楊輝

?

新常態(tài)視野下我省促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

楊輝

黨的十八屆五中全會(huì)提出，相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)當(dāng)下的薄弱一環(huán)。要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。黑龍江省作為我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，其2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1352億斤，持續(xù)保持全國(guó)第一，增量占全國(guó)增產(chǎn)總量的近50%，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元。2015年，我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”?！笆濉睍r(shí)期，我省便重點(diǎn)提出要堅(jiān)持走具有龍江特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把糧食生產(chǎn)擺上“三農(nóng)”工作的首要位置，以“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)科技、增單產(chǎn)、提品質(zhì)”為目標(biāo)，可以說(shuō)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)在保障國(guó)家糧食安全方面意義重大。“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃。在“十三五”期間，黑龍江省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要出臺(tái)更給力的政策措施。

一、不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，更要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，要避免出現(xiàn)弱化農(nóng)業(yè)投入的傾向，以農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富和農(nóng)村要美為目標(biāo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出臺(tái)一系列切實(shí)管用的強(qiáng)農(nóng)政策舉措。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重永續(xù)發(fā)展的集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。首先，要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。全面開(kāi)展永久性的基本農(nóng)田劃定工作。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的引水調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程和江河湖泊治理工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范工程。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范和綠色增產(chǎn)模式創(chuàng)新的攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。其次，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。念好“糧食經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政府補(bǔ)貼政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)深加工。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品的安全水平。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。第四，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計(jì)劃和科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持。第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理。完善并實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染治理，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助強(qiáng)度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的相關(guān)補(bǔ)貼政策。

二、持續(xù)加大惠農(nóng)政策力度

富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策扶持助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的要在2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困縣脫貧摘帽的目標(biāo)。首先，優(yōu)先保證對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入強(qiáng)度，增加農(nóng)民收入，必須明確政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政助農(nóng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的涉農(nóng)資金管理制度。其次，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。增加農(nóng)民收入，必須健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，完全執(zhí)行“綠箱”和“黃箱”政策發(fā)揮其惠農(nóng)作用。第三，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。選擇部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。第四，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施的推廣補(bǔ)助政策。實(shí)施對(duì)糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。擴(kuò)大各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。第五，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)社區(qū)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。激活并盤(pán)活農(nóng)村中的各種要素資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

三、創(chuàng)新推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。第一，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，普遍進(jìn)行創(chuàng)建文明家庭、文明單位的活動(dòng)，提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)、文明意識(shí)。第二，要大力表彰和宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，破除陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。第三，要多渠道發(fā)展教育事業(yè)，為人們的求知提供多種方便、實(shí)用的教育方式，掃除文盲，普及科學(xué)。第四，要加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)和管理，以健康、文明、通俗、實(shí)用的文化產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)民的文化需要，陶冶人們的情操。第五，要充分發(fā)揮集體、個(gè)人的力量，活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活。除了用健康向上、豐富多彩的文化活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的主陣地，還要通過(guò)社會(huì)輿論、教育、示范等多種方式使農(nóng)民逐步樹(shù)立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、法制觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念等現(xiàn)代新觀念，以現(xiàn)代意識(shí)武裝農(nóng)民頭腦。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。如何利用好“十三五”規(guī)劃中所蘊(yùn)含的政策紅利，對(duì)于黑龍江省而言至關(guān)重要。在落實(shí)“十三五”規(guī)劃上，發(fā)揮我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，努力將黑龍江建成以機(jī)械化大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)林科技為支撐、綠色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，盡早在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn