張詩東

(杭州市文化館，浙江 杭州 310014)

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【文化與教育】

關于加強公共文化館總分館體系建設的相關問題論述

張詩東

(杭州市文化館，浙江 杭州 310014)

黨的十七大以來，中央和各級政府越來越重視文化服務體系建設，對文化服務均等化提出了更高要求。而文化館作為文化服務的主陣地之一，在提高國民綜合素質方面起到積極作用，所以加強文化館建設是我國現代知識型社會中的重要內容?？偡逐^體系作為我國文化館體系建設的模式之一，獨具其先進性，現階段已在部分地區(qū)得以有效實施并取得了不俗的成就?；诖?，針對加強文化館總分館體系建設的相關問題展開論述。

文化館；總分館；組織架構；管理體制；服務模式

一、文化館總分館體系建設的模式

文化館總分館的體系建設與公共圖書館不一樣，它沒有現成的模式，只能通過實踐不斷摸索。從現今的其他文化事業(yè)經驗中不難發(fā)現，其基本的模式是以政府為主導，多級投入到建設中，統一管理，在遵守資源共享的原則下構建分館業(yè)務，在總館的統一管理下形成文化館網絡體系，真正統一機構標識，形成實現資源共建及共享的服務體系。

(一)組織架構

1.偏平式組織架構

這種組織構架由于其管理的層次較少，信息縱向流速快，因此能方便組織成員溝通和指揮，但由于它的管理寬度較大，在進行下級的管理過程中容易疏忽，且由于橫向的階層較多，統計之間的溝通十分困難，因此比較適合于規(guī)模較小的系統。主要可以在縣(區(qū))中的文化館總館中應用，基層的文化站作為分館在系統之中運行。

2.層級式組織架構

一般層級式的組織架構都具有管理嚴密并且分工明確的特點，其優(yōu)點在于上級與下級之間容易協調，比較適合在規(guī)模較大的系統中運行，但若是層次比較多，那么各個層級之間的溝通就會受到阻礙，控制便存在困難。以重慶市大渡口區(qū)的文化館為例，它的區(qū)文化館為整個片區(qū)的文化館龍頭，城鎮(zhèn)(街道)的文化站分館作為樞紐，村(社區(qū))的文化室作為基礎，那么就會形成“總館+分館+服務點”這種模式，這種架構就是層級式組織架構。巫志南作為國家公共文化服務體系建設的專家委員會委員，就提出了上述重慶市大渡口區(qū)的這種組織架構，其作為一種典型的模式具有一定的指導意義。

(二)管理體制

文化館總分館的體系管理一般是按照多級進行投入，雙重的管理再加上一體化的建設進行，這一基本思路有效打破了過去分層管理的體制，構建了一體化公共文化服務管理體制，摒棄了行政、經費和人員的分層管理體制。在行政管理上主要突出了政府的主導作用，各個層級的政府主管部門要共同參與到文化館總分館的管理體系建設中，協調管理，根據人口的密度和人口流動規(guī)律設置分館和服務點布局。統一合理配置資源設備，按照統一的服務標準開展服務活動。經費的投入首先就要制定地(市)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)各級政府投入的比例，真正將經費的使用落到實處；其次，分館和基層的服務點建設經費要由縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)政府投入、管理，其他費用盡可能由總館統一管理，樹立垂直管理體系的權威。人員配置首先就要滿足國家文化服務體系示范區(qū)的標準，將人員情況落到實處，真正保證每個鎮(zhèn)配備三名文化專干，每個村配備一名文化協管員，最后由總館來統一對人員進行考核，根據成績確定人員聘用，形成激勵機制。如廈門市的海滄區(qū)文化協管員管理模式就是應用這種統一管理的機制。[1]

(三)服務模式

文化館總分館體系的服務主要是實行統一的活動規(guī)劃、服務規(guī)范、信息平臺，此外還要開展協作，實現資源共享。按照文化主管部門的安排部署，總館要統一規(guī)劃年度活動的方案，明確活動項目，策劃總分館的活動，建立相關的資源調配制度，保證所有文化工作有序進行，推進文化服務數字化建設，真正實現文化館以實體服務作為主導方向，實現實體服務和網絡服務并重。

二、文化館總分館體系建設過程中存在的問題

(一)建設主體不統一

文化館構建總分館體系之后，就意味著總分館成為一個擁有獨立建制的文化館系統，其設置主體僅有一個，所以總館與分館這兩個層次的文化館被統稱為一個文化館。但我國現階段的文化館總分館體系建設中存在的一個主要問題就是總館與分館兩者之間各自相對獨立，且總館和分館的設置主體并不單一，它們分別是不同的主體建設或由多級政府共同建設，建設主體不明確、不統一，所以分館的財產權與行政歸于本級政府，并不被認為是一個文化館，僅將兩者看作是一定程度上的合作。

(二)布局不合理

文化館總分館的科學化、合理化的布局一般是在行政區(qū)域的范圍內實現的，通常由具有一定等級的地方政府充當建設主體，通過對行政區(qū)域內的人口規(guī)模與服務半徑進行全面考察，根據一定的標準對總分管的具體建設進行部屬與規(guī)劃。但我國現階段的文化館總分館普遍是單一地按照行政區(qū)劃的級別建設分館，并沒有考慮到不同行政區(qū)域內的人口規(guī)模和服務范圍，單一的不同區(qū)域的分管通過行政區(qū)劃建立起一定的聯系來進行相關資源的共享，這就極可能造成了分館資源的浪費或資源利用效率較低等情況。

(三)分館資金匱乏

文化館總分館的建設需要必要的經費作保障。通常而言，總分館的建設主體是具有較高層次的地方政府，而文化館的建設體制和財政體制大致上應當是一樣的，所以文化館的建設經費一般由轄區(qū)內居民上繳的稅收、上級政府提供的資金補助構成，且經費的構成需要以法律的形式進行明確。但在我國的文化館總分館建設中，分館的經費由各個基層政府提供，而我國當前實行的分稅制財政體制又直接導致基層政府普遍處于財政緊張的狀態(tài)中，在針對加強文化館分管的經費供給中不能提供充足的資金，分館的建設經營資金匱乏。

三、加強文化館總分館體系建設的具體措施

(一)發(fā)揮政府的主導作用

如何將分散的、隸屬關系不同的和財政分級撥款的各級文化館進行有效整合，使之成為整體性的網絡組織，這是構建文化館總分館的關鍵，因此政府要發(fā)揮自身的主導作用，通過立法確定各級政府的職責和投入的方式比例，從而有效完善建設的標準、管理模式及服務規(guī)范，為建設文化館總分館的體系提供了法律依據和制度保障，能幫助其實現可持續(xù)發(fā)展。[2]

(二)勇于探索，大膽創(chuàng)新

近年來，深圳、重慶等城市在進行文化館總分館體系的建設中積極探索，給業(yè)界帶來了良性的啟發(fā)。但由于各個城市客觀條件存在差異，受各種特殊因素制約，在實際的操作中，在其他城市能有效實行的模式在當地卻難以實施開來。因此，在建設文化館總分館時，要秉持因地制宜的原則，首先結合當地的情況進行合理分析，探索各個城市構建總分館體系的途徑。例如，在形式上可以借鑒圖書館，在圖書館聯合中有兩大模式，一是聯盟型，二是托管型。第一種形式是各個文化館資源加入聯盟，通過協議制約實現共建共享、平等互惠，從而達到共同推進建設總分館體系的目的。第二種形式是讓基層政府與總館簽訂協議，將文化館委托給上一層的總館代為管理，以規(guī)范化的管理形式為社區(qū)居民打造提供相關文化服務的平臺，類似于政府采購文化服務的例子。[3]

(三)加強各級文化館的建設

文化館事業(yè)作為一個集合體，在多個活動中達到目的的統一，只有社會上的文化館共同發(fā)展數量、質量和規(guī)模，在發(fā)展速度和組織形式上與之形成緊密聯系的整體時，才能構建出一個完整的文化館事業(yè)。因此，只有不斷加強建設當地各級的文化館，使數量、質量等達到一定的水平，才能形成一個完整的體系。

(四)加強橫合作

只有利用好社會力量，才能共同做大、做強文化事業(yè)。文化館要與文化企業(yè)單位和其他文化事業(yè)單位等服務主體形成有效聯系，建立起新的合作伙伴關系之后才能有效利用外部資源進行分館、服務點等的創(chuàng)辦，為分館和服務點的服務打下基礎。在基礎的連接縱向垂直服務上融入橫向連接，從而真正的實現跨邊界文化服務，形成一個整體擴展公共文化服務的覆蓋面。

總分館體系建設作為我國文化館實現城鄉(xiāng)文化服務均等化的重要模式，要加強館員隊伍素質、經費保障和機制完善等眾多方面的建設，明確建設主體，充分考慮人口規(guī)模和服務范圍，合理布局，統一服務標準，拓展經費來源，革除建設過程中可能出現的各種問題，進一步實現文化館的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張巖.從圖書館權利視野論總分館建設[J].圖書館建設，2015，(12)：19-22.

[2]姚敏，張承凱.充分發(fā)揮24h圖書吧在圖書館總分館建設中的作用[J].文教資料，2015，(17)：50-51.

[3]金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構建與實現[J].中國圖書館學報，2015，(3)：42-57.

【責任編輯：董麗娟】

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2016-02-25

張詩東(1972-)，男，江蘇泰興人，主要從事群文管理研究。