開，天然氣價(jià)格按照“管住中間、放開兩頭”的思路，實(shí)行管輸費(fèi)定價(jià)監(jiān)管，并加強(qiáng)石油和天然氣交易中心的功能，穩(wěn)步推進(jìn)油氣價(jià)格的充分市場(chǎng)化[2]；管網(wǎng)向第三方公平開放是大勢(shì)所趨；管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將允許各類社會(huì)資本參與投資，著力發(fā)展混合所有制。

關(guān)于油氣管網(wǎng)的改革，筆者建言，油氣管道分離是石油行業(yè)體制改革的大趨勢(shì)，但由于其影響廣泛，實(shí)施難度較大，建議制訂具體實(shí)施方案時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

一是中國(guó)的國(guó)情不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在歷史和經(jīng)濟(jì)背景、市場(chǎng)化基礎(chǔ)、法規(guī)和監(jiān)管體系、行政體制機(jī)制等方面均與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差異，切忌照搬西方國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)。

二是天然氣、原油、成品油管道區(qū)別較大，油氣管道改革應(yīng)“先氣后油”。原油和成品油屬于液體，運(yùn)輸方式選擇較多，可采取管道、鐵路、公路和水路等多種方式運(yùn)輸，經(jīng)濟(jì)性差別較小，而且常常存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送居多，往往由于油品物性和下游大用戶需求品質(zhì)不同導(dǎo)致對(duì)管網(wǎng)輸送要求較高，聯(lián)網(wǎng)調(diào)運(yùn)屬性較弱，因此原油和成品油管道服務(wù)石油公司自身業(yè)務(wù)的作用更大。天然氣作為氣體，管道運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性往往優(yōu)于其他運(yùn)輸方式，入網(wǎng)的各路天然氣互換性較強(qiáng)，不同氣源同網(wǎng)運(yùn)行或聯(lián)網(wǎng)特征突出，面向的下游用戶多、范圍大，因此天然氣管道服務(wù)市場(chǎng)的功能更強(qiáng)。加上現(xiàn)階段中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理大氣污染對(duì)使用天然氣的要求更為迫切，建議中國(guó)油氣管道改革“先氣后油”，可先行在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行分開分立改革，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，并做好剩余能力向第三方公平開放的工作。這樣既能提高企業(yè)應(yīng)對(duì)低油價(jià)的能力以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極投資促進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，還能降低管道的專營(yíng)屬性，這在目前中國(guó)所處的天然氣快速發(fā)展的初期階段尤為重要[7]。

三是整合或規(guī)范到用戶的最后“一公里”，推動(dòng)有關(guān)各省管網(wǎng)的公開準(zhǔn)入，鼓勵(lì)向用戶直供，減少中間環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)用氣成本，促進(jìn)天然氣消費(fèi)，加快推進(jìn)全國(guó)氣化進(jìn)程。

四是吸取國(guó)家電網(wǎng)公司的改革教訓(xùn)，防止產(chǎn)生一家獨(dú)大、壟斷專營(yíng)的“國(guó)家管網(wǎng)公司”，出現(xiàn)行業(yè)公共權(quán)力、業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)鏈條和技術(shù)創(chuàng)新的多重壟斷[8]。以中國(guó)中車以及后續(xù)可能要整合的中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建等為代表的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，這類企業(yè)是主要提供裝備制造、技術(shù)服務(wù)的乙方類企業(yè)，需要參與全球激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)整合來(lái)形成合力，增強(qiáng)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與這類企業(yè)不同，電網(wǎng)、管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)類運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往具有自然壟斷、天然甲方屬性，其主要功能是面向國(guó)內(nèi)，服務(wù)于國(guó)家的能源安全，且遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，尚需大力發(fā)展。

待中國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展企穩(wěn)后，建議參考中國(guó)鐵塔股份有限公司模式，整合上中下游各公司的管道基礎(chǔ)設(shè)施，成立合資公司。合資公司設(shè)立董事會(huì)，單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算。此舉既符合漸進(jìn)式穩(wěn)步推進(jìn)的改革思路，“邊走邊看”，及時(shí)掌控全局，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，又可有效利用各路資金，集中力量建設(shè)管道、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管道行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益。合資公司主體功能定位為面向全產(chǎn)業(yè)鏈、面向國(guó)內(nèi)外用戶服務(wù)，真正擔(dān)當(dāng)起資源與市場(chǎng)的橋梁作用，有效降低管網(wǎng)公司的自然壟斷屬性。另外，在國(guó)企前期兼并重組實(shí)踐中，國(guó)家初步探索出的以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式，在國(guó)資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來(lái)多個(gè)領(lǐng)域國(guó)企改革中重點(diǎn)實(shí)施[9]。

（注：本文僅為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何機(jī)構(gòu)或單位。文章信息來(lái)自《中國(guó)石油報(bào)》、《中國(guó)能源報(bào)》、《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》等報(bào)刊以及新華社、國(guó)家能源局、中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)等官方網(wǎng)站。）

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編 輯：夏麗洪

編 審：王立敏

China’s oil and gas pipeline construction in 2015

GAO Peng1, WANG Peihong2, YANG Yaohui3, WANG Haiying4, LU Zhengguang3
(1. PetroChina Planning & Engineering Institute; 2. PetroChina West-East Gas Pipeline Company; 3. China University of Petroleum, Beijing; 4. Petroleum Industry Press)

Abstract：By the end of 2015, total distance of oil and gas pipelines completed in China was about 120,000 km. In 2015, as the oil and gas market demand grew slowly and the supply side was loosen, China’s pipeline construction progress continuously slowed down. China’s government continued to encourage the development of natural gas industry, and to promote the construction of gas infrastructure. Construction on the East Route part of the Russia-China gas pipeline started in China as scheduled, which will build the strategic channel of onshore natural gas imports in China’s northeast. On the unconventional gas, shale gas pipelines move forward rapidly, and the Xinjiang-Guangdong-Zhejiang synthetic natural gas pipeline project (the Xin-Yue-Zhe SNG pipeline) was approved. Moreover, the oil and gas pipeline reform program was concerned greatly in 2015. The pipeline equipment-manufacturing level was steadily rising. China’s company first led the pipeline integrity management practices to the international standards. In 2016 the development of oil and gas pipelines may go into the trough, and the construction will continue to slow down. However, the feature of “l(fā)ess oil than gas” pipelines is still remarkable. The pipeline network reform program will be likely put into effect so as to accelerate the market-oriented reformation of China’s pipelines.

Key words：China’s oil and gas pipeline; construction progress; pipeline network reform; pipeline equipment manufacturing

收稿日期：2016-03-01