整頓不合格基層黨組織要有硬方案

■ 開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是繼黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后，深化黨內(nèi)教育的又一項(xiàng)重大部署，也是推動(dòng)學(xué)習(xí)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中教育活動(dòng)向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。學(xué)習(xí)教育不是一次活動(dòng)，要制定專門方案，尤其是對(duì)基層黨組織的整頓，將其融入經(jīng)常性黨員教育管理之中，將其作為政治任務(wù)確保收到觸及靈魂、入腦入心的效果。

近日，習(xí)近平總書記對(duì)在全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示，深刻闡明了開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重大意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù),特別強(qiáng)調(diào)要突出問(wèn)題導(dǎo)向，要整頓不合格基層黨組織，要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這是開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的三個(gè)維度，為學(xué)習(xí)教育指明了正確方向、提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

★近期，各地陸續(xù)召開(kāi)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作部署會(huì)議，河北、陜西率先發(fā)布開(kāi)展學(xué)習(xí)教育《實(shí)施方案》，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育開(kāi)好頭、起好步。

★4月8，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題網(wǎng)站（http://lxyz.people.cn）正式上線運(yùn)行，包括中央精神、權(quán)威發(fā)布、各地動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)交流等26個(gè)欄目。

★4月11日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委書記“兩學(xué)一做”專題培訓(xùn)研討班在中國(guó)浦東干部學(xué)院開(kāi)班。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.劉云山：把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為今年黨建工作的龍頭任務(wù)；2趙樂(lè)際：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育促使黨員增強(qiáng)看齊意識(shí)3.陳敏爾：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要設(shè)計(jì)好規(guī)定動(dòng)作、創(chuàng)新自選動(dòng)作

1 突出問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題貫穿學(xué)習(xí)教育全過(guò)程

帶著具體問(wèn)題學(xué)，針對(duì)具體問(wèn)題改，把解決問(wèn)題貫穿學(xué)習(xí)教育全過(guò)程，是確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得扎實(shí)成效的關(guān)鍵。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，必須要著力解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖、黨的意識(shí)淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等問(wèn)題，克服應(yīng)付心理、認(rèn)識(shí)偏差和畏難情緒，在真學(xué)真信真用上下功夫，在真改真干真成上見(jiàn)實(shí)效。

在整頓中學(xué)習(xí)，邊學(xué)習(xí)邊整頓，邊整頓邊學(xué)習(xí)?；鶎狱h組織要圍繞整頓工作，帶著問(wèn)題學(xué)，哪里有缺項(xiàng)補(bǔ)哪里，補(bǔ)足“精神之鈣”，防止“兩張皮”“空對(duì)空”，突出學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。在學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，要緊密聯(lián)系黨員的思想和工作實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，查擺在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。關(guān)鍵要聚焦問(wèn)題不跑偏、扭住問(wèn)題不放松，區(qū)分不同問(wèn)題、區(qū)別普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，確定不同的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法。要不斷解開(kāi)思想扣子、糾正認(rèn)識(shí)偏差，把學(xué)習(xí)教育放在大局大勢(shì)中把握，在學(xué)思踐悟上下功夫，在愿學(xué)真學(xué)精學(xué)上動(dòng)真格，著力解決一些干部不愿學(xué)、厭倦學(xué)的問(wèn)題，解決學(xué)習(xí)中的形式主義、本本主義問(wèn)題，解決學(xué)習(xí)泛化、大水漫灌等問(wèn)題，要綿綿用力、久久為功，做到學(xué)深學(xué)透、內(nèi)化于心、外化于形。衡量整頓工作是否走過(guò)場(chǎng)，就看“兩學(xué)”是否存在走過(guò)場(chǎng)和形式主義問(wèn)題。要嚴(yán)查嚴(yán)處不區(qū)分實(shí)際情況，不針對(duì)具體問(wèn)題，囫圇吞棗，或者簡(jiǎn)單照抄照搬上級(jí)的各項(xiàng)學(xué)習(xí)部署，以及搞統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一模式、“一刀切”等問(wèn)題，要“對(duì)癥下藥”，有區(qū)別地確定學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)重點(diǎn)、學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保整頓見(jiàn)實(shí)效。

針對(duì)具體問(wèn)題改，做到邊學(xué)邊改、即知即改。針對(duì)具體問(wèn)題改，就是要求學(xué)習(xí)教育不能喊嗓子、擺架子、做樣子，而要做到盯著問(wèn)題查、揪著問(wèn)題改。在中央明確的重點(diǎn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際對(duì)照細(xì)化，邊學(xué)邊查邊整改、見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想。必須針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要明確時(shí)間表和路線圖，一項(xiàng)項(xiàng)整改、一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，每名黨員干部都要對(duì)標(biāo)問(wèn)題、對(duì)號(hào)入座、找出差距。每一個(gè)黨員，都要按照“四講、四有”的標(biāo)準(zhǔn)躬身自省，改正缺點(diǎn)、糾正謬誤、彌補(bǔ)不足。對(duì)于具體問(wèn)題要具體分析，弄清楚哪些是思想層面問(wèn)題，哪些是政治層面問(wèn)題；哪些是體制機(jī)制的問(wèn)題，哪些是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；哪些是條件不具備一時(shí)難以解決的問(wèn)題，哪些是急需處理的問(wèn)題，從而做到有的放矢，一把鑰匙開(kāi)一把鎖。

對(duì)于基層黨組織和黨員干部來(lái)說(shuō)，講政治、有信念，就是要著力解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖的問(wèn)題。講規(guī)矩、有紀(jì)律，就是要著力解決一些黨員黨的意識(shí)淡化的問(wèn)題，主要是看齊意識(shí)不強(qiáng)，不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩等。另外，要結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際制定并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的成效評(píng)判機(jī)制、獎(jiǎng)懲落實(shí)機(jī)制，倒逼各級(jí)黨組織切實(shí)把解決實(shí)際問(wèn)題作為導(dǎo)向、原則和追求，不遮不掩地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不折不扣地解決問(wèn)題。

【決策看點(diǎn)】

●4月13日，陜西省印發(fā)《在全省黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》，要求體現(xiàn)“五個(gè)突出”：突出持續(xù)性，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育好的經(jīng)驗(yàn)做法繼承發(fā)揚(yáng)好；突出經(jīng)常性，把“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度貫徹落實(shí)好；突出針對(duì)性，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，防止大而化之，力戒形式主義；突出層次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”“一鍋煮”；突出實(shí)效性，確保學(xué)習(xí)教育成為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，成為讓黨員受教育、讓群眾滿意的民心工程。

人民日?qǐng)?bào)連發(fā)三篇評(píng)論員文章討論“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

2 整頓不合格基層黨組織，擦亮“戰(zhàn)斗堡壘”的政治底色

整頓不合格基層黨組織，是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要任務(wù)?；鶎狱h組織與人民群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，絕大多數(shù)黨的基層組織都能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但一些基層黨組織存在黨性意識(shí)弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散等問(wèn)題，要借“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的契機(jī)把整頓不合格基層組織當(dāng)做重中之重抓緊抓好。

把整頓不合格基層黨組織作為突破口進(jìn)行高位謀劃。把整頓軟弱渙散基層黨組織納入到學(xué)習(xí)教育的主責(zé)主業(yè)中來(lái)，使整頓轉(zhuǎn)化和學(xué)習(xí)教育相互促進(jìn)。黨委（黨組）書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，基層黨支部要負(fù)責(zé)支部學(xué)習(xí)教育的組織開(kāi)展，支部書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。

在具體實(shí)踐中，要把脈問(wèn)診，要對(duì)照不合格基層黨組織的具體情形，通過(guò)走訪座談、聽(tīng)取意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各地基層黨組織的現(xiàn)狀，合理界定整頓對(duì)象。要把任務(wù)具體化、精準(zhǔn)化、差異化，要根據(jù)不合格基層黨組織存在的問(wèn)題，深入分析，認(rèn)真查找原因，有針對(duì)性地提出切合實(shí)際的具體目標(biāo)和工作措施，制定整頓方案。要分類指導(dǎo)，針對(duì)不同類型基層黨組織的“病灶”，進(jìn)行分類指導(dǎo)。如通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)，提升班子素質(zhì)，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)班子，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，通過(guò)調(diào)整、改組或撤銷黨組織，解決班子成員不團(tuán)結(jié)、紀(jì)律不嚴(yán)明、工作責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)加大財(cái)政投入力度，確?；鶎狱h組織開(kāi)展活動(dòng)有陣地、經(jīng)費(fèi)有保障等。

把黨支部作為學(xué)習(xí)教育的主陣地抓緊抓實(shí)。首先，健全黨支部工作制度，確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有人抓、有人管，要講好學(xué)習(xí)“黨課”、撰寫好心得體會(huì)、開(kāi)好專題組織生活會(huì)、完善好規(guī)范性管理制度。尤其要明確規(guī)范、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，以先進(jìn)模范為標(biāo)桿，以反面典型為鏡鑒，堅(jiān)持正面教育、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)學(xué)習(xí)教育中存在的問(wèn)題，向基層黨支部反饋促其整改，對(duì)問(wèn)題比較突出、整改工作不力的追究上級(jí)黨委責(zé)任。其次，開(kāi)展黨員組織關(guān)系集中排查，核查在冊(cè)黨員，找到失聯(lián)黨員，落實(shí)口袋黨員，聚攏流動(dòng)黨員，特別要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的流動(dòng)黨員管理，做到底子清楚，對(duì)象精準(zhǔn)。再次，保障教材充足、載體豐富。不僅要有黨章黨規(guī)、系列講話的書籍手冊(cè)，也要有相關(guān)內(nèi)容的聲像光碟、電子文檔。在課堂講授、集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摰葌鹘y(tǒng)學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，要整合資源，利遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)微信等新媒體、新介質(zhì)，延伸學(xué)習(xí)的長(zhǎng)度，擴(kuò)展教育的寬度。

要針對(duì)不同層面的基層黨組織制定有針對(duì)性的整頓方案。對(duì)農(nóng)村、社區(qū)，要重點(diǎn)落實(shí)黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等制度，引導(dǎo)黨員認(rèn)真履行職責(zé)、主動(dòng)服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要重點(diǎn)落實(shí)崗位職責(zé)要求，促進(jìn)黨員調(diào)狀態(tài)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。對(duì)企事業(yè)單位，要組織黨員在推動(dòng)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)任務(wù)中作表率、當(dāng)先鋒。對(duì)兩新基層組織，要靈活安排，利用開(kāi)放式組織生活等方式，組織黨員參加學(xué)習(xí)教育。

【決策看點(diǎn)】

●4月8日，上海市十屆十一次全會(huì)審議并原則通過(guò)《中共上海市委工作規(guī)則》。市委書記韓正指出，貫徹落實(shí)《工作規(guī)則》，核心是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，著力提高黨建工作科學(xué)化水平。

●4月13日，河北省委印發(fā)《關(guān)于在全省黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》，提出要針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展5個(gè)專項(xiàng)工作，包括：扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、實(shí)施損害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治、深化黨員“雙育工程”、推行基層黨員先鋒指數(shù)管理、拓展黨員志愿服務(wù)。

【鏈 接】

四川省制定“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“1+N”方案

四川省較早謀劃“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，4月10日，四川省委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央召開(kāi)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)精神，審議通過(guò)“1+N”方案，“1”即《關(guān)于在全省黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》；“N”即黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、窗口服務(wù)單位等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)意見(jiàn)。

資料來(lái)源：《四川日?qǐng)?bào)》2016年3月2日

3 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革補(bǔ)齊制度短板

開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，必須針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。當(dāng)前，基層黨組織開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的總體情況是好的，但同時(shí)一些地方和單位的黨內(nèi)政治生活仍不夠規(guī)范，黨內(nèi)政治生活制度運(yùn)行中還存在不夠精細(xì)、不夠系統(tǒng)、不配套、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要用改革的辦法防止出現(xiàn)制度沖突、制度摩擦和制度消耗問(wèn)題。

完善“三會(huì)一課”組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。要注重解決黨的制度和規(guī)矩在基層實(shí)踐中所出現(xiàn)的“制度虛置化”和“制度失靈”問(wèn)題，把學(xué)習(xí)教育融入組織生活、嵌入學(xué)習(xí)制度。一方面要開(kāi)展專題學(xué)習(xí)討論。面向黨員和群眾征求意見(jiàn)，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器。把個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，明確自學(xué)要求，引導(dǎo)黨員搞好自學(xué)。按照“三會(huì)一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學(xué)習(xí)；不設(shè)黨小組的，以黨支部為單位集中學(xué)習(xí)。黨支部每季度召開(kāi)一次全體黨員會(huì)議，每次圍繞一個(gè)專題組織討論。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新方式講黨課。黨支部要結(jié)合專題學(xué)習(xí)討論，對(duì)黨課內(nèi)容、時(shí)間和方式等作出安排。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要到所在黨支部或農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位講黨課。鼓勵(lì)和指導(dǎo)基層黨組織書記、普通黨員聯(lián)系實(shí)際講黨課。注重創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，突出身邊人、身邊事，以普通黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展黨課教育。

此外，要召開(kāi)專題組織生活會(huì)。支部班子及其成員對(duì)照職責(zé)進(jìn)行黨性分析，查擺在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。要開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，批評(píng)要有具體意見(jiàn)和案例。最后，要開(kāi)展民主評(píng)議黨員。以黨支部為單位召開(kāi)全體黨員會(huì)議確定評(píng)議等次，對(duì)優(yōu)秀黨員予以表?yè)P(yáng)；對(duì)有不合格表現(xiàn)黨員，及時(shí)拽衣袖、咬耳朵、幫助改進(jìn)；對(duì)不合格黨員，穩(wěn)妥慎重予以組織處置；對(duì)嚴(yán)重違背黨章黨規(guī)的黨員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。