干部能下，這次要真“下”

【智庫觀察】 今年是省市縣鄉(xiāng)四級換屆之年。繼去年中央出臺《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》明確10種“下”的情形后，目前至少有15個省份已出臺干部能下細(xì)則。相比中央規(guī)定，浙江增加的較多，將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形細(xì)分為五大類21種情形。而北京、青海、寧夏在中央規(guī)定基礎(chǔ)上將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形分別增加至13種、16種、18種。

“妄議中央”要“下”

在去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，“妄議中央大政方針”被明令禁止。此次，甘肅、河北省將“妄議中央”作為干部調(diào)整的重要指標(biāo)。此外，湖北、浙江等地增加“不服從組織安排，跟組織討價還價”，“在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞團團伙伙”等情形。其中：

河北省《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實施意見》規(guī)定，對“妄議中央、損害黨和國家形象，或者投機鉆營、拉幫結(jié)派、鬧不團結(jié)的”干部免職或者降職；

甘肅省《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，對“有信謠傳謠、妄議中央，拉幫結(jié)派、團團伙伙，以權(quán)謀私、腐化墮落，濫用職權(quán)、失職瀆職的”干部問責(zé)。

違規(guī)經(jīng)商要“下”

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)已成導(dǎo)致腐敗的重要隱患，一些地方已出臺相關(guān)法規(guī)制度，但還沒有真正起到制約作用。另外，北京、安徽、寧夏在中央規(guī)定的“裸官”之外，還新增“違規(guī)經(jīng)商”，“利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益”的內(nèi)容。其中：

北京市《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》規(guī)定，對“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟實體兼職的，或利用職權(quán)、職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的”干部調(diào)整；

安徽省《關(guān)于貫徹〈推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉實施細(xì)則》規(guī)定，對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

未完成PM2.5指標(biāo)要“下”

“十三五”規(guī)劃有一個最大的亮點，即：生態(tài)文明建設(shè)首次列入五年規(guī)劃。為加強生態(tài)保護，河北、北京、浙江、天津等地明確對生態(tài)保護不力的干部進行問責(zé)、調(diào)整。其中：

河北省《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實施意見》規(guī)定，對“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境問題突出，或者空氣污染治理不力、連續(xù)兩年未完成PM2.5年度下降指標(biāo)任務(wù)的設(shè)區(qū)市，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的”干部免職或者降職；

北京市《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》規(guī)定，對“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”“違背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的”干部問責(zé)。

【典型案例】

湖北：28名官員被認(rèn)定不

適宜“現(xiàn)職”，8名被免

4月12日，湖北省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理推進會通報，該省28名履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題的干部被組織調(diào)整，其中8名官員被免。另外，22名存在苗頭性、傾向性問題的干部，被批評教育或誡勉談話。

湖北28名官員被調(diào)整原因

不執(zhí)行民族政策要“下”

民族政策是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的重要組成部分。今年全國兩會上，李克強總理強調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策。在實施細(xì)則中，寧夏、青海、甘肅等地把民族政策執(zhí)行情況作為干部“下”的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中：

青海省《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則（試行）》規(guī)定：對“理想信念動搖，尤其在維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定等重大原則問題上立場不堅定、旗幟不鮮明、態(tài)度不堅決，違反黨的民族宗教政策，關(guān)鍵時刻經(jīng)受不住考驗的”的干部調(diào)整；

寧夏《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則(試行)》規(guī)定，對“維護民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的重要工作中，執(zhí)行政策立場不堅定、態(tài)度不鮮明的，或者對涉及民族宗教因素的矛盾糾紛反應(yīng)遲緩、處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”干部調(diào)整。

“一票否決”要“下”

因工作不力，領(lǐng)導(dǎo)或分管的工作在年度綜合考核排名靠后已經(jīng)成為很多地方干部調(diào)整的一項重要指標(biāo)。為此，浙江省在能上能下《實施細(xì)則》中，列出了7種情節(jié)較重、干部群眾意見較大的為官不為情形。其中：

浙江省《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，對“因履職不到位，領(lǐng)導(dǎo)或分管的廉政建設(shè)、計劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護、耕地保護等工作中，連續(xù)兩年因同一項工作被‘一票否決的’”干部調(diào)整；

北京市《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》規(guī)定，對“年度考核被評定為不稱職等次或連續(xù)兩年被評定為基本稱職等次的，或者在年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一，干部群眾意見較大的”干部調(diào)整。

“四定”加強對“下”的干部的管理

干部不能一“下”了之，在“下”的同時要增加激勵和引導(dǎo)。湖北省在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下《實施意見》中，加強對“下”的干部的管理。對于什么樣的干部要“下”，黃石市分兩個階段來識別，第一階段是通報、召回，“不一棍子打死”；第二階段是整改期，如整改合格，繼續(xù)履職，如整改后還達不到要求，直接免職。

湖北“四定”加強對“下”的干部管理

定崗位

對調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職的干部，要同時明確其新的職務(wù)或工作安排。對引咎辭職、責(zé)令辭職和被免職的干部，要酌情安排其從事臨時性、專項性工作

定職級

從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇

定責(zé)任

是黨員的要重新明確其所在的黨支部，參加組織生活；尚未辦理退休手續(xù)的，要參加年度考核?？己私Y(jié)果作為衡量能否重新任職的重要依據(jù)

定幫帶人

對受到組織調(diào)整的干部，要指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部作為幫帶責(zé)任人，定期談心談話，督促改正提高

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（2016年4月9日09:20）

（2016年4月12日14:30）

（2016年4月9日16:30 ）