□李增席 郭敬勇 本刊記者 傅紹良

強化監(jiān)管創(chuàng)新模式以市場機制推動食品安全社會共治
——訪濰坊市政協(xié)副主席、市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長李平

□李增席 郭敬勇 本刊記者 傅紹良

濰坊市市委書記杜昌文在濰坊市政協(xié)副主席、市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長李平陪同下視察南下河市場改造提升情況

九月的濰坊，風輕天藍，天高云淡。在一個秋高氣爽的日子里，記者來到素有“世界風箏都”美稱的山東濰坊，采訪了山東省濰坊市政協(xié)副主席、市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長李平。

在李平局長抑揚頓挫的談吐聲中，一幅誠信食安濰坊的壯麗畫卷在記者的眼前漫卷開來——國以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來，濰坊市委、市政府一直將保障食品安全作為維護百姓利益、捍衛(wèi)執(zhí)政公信、推動社會治理的重大任務，緊緊抓住創(chuàng)建國家食品安全城市機遇，堅持“發(fā)揮市場機制、讓市場管市場”的治理方向，落實責任、強化保障、健全機制、創(chuàng)新監(jiān)管，成功探索出了一條“黨政綜治、行業(yè)自治、社會共治、業(yè)態(tài)整治、部門合治”五治并舉的食安共治之路，實現了全市食品安全水平和群眾滿意度不斷攀升，鞏固了全市食品安全形勢穩(wěn)定向好的局面，打造了誠信食安濰坊的嶄新形象。

濰坊市政協(xié)副主席、市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長李平在“食安山東”融媒體歡迎儀式上致辭

抓統(tǒng)籌，強保障，實行黨政綜治

說起近年來濰坊市食品安全工作的可喜局面，李平局長告訴記者：近年來，我們首先從加強領導、加大投入、強化監(jiān)管力量等方面，全面落實食品安全政府負總責的責任，統(tǒng)籌開展食品安全工作，取得了顯著的成效。這一系列成績的取得，黨政綜治功不可沒。

濰坊市委、市政府將食品安全工作納入科學發(fā)展考核并實施重大事故“一票否決”，考核分數達到65分，比重占到6%以上。市委常委會、市政府常務會議先后多次專題研究食品安全工作，市長親自擔任創(chuàng)城領導小組組長并多次召開會議研究食品安全工作，市食安委相關領導先后組織研究食品安全工作20多次，市政府先后出臺食品安全相關政策文件6個。每年的政府工作報告都對食品安全作出重點安排，層層簽訂責任書，進行重點督查落實。市人大將加強食品安全檢驗檢測體系建設列為頭號議案予以重點推動；市政協(xié)將涉及食品安全的提案列為重點督辦提案，主要領導同志親自推動解決食品安全問題?？h、鎮(zhèn)兩級政府也把食品安全工作作為“一把手”工程，擺上突出位置，納入重要議程，與年度重點工作同部署、同督查、同考核，保證了各項工作的強力推進。

近年來，濰坊市不斷加大政府投入力度，建立了食品安全經費逐年增長機制，僅近兩年就增長了近20倍，2015年市級食品安全監(jiān)管經費達到4757萬元。2014年市政府將食品快檢室建設列入25件民生實事，財政補助200多萬元。2015年市財政投入1700萬元用于食品安全監(jiān)督抽檢；市政府在“中國食品谷”新建8500平方米的實驗樓，無償劃撥給市食品藥品檢驗檢測中心，并增配2200萬元檢測設備，設備總值達到5000多萬元。

濰坊市還在全市108個涉農鎮(zhèn)（街）全部成立了鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管機構、建立了速測室；在縣以下實施了市場監(jiān)管體制改革，將原鎮(zhèn)街食藥所和工商所合并組建市場監(jiān)管所，加掛食藥監(jiān)管所牌子，做到了“兩個70%”，即食品安全監(jiān)管工作人員占到一線執(zhí)法人員的70%，基層所70%的精力抓食品安全監(jiān)管。同時，全市共確定村（社區(qū)）協(xié)管員9000余人，協(xié)助做好農產品食品監(jiān)管工作，由市、縣、鎮(zhèn)三級財政共同補助。在此基礎上，通過持續(xù)加強對監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，人員隊伍素質和監(jiān)管執(zhí)法能力得到了進一步提升。

抓倒逼，促自律，推動行業(yè)自治

在采訪中，李平局長告訴記者：食品安全問題是全社會高度關注的民生大事，食安問題不光事關百姓的生命健康安全，同時也事關黨和政府的執(zhí)政形象和公信力。作為食藥監(jiān)管部門，他們深知肩上的責任之重。在實踐中，他們發(fā)現，企業(yè)誠信和行業(yè)自治至關重要。近年來，他們緊緊圍繞發(fā)揮市場作用，采取多措并舉，引導公眾消費，倒逼企業(yè)講誠信，促進行業(yè)強自律，取得了可喜的成效。

充分利用電視、廣播、報紙等媒體和政務網站，通過召開新聞發(fā)布會、行風上線、電視議事廳訪談，及時公布所有稽查案件信息，公開抽檢結果信息17次，曝光企業(yè)不法行為和不合格食品，讓企業(yè)心有所懼、加強自律，激發(fā)了市場優(yōu)勝劣汰功能。通過政府與市場雙輪驅動，實施了快檢全覆蓋工程。在全市116個大型食品批發(fā)市場、農貿市場及大型超市全部建設了快檢室，推動學校、企事業(yè)單位集體食堂和大型酒店配備快檢設備，開展快速檢測，同時免費為消費者提供檢測服務，并公示快檢結果，引導公眾消費，倒逼企業(yè)自律。為解決企業(yè)自檢主動性不強、人員不專業(yè)、公信度不高等問題，積極探索實施了“政府主導并購買部分服務、市場開辦者委托、第三方檢測機構進駐”的快檢新模式，通過政府與市場雙輪驅動，實現了快檢室有效良性運轉。

不斷推動誠信聯(lián)盟建設，規(guī)范和引導各類行業(yè)協(xié)會、合作社等聯(lián)盟組織建立健全內部規(guī)章制度，形成內部自清、自律、自覺的約束機制，隨時剔除“害群之馬”，放大利益共同體效應，既提升了整個行業(yè)的誠信水平，又解決了業(yè)戶眾多、難以監(jiān)管的問題，實現了集約監(jiān)管。目前已組建不同類型的合作組織約1.2萬個。

推行“陽光開放”行動，讓消費者參與監(jiān)督。分別實施“亮企”“亮店”“亮廚”行動，督促生產經營者懸掛《食品安全公示牌》，公示證照、制度、告知書及承諾書、原料進貨票據、經營者姓名、健康證、聯(lián)系電話，接受消費者監(jiān)督，推動從業(yè)者自律。

實施“食安濰坊”品牌引領，讓“食安濰坊”建設更加深入人心。先后印發(fā)、張貼《致廣大食品生產經營者的一封信》10萬多份，告知所有食品生產經營者應盡食品安全首要責任、加強食品質量控制、努力爭創(chuàng)食安品牌、積極參與食安城市創(chuàng)建。全市農產品“三品一標”認證總數達1398個，基地總面積發(fā)展到540萬畝，共創(chuàng)建省級食品生產示范企業(yè)22個、食品流通示范單位91個、餐飲服務品牌示范街區(qū)11條、餐飲服務示范店30家、示范學校食堂19家，發(fā)揮了示范引領正能量。重點打造“中國食品谷·中百大廚房”等高端品牌，實施嚴格準入準出，采取政府補貼、平價銷售，引導推動大客戶集團采購，發(fā)揮600多家中百連鎖終端銷售網絡優(yōu)勢，建立了濰坊安全食品閉環(huán)購銷主渠道。

抓宣教，提共識，推進社會共治

說起社會共治，李平局長深有感觸地說道：在食安城的創(chuàng)建過程中，必須充分發(fā)揮廣大人民群眾的智慧和作用，人民群眾和廣大消費者的作用不可低估?；诖?，近年來濰坊市食藥監(jiān)局著力構建空中與地上交相呼應、載體與陣地相互配合的立體化宣傳教育體系，深入宣傳食安常識，提升群眾食安科學素養(yǎng)和推動社會共治，奮力拉開了食安監(jiān)督的人民戰(zhàn)爭大幕。

近年來，濰坊市在宣傳模式上不斷創(chuàng)新，構建起了以網絡、電視、咨詢電話、廣播喇叭為載體的“空中四條線”和以每個村居一條宣傳街、一個文化大院、一個公示欄和一張服務卡為陣地的“地上四個一”基層食安“雙四”宣教新模式，實現“空中地上”立體發(fā)聲。制發(fā)了光盤和磁帶、編印了食安常識手冊《打開舌尖上的問號》，將食安宣傳推送到每一個村（居），把食安常識送進千家萬戶，大幅提升了群眾辨假識假能力和參與監(jiān)督的積極性、主動性。在此基礎上，還面向全國公開征集了創(chuàng)城口號、宣傳畫及行業(yè)“潛規(guī)則”，在市電臺、電視臺、日報、晚報等主流媒體開辟了宣傳專欄，采取設立微信公眾號、制作宣傳展板、張貼宣傳畫和標語等方式，將宣傳陣地延伸到城區(qū)街道、廣場、公園、銀行、商店等人員密集場所和公交車、出租車、校車等移動載體，覆蓋到所有生產經營業(yè)戶。

“三個百千萬”活動的持續(xù)開展，營造起了食安監(jiān)督的濃厚氛圍。通過組織開展百家企業(yè)誠信訪談、千篇報道話食安濰坊、萬家企業(yè)陽光開放行動；聘請百名特邀宣傳員、千名特邀監(jiān)督員、萬名社會監(jiān)督員；開展百場知識競賽、千篇有獎征文、萬人問卷調查等“三個百千萬”活動，形成了人人關心、支持和參與食安監(jiān)督的濃厚氛圍。

深入發(fā)動群眾參與監(jiān)督，不斷強化人民群眾的維權意識。先后印發(fā)、張貼《致廣大市民的一封信》180多萬張，在所有門店張貼“食安消費告知書”，廣泛宣傳有獎投訴舉報政策，號召全市人民積極參與食安監(jiān)督，遇到食安問題主動維權，讓公眾的每一次消費都成為對食品質量的把關和對食品生產經營者誠信的監(jiān)督。今年以來，共收到投訴舉報3749件，同比上升了50%，辦結率、回復率、滿意率均達到100%。

抓規(guī)范，嚴管控，突出業(yè)態(tài)整治

談及食品安全風險管控，李平局長告訴記者：食品安全風險管控，是食安工作的重中之重，必須從源頭抓起，嚴管嚴控，做到有的放矢、未雨綢繆。近年來，濰坊市食藥監(jiān)局始終堅持問題導向，實施規(guī)范整治并舉，全力管控食品安全風險，著力解決突出問題，效果非常顯著。

首先是強化業(yè)態(tài)風險管控。編制了《食品藥品安全風險點分析與防控措施手冊》，梳理分析研判了日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、專項檢查中發(fā)現的問題和行業(yè)“潛規(guī)則”，劃分了風險等級，研究制定了防控措施和日常檢查清單，指導基層監(jiān)管人員加強監(jiān)管、嚴控風險。

再就是在業(yè)態(tài)管控措施上不斷創(chuàng)新。在食品生產環(huán)節(jié)，逐步推行二維追溯碼，以食品“身份證”的形式形成可靠的質量控制和信息追溯鏈條；在食品經營領域，將食品供貨商檔案與食品經營“一票通”合為一體，創(chuàng)新推行了“一本通”，實行了準出準入、快檢把關，建立了流通環(huán)節(jié)食品安全源頭可溯、安全可控、去向可查的長效機制；在餐飲消費環(huán)節(jié)，落實了餐飲工具色標管理、供貨檔案管理和食品安全保證公示“三統(tǒng)一”，進一步規(guī)范了餐飲食品安全監(jiān)管。

同時，在規(guī)范“六小”業(yè)態(tài)監(jiān)管方面大做文章。針對食品生產加工小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧等“六小”業(yè)態(tài)，分別制定了監(jiān)管辦法，通過實施備案登記、統(tǒng)一標牌公示、限時定點經營等多種方式，將其全部納入監(jiān)管范圍，逐一進行規(guī)范，結束了“六小”長期以來游離于監(jiān)管之外的歷史。其中，對小飯店，實施許可管理并掛牌公示，內容包括：證照、食品安全告知書及承諾書、食品安全責任人及管理員、健康證等；對食品攤販，實行備案登記、限時定點經營和掛牌公示，公示內容包括：備案證明、經營者姓名及照片、聯(lián)系電話、食品安全承諾書、加工原料及添加劑、原料進貨票據等；對鮮奶吧，由畜牧部門負責生鮮乳源頭及運輸過程監(jiān)管，由食藥部門負責實施許可管理；對小飯桌，由教育、公安、住建、衛(wèi)生計生、工商、食藥、安監(jiān)等部門各負其責、共同監(jiān)管，由食藥部門實施登記備案，并于每學期開學前將小飯桌經營食品質量信息在各中小學校門前和部門網站進行公示，讓學生家長擇優(yōu)選擇、參與監(jiān)督。

抓協(xié)作，搞聯(lián)動，實施部門合治

在采訪中，李平局長對記者說：食品安全治理體系建設任重道遠，除了黨和國家的重視、政府部門的監(jiān)管、生產企業(yè)的負責外，還需要社會各方協(xié)同合力才能更好地構建食品安全體系。為此，我們建立了由食安辦牽頭，相關部門各負其責、相互配合、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管機制，定期進行食安形勢研判、風險交流，實現了從田間地頭到餐桌的全程監(jiān)管。

網格責任體系的建立，實現了食安監(jiān)管無縫隙全覆蓋。建立了市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）“四級組織、五級聯(lián)動”的監(jiān)管責任網格，落實領導干部到網、工作人員進格，協(xié)管人員到點，實行定崗、定責、定人、定事。制作了監(jiān)管網格明細表、監(jiān)管網格地理信息圖、監(jiān)管公示欄，將監(jiān)管責任落實到每一個監(jiān)管人員、延伸到每一個點位，做到了底數清、責任明、監(jiān)管嚴、無縫隙。

部門聯(lián)動機制的建立，促進了各相關職能部門之間相互銜接、齊抓共管的良好局面已經形成。食藥與農業(yè)、海漁、畜牧、林業(yè)等部門明確了食用農產品、水產品、畜禽產品、林產品監(jiān)管責任，建立了監(jiān)管銜接機制。濰坊市政府還發(fā)布了嚴禁52種高毒農藥銷售流通公告，農業(yè)部門在全國率先建立了高毒農藥政府儲備制度，全市統(tǒng)防統(tǒng)治面積達30余萬畝；實施了農藥經營告知制度，建立了全市統(tǒng)一的農藥監(jiān)管查詢平臺，及時向社會公示進入濰坊市場的備案農藥名稱、生產廠家、生產許可文號、登記證等相關信息；實行了購買農藥實名登記制度，做到了購銷有臺賬、信息可查詢、流向可追溯；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農產品質量安全流動檢測車，對農村集市、村頭地邊市場及產地的蔬菜、果品等食用農產品開展風險監(jiān)測。畜牧部門建立了病死畜禽無害化處理收集體系，由政府財政補貼收集病死畜禽并全部進行無害化處理，目前全省建成運行的6家病死畜禽處理中心，其中濰坊有3家。公安部門嚴打食安犯罪，打掉犯罪團伙36個，采取刑事強制措施155名，逮捕51人，形成了強力震懾。商務部門探索建立肉菜追溯體系，目前已有126個批發(fā)市場、商城超市和團體消費單位的2萬多個生豬、豬肉和蔬菜經營業(yè)戶納入追溯系統(tǒng)，形成了有效追溯鏈條；大力推進“放心早餐工程”，設置經營網點300多個，實行定點生產配送，打造了“放心早餐”供應渠道。市政部門加強餐廚廢棄物回收監(jiān)管，嚴防廢棄油脂回流餐桌。教育部門落實學校食品安全主體責任，納入考評重要內容，全面提升了學校食堂食品安全水平。

聽了李局長剛才的介紹，我們對濰坊市的食安監(jiān)管工作有了一個較為詳細的了解，可以說是“五治并舉”，托舉起了今日食安濰坊一片藍天。談及下一步的工作方向，李平局長充滿信心地告訴記者：黨的十八大以來，新一屆中央領導高度重視食品安全問題，重拳整治，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。“十三五”規(guī)劃建議更是將食品安全問題提升到國家戰(zhàn)略高度，這無疑是食安監(jiān)管人員前進道路上取之不盡的動力和源泉。

下一步，他們在繼續(xù)抓好各項措施落實的基礎上，將著力加快推進以下三個方面的工作：一是加快建設信息化食品追溯體系。加快建設涵蓋“基礎信息系統(tǒng)、智能監(jiān)管系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)、產品追溯系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、咨詢舉報系統(tǒng)”的食品藥品信息化監(jiān)管平臺，啟動建設農產品質量追溯平臺，實現與肉菜追溯系統(tǒng)對接，探索建設包含食品生產經營主體、食品信息、索證索票、進銷貨臺賬等食品監(jiān)管基礎信息數據庫，以條形碼、二維碼、自編碼和追溯卡為手段，建立覆蓋全市、囊括食品全鏈條的食品安全追溯體系，實現來源可追溯、去向可查詢、責任可追究。

二是加快推進食用農產品產地準出、市場準入步伐。農業(yè)部門加快落實農產品產地編碼制度、包裝標識制度、質量安全檢測制度、產地證明制度，督促農產品生產企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社及其成員建立生產記錄檔案，農產品經自檢或委托檢測合格后，由本企業(yè)或合作社出具《產地證明》方可準出，其他生產者生產的農產品由縣級農業(yè)部門指定或委托的鎮(zhèn)街政府、村委會出具《產地證明》方可準出。食藥部門在食品監(jiān)管領域嚴格落實經營者備案、產地證明查驗、快檢把關制度，全面實施市場準入。

三是繼續(xù)加快誠信體系建設。由發(fā)改委牽頭，工商、農業(yè)、畜牧、食藥、海漁等部門參與，加快推進食品安全誠信體系建設，逐步形成由行業(yè)自律規(guī)范、企業(yè)食品質量安全管理規(guī)范、企業(yè)誠信承諾制度、企業(yè)誠信評估分類制度、企業(yè)信用信息公示制度、食品安全信用黑名單制度、政府懲戒失信和褒獎誠信制度、企業(yè)誠信信息管理服務網絡系統(tǒng)、信用信息交換共享機制等要素構成的食品安全誠信信用體系，強化企業(yè)信用信息在金融、國土、交通、司法等部門的應用共享，促進食品生產經營者守信踐諾，確保食品質量安全，讓百姓滿意！