胡仙芝

【摘要】本輪領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整是在貫徹和落實(shí)新文件的基礎(chǔ)上執(zhí)行的，重新強(qiáng)調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，在探索建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面作出了新的探索和嘗試。

【關(guān)鍵詞】干部調(diào)整 選人用人 能上能下 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

日前，社會(huì)各界關(guān)注到，包括新疆、湖南、四川、湖北、山東、廣東、黑龍江、云南、甘肅、河南、陜西等12個(gè)省份的省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子都涉及了人事變動(dòng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)入密集調(diào)整期，因此許多人疑問期間釋放哪些信號(hào)？而去年新出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》日前正處于貫徹執(zhí)行密集期。故本文擬從這些問題出發(fā)，對(duì)當(dāng)前干部用人機(jī)制的創(chuàng)新做些許的思考。

關(guān)于本輪干部調(diào)整原因及特點(diǎn)的觀察

當(dāng)前處于十八屆五中全會(huì)和六中全會(huì)之間，距離十九大的召開較為接近。部分基層政府進(jìn)入了干部換屆工作預(yù)備時(shí)期，但對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來說，還未到制度化的大規(guī)模換屆期。因此，最近引人關(guān)注的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整雖然頻繁，但還只屬于填空式、補(bǔ)缺式的干部微調(diào)整。這種填空式、補(bǔ)缺式、個(gè)別式的干部調(diào)整，往往有幾種情況：一種是新老自然更替，也就是說，前任領(lǐng)導(dǎo)要退休，需要任命新的領(lǐng)導(dǎo)接替；一種是原任領(lǐng)導(dǎo)得到提拔，升遷至更高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，從事更重要工作，其原職位發(fā)生空缺；一種是原任領(lǐng)導(dǎo)因某種原因不勝任、不適宜繼續(xù)該崗位工作，組織對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以確保工作得以持續(xù)；還有一種是原任領(lǐng)導(dǎo)因個(gè)人違紀(jì)違法行為需要作出處理而不能繼續(xù)工作的，如廉政問題或者其他原因需要處理等。前文提及的12個(gè)省市區(qū)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，從其崗位空缺的產(chǎn)生途徑看，絕大多數(shù)屬于以上幾種。

本輪省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整頻次較高，從新任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷來源看，大體有以下幾種情況：一是較大部分由中央調(diào)任，即中央干部派到地方任職。如，新華社原副社長于紹良任湖北省委常委、組織部部長；民政部原副部長鄒銘任廣東省委委員、常委；全國總工會(huì)原副主席劉國中任四川省委副書記等，體現(xiàn)了中央與地方之間的人事流動(dòng)。二是地方與地方之間的跨省流動(dòng)。如此前任職黑龍江的陳潤兒調(diào)任河南省委副書記；此前任職遼寧的林鐸調(diào)任甘肅省委副書記；此前任職湖南的孫金龍調(diào)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記；此前任職黑龍江的楊東奇調(diào)任山東省委常委等，這也體現(xiàn)了同類同級(jí)崗位之間的相互交流。三是本省其他官員提拔升任。如昆明市委書記程連元在此輪調(diào)整中進(jìn)入云南省委常委，即省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，而此前連續(xù)兩任昆明市委書記張?zhí)镄?、高勁松在任上落馬。近一年來，遼寧省、安徽省、河南省、陜西省共有4省的省委書記或到齡離任，或轉(zhuǎn)任，或落馬離任，該4省的省委書記全由省長接班。這種省長接班現(xiàn)象體現(xiàn)了“履歷完整、逐級(jí)進(jìn)步”的要求，也有利于保持地方政局穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，基本符合干部成長培養(yǎng)規(guī)律和工作常態(tài)，也有利于良好政治生態(tài)的建設(shè)和保持。

關(guān)于本輪干部調(diào)整中的用人機(jī)制創(chuàng)新及其啟示

十八屆三中全會(huì)后，中共中央接連發(fā)布了標(biāo)識(shí)干部政策新變化的一系列文件，如2013年12月10日發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》；2014年1月14日，印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2014年1月25日頒布《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》；2015年又印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。應(yīng)該說，本輪領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整都是在貫徹和落實(shí)以上新的文件的基礎(chǔ)上執(zhí)行的，重新強(qiáng)調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，在探索建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，在形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面作出了新的探索和嘗試。

第一，對(duì)好干部的評(píng)價(jià)和使用提出和實(shí)踐了新的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，要把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選拔出來，用各種組織規(guī)劃和干部成長規(guī)律相結(jié)合的辦法把好干部、有能力的干部培養(yǎng)鍛煉出來，通過建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制把他們用好，最大限度地發(fā)揮他們的積極作用。如何識(shí)別好干部？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”。如在不唯年齡方面，本輪領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中有幾位超過60歲的“老干部”得到了重用，如最新任職的甘肅省委副書記林鐸（60歲），去年履職的貴州省省長孫志剛（61歲）、新疆自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾（61歲）以及遼寧省省長陳求發(fā)（60歲）。這些新標(biāo)準(zhǔn)較好地體現(xiàn)了用人導(dǎo)向和用人機(jī)制的創(chuàng)新和突破。

第二，堅(jiān)持謀事與謀人相結(jié)合成為干部調(diào)整的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。干部人事調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是謀事，根據(jù)崗位職能需求來選配人才，人崗匹配是干部工作的第一目標(biāo)。當(dāng)前，干部調(diào)整工作堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏；著眼于凈化政治生態(tài)，重點(diǎn)是凈化用人環(huán)境。這些年的反腐懲治工作，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部進(jìn)行了有力的組織處理。干部調(diào)整工作也應(yīng)以各地工作作為出發(fā)點(diǎn)，物盡其用、人盡其才，充分發(fā)揮干部的工作積極性，堅(jiān)持謀事與謀人相結(jié)合、相統(tǒng)一。

第三，尊重和適應(yīng)干部成長規(guī)律，兼顧干部培養(yǎng)和使用。職位調(diào)整對(duì)于每一個(gè)干部來說，具有非常重要的意義。一個(gè)干部的能力、價(jià)值、成長就體現(xiàn)在一個(gè)又一個(gè)的職位使用之中，干部使用是最好的干部培養(yǎng)方式。在干部管理中，要充分調(diào)動(dòng)保護(hù)黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)命令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?？偠灾?，干部調(diào)整中，既要與干部成長規(guī)律相結(jié)合，做好干部使用、培養(yǎng)、鍛煉的有機(jī)統(tǒng)一；又要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全激勵(lì)保障制度，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾干事業(yè)。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整著眼全局，致力于領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一次重組和再造，需要著眼于整個(gè)班子整體，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是在領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，要注意領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和背景來源結(jié)構(gòu)等因素，使他們形成有梯度、可持續(xù)的年齡結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)知識(shí)互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)，形成有利于團(tuán)結(jié)協(xié)作的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)以及多元化的、有利于工作開展的背景來源結(jié)構(gòu)。二是注意完善各領(lǐng)導(dǎo)班子的職位特征結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同崗位的需求和特點(diǎn)，設(shè)置不同的任職條件和能力經(jīng)歷要求，最大限度實(shí)現(xiàn)人崗相適和整體素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作狀態(tài)都保持在最佳狀態(tài)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能與合力。

（作者為國家行政學(xué)院研究員、博導(dǎo)，中國行政體制改革研究會(huì)研究部主任）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“競爭性干部選拔方式的公平與效率平衡研究”（課題編號(hào)：13AZZ011）和國家行政學(xué)院重大委托課題《行政管理體制改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展研究》的階段性成果之一。】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊