于會權(quán)

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤管理處， 江蘇　無錫　214121)

?

試論高校后勤領(lǐng)域腐敗問題的治理路徑

于會權(quán)

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤管理處， 江蘇無錫214121)

高校后勤工作是高校順利發(fā)展的保障，但隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，后勤領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也呈頻發(fā)、多發(fā)之勢，值得關(guān)注和研究。本文分析了高校后勤腐敗的特點及產(chǎn)生原因，并從思想上、制度上、監(jiān)督機(jī)制等方面，有針對性地提出防范與治理對策。

高校后勤領(lǐng)域； 腐??； 治理路徑

隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，各高校招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大,后勤保障工作量也不斷增加。高校后勤參與基本建設(shè)、物資采購、零星維修、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動變得十分頻繁。由于后勤部門參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，掌握著大量資金的支配權(quán)，致使高校后勤領(lǐng)域的腐敗案件近年來也呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。透視高校后勤領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，分析其產(chǎn)生根源，對防范治理高校腐敗、促進(jìn)高校廉政建設(shè)、凈化校園風(fēng)氣、建設(shè)和諧校園極具意義。

1　高校后勤領(lǐng)域腐敗概述

1.1高校后勤領(lǐng)域

高校后勤是為高校教學(xué)科研和師生生活提供保障及服務(wù)的活動、機(jī)構(gòu)和人員的總稱。后勤工作與思政、教學(xué)、科研工作相輔相成,是高校各項工作得以順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校后勤領(lǐng)域是指高校后勤所涉及的工作領(lǐng)域，主要包括采購、維修、餐飲、保潔、綠化等。

1.2高校后勤領(lǐng)域腐敗

腐敗的原意是指食物和有機(jī)物的腐爛、變質(zhì),引申到社會生活領(lǐng)域里,指制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等混亂、黑暗。1997年9月世界銀行反腐敗行動計劃工作組在《幫助各國同腐敗做斗爭世界銀行的作用》報告中提出“腐敗是為謀取私利而對公共職位的濫用。”這是當(dāng)前國際關(guān)于腐敗定義比較通用的說法。

高校后勤領(lǐng)域腐敗，即腐敗發(fā)生在高校后勤領(lǐng)域，高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員或一般工作人員等在后勤領(lǐng)域里，利用職務(wù)之便，違反國家有關(guān)法律法規(guī)政策，濫用公共權(quán)力，徇私舞弊，以謀取私人或小集團(tuán)利益，給學(xué)校帶來重大損失的行為。

1.3高校后勤領(lǐng)域腐敗的特點

從近年來查處高校腐敗的案例來看，呈現(xiàn)如下特點：一是后勤領(lǐng)域成了高校腐敗重災(zāi)區(qū)之一。例如2009 年河南省檢察院對近三年查辦的高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析，僅在后勤管理環(huán)節(jié)就查處 20 人，占查處總?cè)藬?shù)的 25%。二是后勤腐敗主體多元化。后勤領(lǐng)域腐敗主體大到分管后勤工作的校領(lǐng)導(dǎo)，小到掌握一定權(quán)力的后勤一般工作人員。三是后勤集體腐敗、窩案增多。如2010年年底，武漢大學(xué)后勤保障部原部長江某因貪污受賄罪而被判刑11年，與此同時武漢大學(xué)后勤保障部原副部長閔某也因貪污受賄被判刑。而在此之前該校已有多名后勤領(lǐng)導(dǎo)、工作人員因貪污、受賄等問題被查處。這些腐敗分子相互勾結(jié)，形成攻守利益聯(lián)盟，權(quán)利之間互補(bǔ)，從而形成“扎堆”腐敗現(xiàn)象。

2　高校后勤領(lǐng)域腐敗的成因分析

2.1市場經(jīng)濟(jì)條件下心理失衡導(dǎo)致腐敗

市場經(jīng)濟(jì)的趨利性使得一些人過分注重經(jīng)濟(jì)利益，甚至“一切向錢看”，這為腐敗提供了溫床。市場經(jīng)濟(jì)的這些消極影響也出現(xiàn)在高校，一些人開始心理失衡。一向習(xí)慣于坐冷板凳、安貧樂道的人有些耐不住寂寞了，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，部分后勤人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德滑坡，信仰缺失，貪欲膨脹，意志力薄弱的便不知不覺放松了對主觀世界的改造，扭曲了人生觀、價值觀，權(quán)為己所用，利為己所謀等。一些人不斷膨脹的貪欲得不到滿足時，便會以權(quán)謀私、收受賄賂，并最終走上貪污腐敗甚至犯罪的道路。

2.2內(nèi)部管理制度原因?qū)е赂瘮?/p>

高校后勤管理的內(nèi)部管理制度存在種種問題導(dǎo)致腐敗出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

第一，制度不健全為權(quán)力尋租提供機(jī)會。權(quán)力尋租是把權(quán)力商品化，以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取不正當(dāng)利益。即通常所說的權(quán)錢交易、權(quán)色交易等。學(xué)者劉啟君認(rèn)為尋租是指市場主體利用甚至制造制度缺陷謀求經(jīng)濟(jì)租金的行為。從后勤領(lǐng)域發(fā)生的腐敗情況看,高校后勤領(lǐng)域的管理人員與外界進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動時，往往利用制度缺失濫用權(quán)力，出現(xiàn)化公為私的行為。

第二，制定制度時，由于受各種因素影響，制度設(shè)計缺乏前瞻性，制度不全面、不系統(tǒng)，經(jīng)常會等腐敗問題出現(xiàn)后，再去制定制度或完善制度，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

第三，制度本身缺乏合理性，有些管理制度制定時并沒有根據(jù)高校自身的具體情況進(jìn)行分析制定，而是直接“借鑒”其他高校后勤管理制度，即使有相關(guān)制度也缺乏操作性、針對性。

四是制度流于形式。有些后勤領(lǐng)導(dǎo)干部“吏治”思想嚴(yán)重，借機(jī)利用掌握的權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)利益，凌駕制度之上，搞所謂的特事特批、特辦，如此一來難以保證制度執(zhí)行的客觀性、公正性，制度約束力大打折扣。

2.3缺乏有效的監(jiān)督體系導(dǎo)致腐敗

伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，作為運行保障的后勤管理人員在校舍維修、工程建設(shè)、物資采購等方面也擁有了更大的自主權(quán)。而與權(quán)力集中配套的監(jiān)督體系卻沒有及時有效跟進(jìn)。

一是高校內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督效果不佳。由于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人事任免權(quán)、考核考評權(quán)力等決定權(quán)很大程度上都掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里，紀(jì)檢部門在監(jiān)督時獨立性和權(quán)威性不夠，加之紀(jì)檢監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)能力的提升不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，對后勤領(lǐng)域的權(quán)力運行監(jiān)督的效果不佳，學(xué)校各個層級中分管紀(jì)檢工作的委員，由于多是兼職，業(yè)務(wù)能力、精力也難以適應(yīng)工作的需要。

二是高校內(nèi)部審計流于形式。由于相當(dāng)一部分高校領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部審計不夠重視，所以有些高校甚至沒有設(shè)置專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，與財務(wù)等部門合署辦公，或者沒有專業(yè)化的內(nèi)審隊伍，內(nèi)審人員知識陳舊，缺乏現(xiàn)代審計意識，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的審計事項甚至無法駕馭，缺乏綜合分析能力，而且當(dāng)前高校內(nèi)審部門工作的開展大多停留在“事后”監(jiān)督上，也為一些后勤管理人員進(jìn)行“權(quán)力尋租”提供了機(jī)會。

三是外部監(jiān)督?jīng)]有及時跟進(jìn)。外部監(jiān)督的主要方式是社會審計機(jī)構(gòu)即會計事務(wù)所對于后勤的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行外部審計。盡管相比內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，外部會計師事務(wù)所有著很強(qiáng)的獨立性,但在對后勤領(lǐng)域的監(jiān)督方面卻也常顯得力不從心,由于激烈的市場競爭使中標(biāo)的社會審計單位為了與學(xué)校保持“良好”的合作關(guān)系，一些問題審計時受個別領(lǐng)導(dǎo)的暗示便一筆帶過,影響了審計的公正性。另外，由于各省高校眾多，各省的教育紀(jì)工委等監(jiān)督部門人手少，在監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督手段上，都無法承擔(dān)這樣的任務(wù)。

3　高校后勤領(lǐng)域腐敗的治理路徑

3.1加強(qiáng)思想教育，使廉政思想內(nèi)化于心

道德滑坡和思想蛻變是腐敗的源頭，要想徹底治理高校后勤領(lǐng)域腐敗，必須加強(qiáng)高校后勤管理人員的思想教育，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。

一方面不斷提高道德自律的能力使廉政思想內(nèi)化于心。馬克思認(rèn)為道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律。因此，治理高校后勤領(lǐng)域腐敗，應(yīng)不斷加強(qiáng)思想教育，提高道德自律能力。對后勤公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀進(jìn)行正確引導(dǎo)，建立正確的思想價值體系，自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義的價值觀，避免出現(xiàn)心理失衡、急功近利的現(xiàn)象，筑起牢固的思想防線，形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”。

另一方面通過道德“他律”，使廉政思想內(nèi)化于心。圍繞“廉政”可以開展系列宣傳教育活動，通過舉辦廉政教育講座、反腐倡廉展覽參觀、廉政典型人物宣傳、黨紀(jì)黨規(guī)知識競賽、監(jiān)獄現(xiàn)場參觀等進(jìn)行褒廉貶貪；通過簽訂廉政承諾書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等促使后勤管理人員筑牢思想防線，樹立“廉潔光榮、腐敗可恥”的意識，做到不為金錢所惑、不為人情困擾，珍惜名譽(yù)，恪守職業(yè)道德。

3.2強(qiáng)化制度建設(shè)，使其難以腐敗

鄧小平同志曾指出“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。”這告訴我們，治理高校后勤領(lǐng)域的腐敗，要從制度設(shè)計、制度完善及制度執(zhí)行方面下功夫，使權(quán)力運行具備有效的保障制度。

一方面，從制度設(shè)計及完善方面，認(rèn)真查找、梳理風(fēng)險點，對于容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)，比如后勤領(lǐng)域里的基建工程項目、大型修繕項目、設(shè)備采購、房屋出租等招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計與完善，在這些重點環(huán)節(jié)、要害崗位健全內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)制度全面覆蓋，保證相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動公開、公平、公正進(jìn)行，杜絕暗箱操作。

另一方面制度要具有操控性，要落到實處。比如在高校后勤領(lǐng)域，為了保障雙方權(quán)益，必然會簽訂承包、租賃、維修等各類合同，而在合同執(zhí)行過程中，資金支付環(huán)節(jié)最易產(chǎn)生腐敗，有些單位或個人為了盡早拿到項目資金，便千方百計對后勤有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)殷勤甚至行賄，此時只有嚴(yán)格的合同管理執(zhí)行制度，并把合同規(guī)定落到實處，才能有效防止資金違規(guī)支付，防止腐敗行為的發(fā)生。

3.3完善監(jiān)督體系，使其無膽腐敗

要防止高校后勤領(lǐng)域權(quán)力濫用，防止腐敗發(fā)生，就必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以權(quán)力制約權(quán)力的最好方式就是完善監(jiān)督體系，健全各項監(jiān)督制度，使有權(quán)者不敢腐、不能敗。

首先，充分發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能。一方面高校黨委應(yīng)當(dāng)高度重視校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)，確保其權(quán)威性、獨立性，如此才能為其開展工作提供保障。另一方面在對待后勤管理人員違規(guī)違紀(jì)行為上，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時向校黨委匯報，不包庇、不縱容。加強(qiáng)對學(xué)校分管后勤領(lǐng)域的紀(jì)檢工作委員的教育、引導(dǎo),促其將監(jiān)督工作落到實處。

其次，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督職能。高校內(nèi)審對后勤領(lǐng)域所涉及的經(jīng)濟(jì)活動起到最直接、最有效的監(jiān)控作用,發(fā)揮其監(jiān)督職能對治理腐敗不容忽視。因此，從高校校級領(lǐng)導(dǎo)，要重視發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上都能確保內(nèi)部審計正常發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，必須加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等加大培養(yǎng)力度, 提升內(nèi)部審計的專業(yè)素養(yǎng)，拓寬審計人員的視野，適應(yīng)高校審計工作的新要求。

最后，充分發(fā)揮高校輿論監(jiān)督職能。要讓權(quán)力在陽光下運行，高校后勤領(lǐng)域重大事項的決策過程、資金使用情況、后勤重要資產(chǎn)的經(jīng)營情況等都要公開,讓學(xué)校師生員工便于獲取相關(guān)信息，使想監(jiān)督者能監(jiān)督，發(fā)揮高校輿論監(jiān)督制約權(quán)力濫用的效果，減少腐敗案件的發(fā)生。

此外，防范治理高校后勤領(lǐng)域腐敗，還應(yīng)當(dāng)對已有的腐敗案件加大懲處力度。對于該依法追究刑事責(zé)任的絕不手軟，要一查到底，讓腐敗者付出慘重代價，才能有效震懾相關(guān)人員，使其不敢腐敗。

[1]林建坤．論高校后勤領(lǐng)域權(quán)力制約與反腐機(jī)制建設(shè)[D]．上海：華東師范大學(xué)，2010．

[2]現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館,1998：391.

[3]劉啟君.尋租行為定義問題的再認(rèn)識[J].湖北社會科學(xué),2005(3):73.

[4]鄧小平.鄧小平文選：2卷[M]. 北京：人民出版社,1994：333.

[5]龔水平.淺議高校后勤領(lǐng)域腐敗問題[J]．法制與社會,2014(14):206-208．

[6]張鵬飛．高校腐敗治理體系構(gòu)建研究[J]．學(xué)校黨建與思想教育，2016(5):87-89．

責(zé)任編輯陳桂梅

Discussion on the governance path of corruption problems in the logistics field in colleges and universities

YUHuiquan

(Department of Logistics Management, Wuxi institute of Technology, Wuxi214121, China)

Logistics of colleges and universities is the guarantee of successful development of colleges and universities. But with the rapid development of China's higher education, corruption in the logistics field is becoming more frequent, multiple, and worthy of attention and research. This paper analyses the characteristics and causes of corruption in colleges and universities, and puts forward some precautions and control measures from the aspects of ideology, regulation institution and monitoring mechanisms etc.

the logistics field of colleges and universities; corruption; governance path

2016-04-11

于會權(quán)(1971— )，男，黑龍江綏化人，副研究員，會計師，研究方向：思想政治教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.03.004

G 647

A

1671-7880(2016)03-0013-03