齊媛

近些日子，網(wǎng)上關(guān)于“推廣街區(qū)制”的討論，逐漸發(fā)酵出極大爭議，這里對美、印、俄、日等國的城市規(guī)劃進(jìn)行對比分析，可見無論是開放的街區(qū)制還是封閉式的社區(qū)都有各自鮮明的特點(diǎn)，對我們的城市規(guī)劃都應(yīng)該有著一定的借鑒作用。

關(guān)于“封閉住宅小區(qū)原則上不再建”“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”的初衷，顯然是為了治療“毛細(xì)血管不暢”等“城市病”，但“打開”后社區(qū)治安管理、居民安全、生活質(zhì)量等問題，又確實是民眾實實在在的關(guān)切。

美國：小區(qū)是否開放，業(yè)主投票決定

歐美最早時的城市規(guī)劃思路也是功能分離，如國際現(xiàn)代建筑協(xié)會1933年8月制定的關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件《雅典憲章》所述，小區(qū)就是小區(qū)，道路就是道路，工廠就是工廠，商業(yè)就是商業(yè)，都是各管各的。相關(guān)的變革出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代。社會活動家簡·雅各布斯女士1961年出版《美國大城市的生與死》，書中提到紐約應(yīng)搞“小街道、小社區(qū)”的設(shè)想。該書對美國社會沖擊很大，當(dāng)時也有很多尖銳反對的意見，但后來歐美國家還是一步步發(fā)生變化，特別是一些國際城市規(guī)劃師1977年在利馬開會，通過《馬丘比丘》憲章以后。

在美國芝加哥等大城市市區(qū)，封閉住宅小區(qū)很少。因為芝加哥市區(qū)基本上是街區(qū)制，初來者根據(jù)街區(qū)門牌號基本能縱橫定位找到地址。在郊區(qū)，才有一些高檔社區(qū)是封閉的。這些社區(qū)里的道路不對外開放，保安和門衛(wèi)都由小區(qū)物業(yè)負(fù)擔(dān)，因此物業(yè)管理費(fèi)比一般小區(qū)高很多。

為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮，芝加哥政府對過路車輛使用小區(qū)內(nèi)道路有嚴(yán)格限制，比如非高速的干道限速一般每小時40英里（1英里約為1.6公里），而在小區(qū)內(nèi)部，無論是封閉還是開放小區(qū)，一般限速每小時25英里。很多開放社區(qū)會采取措施限制外部車輛流量或讓司機(jī)減速，如用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線和小區(qū)道路的進(jìn)出口。還有很多小區(qū)在高峰時段禁止路過車輛拐入小區(qū)“抄近路”，如芝加哥西郊的Elmhurst在IL 83號公路上立了很多高峰時段不準(zhǔn)右轉(zhuǎn)進(jìn)入小區(qū)的標(biāo)志。美國封閉小區(qū)的社區(qū)物業(yè)委員會由業(yè)主自己選舉產(chǎn)生，管理小區(qū)的物業(yè)財務(wù)和各種計劃。業(yè)主可以自己投票決定是不是要開放小區(qū)還是封閉小區(qū)。至于安全支出，如果當(dāng)?shù)鼐用癖容^富裕，房地產(chǎn)稅比較多，警力就強(qiáng)一些，治安也會好一些。

甚至美國其他州的很多城市住宅，都沒有圍墻，沒有鐵門，也不是大院子。比如富豪巴菲特就居住證一棟灰色的小樓里，就緊挨著旁邊的馬路。巴菲特對這棟小樓確實不離不棄。巴菲特住房是美國住宅文化的一種縮影，在幾乎所有的美國小區(qū)，很少見有一道聳立的圍墻，小區(qū)道路一般不會太寬敞，雙向兩車道，社會車輛也可通行；即使是富人所在的別墅區(qū)，也是開放式的，屋門之外是自家草坪，自家草坪外就是馬路，最多是個綠化帶或低矮籬笆隔開。

韓國：開放小區(qū)亂停車，小心被貼條

韓國住宅區(qū)主要分為兩大類：獨(dú)棟住宅和公寓小區(qū)。老城區(qū)的住宅區(qū)大部分是獨(dú)棟住宅，這類住宅區(qū)實行街區(qū)制，一個區(qū)塊內(nèi)有若干棟獨(dú)棟住宅，區(qū)塊周邊為公共道路。中國游客經(jīng)常到訪的首爾北村韓屋村就是這種住宅區(qū)的代表。這種住宅區(qū)就是韓國的“洞”，洞的道路一般比較窄，如同樹枝般延展，但大多只能車輛單向通行。結(jié)束日本殖民統(tǒng)治及朝鮮半島光復(fù)后，韓國新建的住宅區(qū)也是如此，當(dāng)時獨(dú)棟住宅占絕大多數(shù)。這類獨(dú)棟住宅過去一般是一層平房，墻內(nèi)有庭院和植物，后來不少住宅不斷增高成了一棟棟小樓，但樓外的道路仍然是公共空間。

隨著城市化的發(fā)展，韓國1957年在首都地區(qū)的鐘巖洞建起第一棟公寓住宅樓。1962年開工興建的麻浦公寓是韓國首個住宅小區(qū)。之后隨著韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛，大量勞動力進(jìn)入大城市，獨(dú)棟住宅已難以滿足需要，郊區(qū)出現(xiàn)越來越多住宅小區(qū)。

以現(xiàn)在首爾市東部的一山新都市為例。除部分新建獨(dú)棟住宅之外，新建的小區(qū)道路一般方方正正，“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，每個街區(qū)一般為長寬在500米內(nèi)，街區(qū)內(nèi)即為一個小區(qū)的四個“團(tuán)地”，有時街區(qū)一角也會建有幼兒園、公園等公共設(shè)施。團(tuán)地內(nèi)“管車不管人”，車輛進(jìn)入需要登記領(lǐng)出入證，人員則出入自由，但每棟樓有電子門禁。在團(tuán)地內(nèi)的商業(yè)活動需要小區(qū)物業(yè)批準(zhǔn)，不過餐館外賣和課外補(bǔ)習(xí)班廣告還是經(jīng)常出現(xiàn)在各戶的門前，一般是掛在門把手或者用磁鐵吸在鐵門上，這種小廣告很容易清理，所以不招人討厭。

首爾市內(nèi)一些獨(dú)棟住宅的聚居區(qū)正逐步面臨改造，這些住宅區(qū)被稱為“再整備區(qū)域”，過去的密集的獨(dú)棟住宅經(jīng)過改造后變成一棟棟高樓，細(xì)密的道路也被小區(qū)內(nèi)的道路取代，這些小區(qū)也是封閉式，但主干道不會被取消。當(dāng)你進(jìn)入首爾幾個開放內(nèi)部道路的小區(qū)，這些小區(qū)外部沒有圍墻，門口沒有警衛(wèi)，被當(dāng)?shù)厝怂追Q“鄉(xiāng)村巴士”的公交車在小區(qū)內(nèi)穿行。有時，這些開放的內(nèi)部道路也不好走，主要是占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，路被占去大半。在這樣的開放式小區(qū)停車也需要注意，如果是外部車輛長時間停車，小區(qū)物業(yè)會給車主點(diǎn)“教訓(xùn)”——貼上很難清除的警告信。

新加坡：議員每月來家里聊天

很多討論稱，西歐國家包括美國等地多屬于人口少，土地多的狀況。但是中國的國情卻很不同。像中國內(nèi)地這樣的高密度人口和住宅情況，或許從全球來說，只有新加坡，乃至中國香港情況類似，而它們的管理經(jīng)驗或許可以借鑒。

在新加坡有政府組屋、公寓和執(zhí)行共管的公寓（也由政府開發(fā)）這些類型。政府組屋是非封閉式的，而公寓（商業(yè)開發(fā)）和執(zhí)行共管的公寓是封閉式。公寓類似于國內(nèi)商品房概念。新加坡80%的人都住在政府組屋。這種政府組屋是非封閉式管理的，而且沒有保安?！拔覀冏〉臉抢餂]有保安，也沒有覺得需要保安。在樓道里都有攝像頭，一旦有可疑的人物，警察自然就可以發(fā)現(xiàn)。”

新加坡政府的社區(qū)管理措施很受市民歡迎，每個月都有議員會安排一兩個晚上跟居民直接對話。小區(qū)門口都會張貼出，議員與居民對話的時間和地點(diǎn)，所以如果居民有什么困難或者問題都可以直接告訴議員。有時候議員還會親自敲門入屋和居民聊天。新加坡也依然有居民區(qū)的概念，這點(diǎn)和國內(nèi)類似。小的社區(qū)和國內(nèi)一樣就叫居委會。這些居委會也就位于組屋區(qū)內(nèi)，常常也是一群老人坐在里面或看電視或聊家常，又或者是一群人穿著同樣的T恤在組織活

印度：公共服務(wù)跟不上，街區(qū)臟亂差

多數(shù)印度城市的布局是街區(qū)制，以新德里核心區(qū)為例，各處道路平整、筆直，四通八達(dá)，而且多被綠茵覆蓋，不過道路旁的宅院主要是高官府邸。由于市政公共服務(wù)體系跟不上，新德里市區(qū)有很多街區(qū)呈現(xiàn)出一種混亂、無序的狀態(tài)。即使在高檔社區(qū)也有類似問題。例如新德里幾個“富人區(qū)”，這里一棟棟別墅都價值數(shù)千萬人民幣，除房主自住也會出租。雖說是“富人區(qū)”，但最大缺陷是內(nèi)部道路狹窄，私家車和流浪狗太多。

在新德里舊有街區(qū)無從改造之際，新富階層看上古爾崗和諾伊達(dá)等衛(wèi)星城，那里高樓林立，交通縱橫，每一個封閉式的小區(qū)都可被看成是印度現(xiàn)代化發(fā)展的模型。小區(qū)內(nèi)數(shù)十層的塔樓連成排，地上地下車庫俱全，健身房、小賣部等各類服務(wù)設(shè)施齊備。但在新德里有不少新德里人死活看不上古爾崗或諾伊達(dá)，認(rèn)為那里就是“孤島”，居民出行的軌跡就是駕車從小區(qū)駛向大商場，缺少大城市里人與人的親近感?？梢?，新德里以及印度多數(shù)大城市的交通都很糟糕，這不完全是街道設(shè)置的問題，與人口數(shù)量、機(jī)動車數(shù)量以及城市總體布局等都有關(guān)系。

日本：高高在上的大學(xué)敞開了大門

高校如何逐步“打開”也是大家關(guān)注的話題。日本高校的一些做法值得參考。日本很多大學(xué)過去都高度封閉，給人高高在上的感覺，現(xiàn)在則加強(qiáng)同周邊區(qū)域的良性互動。日本越來越多的私立大學(xué)開始傾向修建“無門”大學(xué)，一是由于地價昂貴，不得不分散院系；二是向歐洲名校學(xué)習(xí)，試圖把校園和整個街區(qū)融為一體。

早稻田大學(xué)素來以“沒有正門”著稱，西校區(qū)非但不見大門，甚至不見牌子，只有一尊早大創(chuàng)始人大隈重信的銅像。按照早大官方說法，此舉意為“學(xué)校向任何人都敞開大門”。由于地處東京城區(qū)，沒有足夠大的整塊空間，早大有些院系還分散在主校區(qū)周邊的住宅區(qū)里。再以名古屋大學(xué)為例，主校區(qū)被一條寬闊的公路隔開，社會車輛正常行駛，路上有紅綠燈，路邊是地鐵站、公交車站、郵局和銀行等公共設(shè)施。教授、學(xué)生和周圍居民你來我往。由于日本人很注意公眾場合保持安靜，因此，正常的教學(xué)不受影響。東京大學(xué)本鄉(xiāng)校區(qū)幾乎看不到圍墻和柵欄，各個院系的教學(xué)設(shè)施集中在一起，反而形成一個獨(dú)特空間，能和“外面的世界”明顯區(qū)分。

事實證明，推動街區(qū)制時會面臨很多操作性問題，關(guān)鍵在于不要搞短時期運(yùn)動式推進(jìn)。比如，打開小區(qū)，是為了通車還是為了步行更方便？如果是因為主干道車太多，而盲目把車流引進(jìn)小區(qū)，恐怕也是很恐怖的一個場景。至于安全問題，從紐約、倫敦等城市來看，起主要作用的是單幢樓里的安保。