郭佳麗

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“一帶一路”建設(shè)與中國經(jīng)濟外交的理念、模式、機制創(chuàng)新

郭佳麗

“一帶一路”是中國當(dāng)前最為重要的國家級頂層戰(zhàn)略。在“一帶一路”倡議提出、構(gòu)建的過程中，中國外交在理念、政策、策略等方面實現(xiàn)了諸多創(chuàng)新與進(jìn)步。同樣，在“一帶一路”的建設(shè)過程中，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)濟外交理念，堅持正確義利觀，不斷完善工作模式和機制，堅持市場政府分工并進(jìn)、外交經(jīng)濟相互支持，加強中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和央地的協(xié)同配合，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，從而實現(xiàn)“一帶一路”的既定目標(biāo)。

“一帶一路”；經(jīng)濟外交；創(chuàng)新

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會的高度關(guān)注?！耙粠б宦贰笔恰?1世紀(jì)海上絲綢之路”、“絲綢之路經(jīng)濟帶”的簡稱，是中國當(dāng)前最為重要的國家級頂層戰(zhàn)略。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“一帶一路”對實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，保持穩(wěn)定增長具有至關(guān)重要的意義。從外交的角度看，“一帶一路”是中國堅持和平發(fā)展道路、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體的重要體現(xiàn)?？梢哉f，“一帶一路”代表了當(dāng)前中國經(jīng)濟外交的最高層次。在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國經(jīng)濟外交的理念、模式、機制也會發(fā)生新的變化。

一、中國經(jīng)濟外交理念的創(chuàng)新

“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家和小國，與中國巨大的體量相差甚大。他們既希望搶搭中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，同時又對中國存在一定程度的疑慮和戒心。同時，其他國家也對中國推動“一帶一路”的真實目的存在質(zhì)疑。

針對這一現(xiàn)狀，中國將“共商、共建、共享”作為推進(jìn)“一帶一路”的核心原則。作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動者，中國在制定規(guī)劃和實施項目時，不應(yīng)僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而且還要以我國發(fā)展為契機，幫助沿線國家實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在拓展自身利益的同時，也要考慮和照顧其他國家的利益，堅持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)。

與西方經(jīng)濟外交理念不同，中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，更加注重堅持正確的義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。2014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古國時就強調(diào)，中國開展對發(fā)展中國家的合作，將堅持正確的義利觀，不搞我贏你輸、我多你少。他還明確表示，中國歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的列車，實現(xiàn)互利共贏。

二、市場政府的分工并進(jìn)

在“一帶一路”的實際推進(jìn)過程中，市場和政府的角色，并不是簡單的政府策劃、市場運營的模式，在分工的基礎(chǔ)上，二者還必須確保良好的合作。政府在“一帶一路”建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是制定“一帶一路”的整體規(guī)劃。二是通過推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立啟動資金高達(dá)400億美元的絲綢之路基金等，為國內(nèi)各類市場主體參與“一帶一路”建設(shè)提供金融支持。三是政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對沿路沿帶國家的國情、政情、社情等進(jìn)行充分調(diào)查研究，為國內(nèi)市場投資者提供更加準(zhǔn)確、翔實的信息支持。四是“一帶一路”沿線地區(qū)是當(dāng)今世界地區(qū)安全熱點問題較為集中、易引發(fā)民族宗教沖突和大國利益博弈、地緣政治矛盾比較復(fù)雜的地區(qū)。也是國際恐怖主義的主要滋生地。政府要積極引導(dǎo)各類市場主體妥善處理“一帶一路”建設(shè)過程中面臨的政治、安全等方面風(fēng)險。

在發(fā)揮好政府作用的同時，在“一帶一路”建設(shè)過程中，要始終堅持市場運作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用。支持各類市場主體在政府規(guī)范作用、宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，自享利益、自擔(dān)風(fēng)險、自主投資。不僅要鼓勵國有資本參與，同時還要充分激發(fā)民間投資主體參與“一帶一路”建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。

三、中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和央地的協(xié)同配合

在“一帶一路”建設(shè)過程中，發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、央行等經(jīng)濟主管部門，與外交部門之間的協(xié)調(diào)配合十分關(guān)鍵。這些部委之間協(xié)調(diào)配合的密切程度，對“一帶一路”的開展和實施有著很大的影響。因此，在“一帶一路”的頂層設(shè)計中，建立中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制非常有必要。2015年2月，“一帶一路”建設(shè)工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議并講話，這是中央層面的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組首次亮相。通過建立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、外交、經(jīng)濟部等部門共同參與的跨部門協(xié)調(diào)機制，能夠在“一帶一路”規(guī)劃和建設(shè)過程中，有效地平衡經(jīng)濟和外交之間的利益訴求，對于“一帶一路”戰(zhàn)略意義的充分實現(xiàn)，有著良好的保障作用，對于中國經(jīng)濟外交新戰(zhàn)略的發(fā)展，也有著較大的幫助。

除了中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在“一帶一路”建設(shè)過程中，還要充分發(fā)揮中央和地方的積極性，支持地方將本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)對接。目前，“一帶一路”已吸引了超過20個國內(nèi)省份參與其中，在地理方位上，也實現(xiàn)了較為全面的覆蓋，兼顧到了東南西北四個方位，同時也包含了經(jīng)濟發(fā)達(dá)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。在我國境內(nèi)，通過“一帶一路”，將很多不同的經(jīng)濟地理區(qū)域進(jìn)行了有效的串聯(lián)，使得各個省份實現(xiàn)了更高程度的對內(nèi)對外開放水平。同時根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點，有針對性地進(jìn)行了設(shè)計和規(guī)劃，極大地提升了對外開放程度。

在地方參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，中央部門既要鼓勵地方發(fā)揮自己的主觀能動性，指導(dǎo)地方根據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)地方的特點和優(yōu)勢，找到參與“一帶一路”建設(shè)的契合點和切入點。同時還要加強對地方參與“一帶一路”建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，避免地方一哄而上，相互踩腳，惡性競爭。

四、外交經(jīng)濟的相互促進(jìn)

“一帶一路”建設(shè)既是一個經(jīng)濟戰(zhàn)略，又是一個外交戰(zhàn)略。在經(jīng)濟和外交的結(jié)合當(dāng)中，國家通過開展相應(yīng)的經(jīng)濟活動，對一些外交目標(biāo)加以實現(xiàn)，在外交當(dāng)中充分發(fā)揮經(jīng)濟的作用。國家通過開展相應(yīng)的外交活動，也能夠?qū)σ恍┙?jīng)濟目標(biāo)加以實現(xiàn)，在經(jīng)濟當(dāng)中充分發(fā)揮外交的作用。在“一帶一路”當(dāng)中，對經(jīng)濟目標(biāo)和外交目標(biāo)都有所兼顧，

當(dāng)前，我國進(jìn)入經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。通過“一帶一路”建設(shè)，推動國內(nèi)鋼鐵、紡織、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的富余產(chǎn)能向沿線國家轉(zhuǎn)移，從而為國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出更多空間。中國整體經(jīng)濟發(fā)展水平東西部差異較大，東部地區(qū)作為開放的前沿發(fā)展迅猛，而中西部地區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)相對落后，通過“一帶一路”建設(shè)，特別是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，連接活躍的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，從而將中西部地區(qū)從對外開放的落后地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放的核心區(qū)，將大大提升中西部地區(qū)開放水平，有效緩解不同地區(qū)經(jīng)濟差異，實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展。此外，通過推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、人心相通，可以大大提升中國經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟、乃至全球經(jīng)濟的融合度，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供更大的市場空間。

“一帶一路”建設(shè)也是中國特色大國外交的一個重要組成部分。一方面，“一帶一路”對中國貫徹“親誠惠容”的周邊外交理念，實現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰有重要意義。周邊是中國的安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。通過“一帶一路”建設(shè)，加強與周邊國家在政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的交流與合作，夯實與周邊國家關(guān)系的利益和社會基礎(chǔ)，進(jìn)而與周邊國家建立發(fā)展共同體、利益共同體，乃至命運共同體。另一方面，“一帶一路”也是中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，承擔(dān)更多責(zé)任，積極參與全球治理，推動國際政治經(jīng)濟新秩序朝著更合理的方面發(fā)展的重要體現(xiàn)。此外，通過“一帶一路”建設(shè)，也可以有效對沖美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略給中國帶來的壓力，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造更為良好的環(huán)境。

“一帶一路”作為中國當(dāng)前最重要的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，對于中國對內(nèi)跨越“中等收入陷阱”，對外避免“休昔底德陷阱”，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，成為世界強國具有十分重要的意義?？梢灶A(yù)見的是，在“一帶一路”的建設(shè)過程中，問題、挑戰(zhàn)將無處不在，需要我們不斷堅持理念和機制創(chuàng)新，積極妥善地加以應(yīng)對。

（作者單位：外交學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.008