徐芃

（安慶市林業(yè)局，安徽　安慶　246003）

安慶市森林火災(zāi)成因與應(yīng)對(duì)策略

徐芃

（安慶市林業(yè)局，安徽安慶246003）

本文根據(jù)安慶市2011～2015年森林火災(zāi)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究分析了火災(zāi)發(fā)生成因及其規(guī)律，總結(jié)出強(qiáng)化行政首長(zhǎng)森林防火責(zé)任制；加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員廣大群眾參與；明確防火紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲分明；實(shí)施疏堵結(jié)合，嚴(yán)格控制火源；加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)五大策略，以提高預(yù)防效果。

森林火災(zāi)；火災(zāi)成因；應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)森林防火工作，是森林資源保護(hù)一項(xiàng)不可缺失的重要措施。近年來(lái)，安慶市由于部分干部思想麻痹，管理松勁，加之防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后，措施不力，賞罰不明，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)，給森林資源造成了嚴(yán)重?fù)p失，給生態(tài)文明建設(shè)、森林生態(tài)安全帶來(lái)了不良的社會(huì)影響。特別是2014年春，全市森林火災(zāi)高發(fā)連發(fā)，火災(zāi)次數(shù)達(dá)54起，森林資源遭到嚴(yán)重的損失，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，省委、省政府高度關(guān)注。為此，市委、市政府采取嚴(yán)厲的應(yīng)對(duì)措施，取得了一定的實(shí)效。現(xiàn)就安慶市森林火災(zāi)發(fā)生成因及應(yīng)對(duì)策略與成效進(jìn)行論述。

1　森林火災(zāi)發(fā)生成因

1.1火源分析

2011～2015年，安慶市共發(fā)生森林火災(zāi)153起，其中上墳燒紙引發(fā)火災(zāi)98起，占總火災(zāi)發(fā)生率的64%；燒荒燒炭18起，占1.76%；煉山整地3起，占2%；野外吸煙4起，占3%；智障人員玩火2起；其他用火5起；區(qū)域外入侵5起；未查明的18起。

1.2火災(zāi)分布區(qū)域

一般規(guī)律是：山區(qū)多于丘陵區(qū)，丘陵區(qū)多于平原區(qū)。岳西、太湖、潛山3個(gè)山區(qū)縣，分別發(fā)生森林火災(zāi)24起、49起、14起，發(fā)生率達(dá)56.86%；低山丘陵區(qū)的桐城市、宿松縣、樅陽(yáng)縣、懷寧縣分別為13起、19起、16起和9起，發(fā)生率為37.25%；安慶市近郊的宜秀區(qū)發(fā)生8起，大觀區(qū)1起，均源自祭祀用火；沿江平原區(qū)的望江縣和迎江區(qū)沒(méi)有發(fā)生山林火災(zāi)。

1.3火災(zāi)發(fā)生季節(jié)

主要發(fā)生在森林防火期內(nèi)的1～4月份。5年間，1月份發(fā)生57起，主要是上臘墳和燒荒燒炭用火引起的；2月份17起，3月份49起，4月份25起，主要是清明祭祀和煉山整地用火引起的。

1.4火災(zāi)發(fā)生年份

5年內(nèi)發(fā)生的153起火災(zāi)中，2011年發(fā)生54起，占火災(zāi)發(fā)生總數(shù)的35%；2012年發(fā)生30起，占20%；2013年發(fā)生14起，占9%；2014年發(fā)生54起，占35%；2015年發(fā)生1起。由于2015年執(zhí)行了“三個(gè)一律”最嚴(yán)厲的防火紀(jì)律和“七級(jí)包保責(zé)任制”，森林火災(zāi)發(fā)生率趨近于零。

2　森林火災(zāi)頻發(fā)原因

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)地方基層干部和農(nóng)民，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生帶來(lái)的生態(tài)安全、損失的群眾經(jīng)濟(jì)利益和造成不良社會(huì)影響缺少必要的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還認(rèn)為，現(xiàn)在山林、樹(shù)木都承包到戶，各家各戶自己都會(huì)管；加之青壯年又外出務(wù)工，協(xié)調(diào)組織難。因此，部分干部思想松勁，重?fù)漭p防，少數(shù)地方實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制流于形式，森林火災(zāi)預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制尚未建立，森林消防制度和責(zé)任追究制度難于落實(shí)，導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)。

2.2火源控制不嚴(yán)

安慶市殯葬改革與其他市相比，相對(duì)滯后，農(nóng)村墓葬的較多；加之過(guò)去墓葬看風(fēng)水，選墓向，導(dǎo)致墳頭分散，點(diǎn)多面廣，每逢清明節(jié)和臘月，祭祀活動(dòng)較多，火源管理防不勝防，極易引發(fā)森林火災(zāi)。同時(shí)，山區(qū)、林區(qū)貧困人口較多，林區(qū)林地與居民生活、耕地等交錯(cuò)分布，林區(qū)人員活動(dòng)頻繁，如冬季野外打獵烤食、燒荒燒炭、燒田埂等時(shí)有發(fā)生，火源難以掌控。

2.3環(huán)境因素

安慶市現(xiàn)有林地中，松類等針葉樹(shù)種面積占有林地面積的60%以上；近些年來(lái)，農(nóng)戶生活能源改用燒煤和液化氣，致使林下雜草、灌木等植被易燃物增多增厚，稍有不慎，極易引發(fā)山林火災(zāi)。同時(shí)，境內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原三類地貌類型兼有，且具階梯狀特征，尤其是山區(qū)，山高坡陡，林火瞭望觀測(cè)和撲救難度較大，加之農(nóng)戶居住分散，一旦發(fā)生山火，撲救困難，往往連燒多時(shí)或數(shù)日。

2.4應(yīng)急不足，保障設(shè)備陳舊或缺失

各地雖都成立了森林防火專兼職隊(duì)伍，但人數(shù)甚少，加之農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，稍有火災(zāi)發(fā)生，很難集合有生力量。同時(shí)，防火經(jīng)費(fèi)未能列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，致使消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防火器材等設(shè)備陳舊，撲滅山火還主要靠一把柴刀、一根樹(shù)枝的土辦法，火災(zāi)撲滅效果不甚理想。

3　應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的策略

3.1強(qiáng)化行政首長(zhǎng)森林防火責(zé)任制

落實(shí)“七級(jí)包保”，是做好森林防火工作的根本保證。消除森林火患，保障森林生態(tài)安全，已是安慶市委、市政府議事日程的重要議題。為落實(shí)當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)森林防火責(zé)任，推行“七級(jí)包?！必?zé)任制度，即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村和社居委，村包組，組包人，人包山場(chǎng)地塊。全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 496個(gè)村，21 757個(gè)村民組，落實(shí)包保人員15 633人，真正實(shí)現(xiàn)了責(zé)任具體到人，山有人管，林有人護(hù)，責(zé)任人擔(dān)。12名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包保到11個(gè)縣（市、區(qū)），冬至、臘月、清明等重點(diǎn)火災(zāi)易發(fā)時(shí)段，分赴各地密集督查。2014年冬季以來(lái)，全市共派出巡查督導(dǎo)組4 500多人次。時(shí)任市委書記虞愛(ài)華說(shuō)：“做好森林防火工作，事關(guān)安慶人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外形象，也事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和美麗中國(guó)建設(shè)大局?！?/p>

3.2加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員廣大群眾參與

這是做好森林防火工作的基礎(chǔ)工程。為營(yíng)造“森林防火，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍，全市開(kāi)展了森林防火宣傳月活動(dòng)，《安慶日?qǐng)?bào)》、《安慶晚報(bào)》、安慶廣播電視臺(tái)等主要新聞媒體，分別開(kāi)辟森林防火宣傳專欄和滾動(dòng)廣告，播發(fā)森林防火溫馨提示，并通過(guò)數(shù)字報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等新媒體，開(kāi)展多視角、高密度的宣傳活動(dòng)，讓群眾明白森林火災(zāi)的巨大危險(xiǎn)性，野外用火引發(fā)森林火災(zāi)的法律責(zé)任。為使宣傳活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶和過(guò)往行人，全市共出動(dòng)宣傳車23 247臺(tái)次，印發(fā)《森林防火倡議書》1 481萬(wàn)份、宣傳畫166.9萬(wàn)份；張貼禁火令163.4萬(wàn)份、《致全市廣大共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的公開(kāi)信》197.5萬(wàn)封；設(shè)立固定宣傳欄8 787塊，進(jìn)村入戶宣傳271.49萬(wàn)戶；利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)送森林防火信息365.4萬(wàn)條，并開(kāi)展了森林防火“村村響”活動(dòng)，使之家喻戶曉，婦幼皆知，構(gòu)筑了一道森林防火“安全大網(wǎng)”。

3.3明確防火紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

這是做好森林防火工作的政治保障。為筑牢森林防火工作的政治保障，市森林防火消防指揮部下了“五道命令”，明確了“三個(gè)一律”的防火紀(jì)律，即每年冬至、春節(jié)至清明節(jié)前后防火期內(nèi)，上山野外使用明火者，一律依法拘留；使用明火造成后果者，一律依法批捕；各級(jí)包保不到位，造成后果者，干部一律先免職、后調(diào)查處理。對(duì)2014年元月以來(lái)發(fā)生森林火災(zāi)的相關(guān)人員啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)處理，刑事拘留2人，行政拘留205人，行政罰款185人，問(wèn)責(zé)干部130人。同時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)了20個(gè)森林防火先進(jìn)集體和30位先進(jìn)個(gè)人。岳西縣林業(yè)局和潛山縣駝嶺林場(chǎng)朱汪興同志，分別獲2013～2015年度“全國(guó)森林防火先進(jìn)單位”和“全國(guó)森林防火先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

3.4實(shí)施疏堵結(jié)合，嚴(yán)控火源

這是做好森林防火的底線。為加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行非生產(chǎn)性用火“六禁止”和生產(chǎn)性用火“五燒五不燒”制度，在高火險(xiǎn)期發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。全市共抽調(diào)市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)村干部14 425人，護(hù)林員6 235人，設(shè)立臨時(shí)檢查站2 026個(gè)，對(duì)2 995個(gè)交通要道、重點(diǎn)區(qū)域、進(jìn)山路口等實(shí)行全天候檢查，有330多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入第一線巡查督查，共巡查26.7萬(wàn)人次，勸阻或制止野外違章用火320萬(wàn)次。為做到管而不死，疏而不漏，對(duì)祭祀用火采取疏堵結(jié)合，重點(diǎn)在防。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，在山道路口設(shè)立焚燒池或臨時(shí)鮮花換點(diǎn)3 812個(gè)，分散墓地設(shè)立流動(dòng)箱，做到活而不亂。對(duì)茅草山、墳山等森林火災(zāi)易發(fā)地區(qū)和森林保護(hù)區(qū)等高火險(xiǎn)區(qū)，劃入封山范圍，實(shí)行封閉式管理。對(duì)智障等特殊群體人員登記管理名單，指定監(jiān)護(hù)人員，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，每年組織森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定防控等級(jí)，制定防控方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防控措施。市防火辦和市政府應(yīng)急辦、市公安局110指揮中心實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)傳遞森林火情信息和部署森林火災(zāi)處置方案，提高森林防火處置能力。由于管控適當(dāng)，防控體系完整，2014年冬季以來(lái)，基本杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)

這是做好森林防火工作的應(yīng)急保障。為做到山林火“打早、打小、打了”，各地都加強(qiáng)了森林防火隊(duì)伍建設(shè)，除武警森林駐皖部隊(duì)駐宜分隊(duì)100人防火期靠前駐防外，市本級(jí)建立300人以上的應(yīng)急消防隊(duì)伍，省市共建專業(yè)隊(duì)100人，各縣（市、區(qū)）組建專業(yè)隊(duì)20支599人，半專業(yè)隊(duì)61支1 355人，裝備配備到位，重心下移靠前駐防，時(shí)刻處于待命狀態(tài)。森林防火期間，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)防守，村、組干部全員到位值守，包保到點(diǎn)到人，24小時(shí)值班和森林火災(zāi)“日?qǐng)?bào)告”、“零報(bào)告”，做到有火必報(bào)、報(bào)撲同步，堅(jiān)決杜絕大火小報(bào)、故意遲報(bào)和隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象，確保政令信息暢通，確保森林火情應(yīng)急處置到位。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾認(rèn)識(shí)提高，建立健全了森林防火責(zé)任、信息、預(yù)防和撲救“四大體系”，森林防火工作實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，2015年全市僅發(fā)生一般森林火災(zāi)1起，過(guò)火面積0.2 hm2，比2014年分別下降98.1%和99.8%，森林火災(zāi)發(fā)生率實(shí)現(xiàn)趨近于零的歷史紀(jì)錄。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Causes for Forest-fire in Anqing City and Coping Strategies

XUPeng
（Forestry Bureau ofAnqing City，Anqing 246003，Anhui，China）

In this paper，according to the forest-fire occurrence data between 2011 and 2015 in Anqing City，fire causes and regularities were studied and analyzed and five strategies were summarized to improve fire prevention effects including strengthening the chief executive responsibility system for forest-fire prevention，enhancing media and publicity work and mobilizing broad masses for participation，clearly establishing fire prevention disciplines and strictly giving rewards and punishments，tightly controlling fire sources with flexible and effectivemeasuresand strengthening fire prevention brigades.

Forest-fire；Fire causes；Coping strategies

S762

A

2095-0152（2016）05-0035-03

2016-06-07

2016-06-18

徐芃（1988-），女，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)研究工作。E-mail:824984190@qq.com