◎科技部副部長(zhǎng)、黨組成員 李 萌

完善政策支撐體系 推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

◎科技部副部長(zhǎng)、黨組成員 李 萌

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)圍繞推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、打通科技與經(jīng)濟(jì)的通道，在科技改革方面取得了重大進(jìn)展。80年代，大批科研人員帶著成果辦企業(yè)搞轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了聯(lián)想等著名科技型企業(yè)和柳傳志等知名企業(yè)家。90年代中后期到新世紀(jì)前期，在信息化大浪潮下，新浪、搜狐、百度、騰訊一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，華為、中興等一批信息通訊領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)然，也包括早期的一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，比如曾經(jīng)的贏海威，雖然后來(lái)失敗了，但我們不能忘記這樣的先驅(qū)企業(yè)及其探索精神。

新世紀(jì)以來(lái)，特別是隨著移動(dòng)智能時(shí)代的來(lái)臨，一批“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)和企業(yè)家快速成長(zhǎng)，如馬云和阿里巴巴、劉強(qiáng)東和京東，還有雷軍和小米。同時(shí)，一批傳統(tǒng)企業(yè)抓住信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，獲得新生?？萍夹推髽I(yè)的發(fā)展壯大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至中國(guó)傳統(tǒng)文化的提升產(chǎn)生了深刻深遠(yuǎn)的影響。

幾十年來(lái)，我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合主要采取的是從科技和經(jīng)濟(jì)這兩頭向中間靠攏的模式。20世紀(jì)80年代，在“依靠、面向”方針的激勵(lì)下，大批科技機(jī)構(gòu)和科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，是從科技一端開(kāi)始長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，一直延續(xù)至今，薪火越燒越旺。2006年以后，科技發(fā)展中長(zhǎng)期綱要明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，出臺(tái)了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等一系列普惠性政策，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。許多企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，快速提升創(chuàng)新能力，從經(jīng)濟(jì)一端長(zhǎng)入科技。近年來(lái)，科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合又出現(xiàn)了第三種方式——通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包；生產(chǎn)或經(jīng)銷科研中試產(chǎn)品和科技新產(chǎn)品；組織和開(kāi)展技術(shù)成果的推廣與應(yīng)用等，技術(shù)覆蓋面涉及所有技術(shù)領(lǐng)域。這一模式表現(xiàn)出很大的發(fā)展?jié)摿?，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、增強(qiáng)科技事業(yè)自我發(fā)展能力、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技人才流動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

“雙創(chuàng)”活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化有多種模式，深圳、東莞、惠州不一樣，廣東和浙江不一樣。廣東是企業(yè)和個(gè)人帶著成果轉(zhuǎn)化相對(duì)多一些，浙江目前通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)發(fā)展很快。這幾種主要的方式已經(jīng)與當(dāng)下的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“的洪流匯聚在一起。

十八大以來(lái)，中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記作了一系列重要指示，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度前所未有。十八屆五中全會(huì)更是把創(chuàng)新列為五大理念之首，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)打造具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。為此，國(guó)家出臺(tái)或即將出臺(tái)一系列改革和政策舉措。比如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)即將完成和發(fā)布，涉及內(nèi)容非常豐富；中央8號(hào)文——關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，中辦發(fā)46號(hào)文——深化科技體制改革實(shí)施方案，共143條，這兩個(gè)文件都不是單純的科技改革的文件，而是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政體制等全方位推進(jìn)的文件；國(guó)發(fā)64號(hào)文——深化中央財(cái)政科技計(jì)劃改革，提出要建立一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)支柱的中央財(cái)政計(jì)劃管理體系，國(guó)發(fā)70號(hào)文——推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享；全國(guó)人大修改了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》；國(guó)務(wù)院決定將中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)政策向全國(guó)推廣。今年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了一系列關(guān)于支持”雙創(chuàng)”發(fā)展的政策性文件，比如國(guó)發(fā)53號(hào)——構(gòu)建”雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

下面，我重點(diǎn)從人、企業(yè)和金融三個(gè)方面，梳理一下我國(guó)在科技發(fā)展方面的改革和政策方向：

第一，對(duì)單位和個(gè)人的激勵(lì)。提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化受益比例，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，從原來(lái)規(guī)定的不低于收入的20%提高到不低于50%。不受當(dāng)年單位工資總額限制，不納入工資總額基數(shù)；將事業(yè)單位科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給單位，單位進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資不用主管部門、財(cái)政部門審批備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作；制定在全國(guó)加快推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的辦法，對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制，相關(guān)辦法已經(jīng)由科技部、財(cái)政部聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院；探索建立適應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制；研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國(guó)有股轉(zhuǎn)持全國(guó)社?；鹆x務(wù)豁免的政策；允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

第二，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。讓更多企業(yè)家參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例；市場(chǎng)導(dǎo)向明確的應(yīng)用型科技項(xiàng)目，由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施；政府更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用范圍；完善政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施；進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法；允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

第三，促進(jìn)科技和金融相結(jié)合。在壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對(duì)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度方面：擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模；設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向；按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策；研究適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

在強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長(zhǎng)型企業(yè)加速發(fā)展方面：發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入；強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

在拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道方面：選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

出臺(tái)這么多文件和政策，目的就是要從多方面、多領(lǐng)域、多層次來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)。期待與在座各位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、科研人員多交流，多溝通，共同把工作做好。

（本文系作者在第九屆中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)上的演講）