殷嘯

（海寧市文化館，浙江　海寧　314400）

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【文化與教育】

公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

殷嘯

（海寧市文化館，浙江海寧314400）

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是提升我國(guó)公共文化服務(wù)水平的重要舉措，有利于消除公共文化服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展成果全民共享。筆者通過調(diào)查研究，全面總結(jié)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面存在的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人才等方面的不足，并從建全保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)共建等方面提出了有針對(duì)性的措施。

公共文化服務(wù)；服務(wù)體系；經(jīng)費(fèi)；設(shè)施；人才；機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)精神文化的需求也越來越多樣化。但是，由于我國(guó)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域重視程度不夠，現(xiàn)有的服務(wù)供給很難滿足群眾快速增長(zhǎng)的需求。為提升公共文化服務(wù)水平，近年來我國(guó)全面推進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)，取得了一定的成效，但也存在一些亟待解決的問題。

一、公共文化服務(wù)體系的主要內(nèi)容

2014年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知》，明確了公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容，要求全方位提升公共文化服務(wù)水平。主要涉及公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放、公益性流動(dòng)文化服務(wù)、廣播電視、電影放映、應(yīng)急廣播（智能廣播）、農(nóng)家書屋、公共閱讀、文化遺產(chǎn)展示、體育場(chǎng)館開放、全民健身服務(wù)、惠民演出及免費(fèi)公益培訓(xùn)等方面。

二、公共服務(wù)體系建設(shè)的不足之處

（一）公共文化服體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投入不足主要表現(xiàn)在缺少有效的經(jīng)費(fèi)保障政策，各地財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入不夠?？h一級(jí)用于文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制不完善，農(nóng)村文化事業(yè)投入低于城區(qū)文化事業(yè)投入，已建成的公共文化服務(wù)設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏。［1］

（二）公共文化設(shè)施建設(shè)不完善

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，尤其是部分地區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施落后、內(nèi)容單一、設(shè)施利用率低，活動(dòng)不能正常開展。而且，由于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不合理，導(dǎo)致群眾不能更加便捷地享受公共文化，服務(wù)的便民性有待提高。［2］

（三）公共文化服務(wù)隊(duì)伍不健全

公共文化服務(wù)部門面臨人才斷層、青黃不接的局面，特別是基層文化隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，年齡偏大。以基層文化站為例，我國(guó)現(xiàn)有的文化站在編工作人員大多是20世紀(jì)80年代招錄的，平均年齡在50歲以上，難以適應(yīng)群眾新的文化服務(wù)需求。［3］

三、建設(shè)公共服務(wù)體系的路徑

（一）完善政策，建立有效的保障機(jī)制

一是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)組織保障。按照公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求，成立各級(jí)公共文化服務(wù)體系，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是提供公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。［4］推動(dòng)財(cái)政部門編制公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫，認(rèn)真做好測(cè)算，按要求將經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)到位。三是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)政策保障。積極利用公益性文化事業(yè)單位改革等政策，推動(dòng)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，提高公共文化部門服務(wù)的積極性和活力。四是通過招商引資、項(xiàng)目引領(lǐng)等工作，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)激勵(lì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

不斷完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制，加強(qiáng)文化服務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化人才的培訓(xùn)，采取多種方式培訓(xùn)一批中青年文化業(yè)務(wù)骨干，建立人才信息檔案，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)管理。二是貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，利用人才工作優(yōu)惠政策，引進(jìn)一部分專業(yè)文化人才，充實(shí)文化人才隊(duì)伍。三是切實(shí)提高基層文化工作者待遇，穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍。通過實(shí)施基層工作津貼等形式，提高基層文化服務(wù)工作者的收入。四是通過市群藝館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等各種陣地，定期對(duì)基層文藝人才進(jìn)行培訓(xùn)。［5］五是大力開展文化志愿服務(wù)工作，建立健全文化志愿服務(wù)工作機(jī)制，吸引包括大學(xué)生、退休干部、文化文藝工作愛好者在內(nèi)的各類社會(huì)群體參與公共文化服務(wù)。

（三）提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的針對(duì)性

一是保證不同群體享有平等的公共文化服務(wù)。積極滿足殘疾人、農(nóng)民工、留守兒童等弱勢(shì)群體的公共文化需求，通過制定有效的政策，提供專門針對(duì)弱勢(shì)群體的公共服務(wù)產(chǎn)品。二是加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“傳幫帶”工程，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。積極扶持民間文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，培養(yǎng)大批民間文化人才。創(chuàng)新文化服務(wù)部門用人機(jī)制，突破基層文化機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制性質(zhì)的體制局限。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。督促各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜合文化中心建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）綜合文化中心的輻射功能，實(shí)現(xiàn)基層文化機(jī)構(gòu)文化服務(wù)與群眾需求對(duì)接，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

［1］沈泉生．公共文化服務(wù)重在社會(huì)效益［N］．中國(guó)文化報(bào)，2010－07－01（007）．

［2］申維辰．構(gòu)建公共文化服務(wù)體系發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化［N］．光明日?qǐng)?bào)，2016－01－11（007）．

［3］吳理財(cái)．公共文化服務(wù)的運(yùn)作邏輯及后果［J］．江淮論壇，2015，（4）：143－149．

［4］孔進(jìn)．我國(guó)政府公共文化服務(wù)提供能力研究［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2014，（3）：122－128．

［5］劉文儉．公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策研究［J］．行政論壇，2015，17（3）：80－83．

【責(zé)任編輯：周 丹】

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1673－7725（2016）07－0109－02

2016－05－05

殷嘯（1988－），男，浙江海寧人，助理館員，主要從事戲劇小品研究。