付光璽，戴培昆

(1.安徽科技學(xué)院， 安徽 鳳陽 233100；2.安徽省政府發(fā)展研究中心， 安徽 合肥 230001)

秸稈禁燒的矛盾分析及治理對策研究

付光璽1，戴培昆2

(1.安徽科技學(xué)院， 安徽 鳳陽 233100；2.安徽省政府發(fā)展研究中心， 安徽 合肥 230001)

秸稈焚燒是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展各種矛盾的集中體現(xiàn),是各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)力要素之間矛盾斗爭的結(jié)果。通過對秸稈禁燒矛盾的分析，提出解決秸稈焚燒的治理對策。認(rèn)為生產(chǎn)力要素不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展是導(dǎo)致秸稈焚燒屢禁不止的最根本原因，提出調(diào)整生產(chǎn)力要素之間的關(guān)系以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系是解決秸稈禁燒問題的治本之策。

秸稈焚燒；秸稈禁燒；矛盾；治理對策

農(nóng)作物秸稈大面積焚燒是近年隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展而伴生的一種發(fā)展副產(chǎn)品，其造成的嚴(yán)重社會(huì)危害是不言而喻的，特別是在鐵路和公路沿線、機(jī)場周圍，焚燒秸稈現(xiàn)象頻繁發(fā)生，不僅浪費(fèi)了大量的生物資源，而且焚燒秸稈嚴(yán)重污染環(huán)境，造成機(jī)場飛機(jī)不能正常起落，妨礙道路交通安全，燒壞馬路兩邊樹木，甚至出現(xiàn)因焚燒秸稈而導(dǎo)致的人員傷亡事故。從上世紀(jì)90年代至今的十幾年時(shí)間里，面對農(nóng)作物秸稈在全國范圍內(nèi)大面積高密度短時(shí)間集中焚燒的問題，各級(jí)政府高度重視，強(qiáng)力禁燒，有些地方甚至實(shí)行秸稈全面禁燒，每到午收和秋收季節(jié)各級(jí)政府尤其是基層政府及其部門往往要付出很大精力，耗費(fèi)大量人力物力來對付秸稈焚燒，雖然態(tài)度十分明確，措施日益嚴(yán)厲，但秸稈焚燒的情況并沒有出現(xiàn)趨勢性逆轉(zhuǎn)，有些地方甚至越燒越嚴(yán)重，圍繞秸稈的“燒”與“禁”產(chǎn)生了很多復(fù)雜的矛盾，“年年禁燒年年燒”是當(dāng)前秸稈禁燒工作的真實(shí)寫照。

1 秸稈“燒”與“禁”的矛盾分析

研究秸稈焚燒，必須要首先研究農(nóng)戶因何而燒，然后，再確定如何去禁。我們不妨對秸稈焚燒背后隱藏的相關(guān)矛盾逐一分析,以揭示秸稈焚燒的必然性。一是農(nóng)作物秸稈量的絕對增長與秸稈利用渠道減少之間存在矛盾。在生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的年代，人們收獲的不僅是糧食，而且還有作物秸稈，隨著新品種、新技術(shù)的不斷應(yīng)用，農(nóng)作物生物產(chǎn)量不斷提高，糧食產(chǎn)量和農(nóng)作物秸稈量都有所增加，公開資料顯示，到2014年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)11連增。但與秸稈產(chǎn)量不斷增加相反，隨著我國人們生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)意義上作為建筑材料、牲畜飼料、生活燃料等重要原料的農(nóng)作物秸稈卻被其他新型材料代替，由“寶”變“廢”，如何處理農(nóng)作物秸稈反倒成了一道難題。二是秸稈收割處理成本支出與土地收益之間存在矛盾。作為“經(jīng)濟(jì)人”的個(gè)體農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈如何利用或焚燒的取舍完全由成本-收益核算決定,以私人成本最小化或根據(jù)收益最大化原則來調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為[1]。在農(nóng)作物收割環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)量已經(jīng)基本確定，農(nóng)戶總是本能的希望減少收割及秸稈處理的成本支出。與“付之一炬”焚燒秸稈相比，無論是秸稈離田還是還田處理，其成本支出都會(huì)有相應(yīng)的增加，因此，農(nóng)戶主觀上不愿意增加無謂的收割處理成本。就秸稈還田而言，從技術(shù)上講只要低茬收割、秸稈粉碎加上土壤深翻配套實(shí)施，就可以很好的解決秸稈焚燒問題，并且從長遠(yuǎn)看秸稈還田處理有利于培肥土壤，改良土壤特性，但這種秸稈處理方式，需要增加30～50元/畝的成本，在經(jīng)濟(jì)上不劃算，農(nóng)戶不愿意為培肥土壤而犧牲眼前利益。另外，秸稈離田同樣面臨“不經(jīng)濟(jì)”的問題。以秸稈發(fā)電為例，當(dāng)前，經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)戶手中收購小麥秸稈的價(jià)格一般為100～140元/噸，加上雇工費(fèi)40元/噸、加工費(fèi)20元/噸、運(yùn)輸費(fèi)50～70元/噸計(jì)算，中間商收購小麥秸稈成本支出一般在240～300元/噸，而秸稈電廠的收購價(jià)為270～360元/噸，中間商只有30～60元/噸的利潤，如果再加上相關(guān)的設(shè)備折舊，純收入寥寥無幾。三是作物前后茬口之間存在矛盾。從農(nóng)戶個(gè)體利益而言，早收快種是其農(nóng)作物收獲和播種的最基本要求，尤其是夏收夏種，“春爭日，夏爭時(shí)”，夏季氣溫高、容易失墑，且播種早晚對下茬作物產(chǎn)量都會(huì)有直接影響，為了不影響早播種，農(nóng)戶在秸稈無法處理利用的情況下，焚燒秸稈是其很自然的選擇，而且從情理上是可以理解的。四是農(nóng)作物收種與進(jìn)城務(wù)工之間存在矛盾。隨著大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的廣泛使用，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益都得到了較大提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理不再需要投入大量繁重的體力勞動(dòng)，大部分青壯年農(nóng)民因此被從土地上解放出來進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期的以青壯年男勞力為主的全員投入模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今以婦女和老人為主的老弱病殘留守群體維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性化和老齡化趨勢十分明顯[2]。而耕種土地收益與進(jìn)城務(wù)工比較收益相差懸殊，甚至農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一個(gè)月的收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民每畝地全年的收益，農(nóng)民進(jìn)城打工已由過去的“民工潮”發(fā)展為一種新常態(tài)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多已不關(guān)心糧食產(chǎn)量的高低、土地收益的多少，寧愿拿進(jìn)城務(wù)工的收入來雇人勞動(dòng)，即使是農(nóng)忙時(shí)節(jié)也不愿意回鄉(xiāng)參加農(nóng)作物收種，于是形成了農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)明顯的“用工荒”局面，在農(nóng)作物收種環(huán)節(jié)務(wù)農(nóng)務(wù)工的矛盾尤其突出。五是圍繞“禁”與“燒”政府與個(gè)體農(nóng)戶之間存在矛盾。秸稈焚燒會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，即農(nóng)民焚燒秸稈讓他人和社會(huì)受損，造成環(huán)境污染、影響交通等，但卻沒有承擔(dān)應(yīng)有的成本[3]。政府是群眾利益的忠實(shí)維護(hù)者，宏觀上講，政府與群眾的利益總體是一致的，但在秸稈“燒”與“禁”的具體問題上政府與單個(gè)農(nóng)戶的利益卻是矛盾對立的，兩者存在利益沖突和博弈[4]。由于焚燒秸稈造成嚴(yán)重的空氣污染和其他公共安全事故，按照《大氣污染防治法》和相關(guān)地方法規(guī)，焚燒秸稈的行為是“違法”的，作為維護(hù)公共利益的行為主體，政府有義務(wù)按照法律賦予的權(quán)力從全民的公共利益出發(fā)予以禁止，如果政府不去禁燒，則是一種明顯的不作為。可以說，只要有焚燒秸稈的行為，政府就必須要予以管制。農(nóng)戶燒的越厲害，政府則管的越嚴(yán)，于是出現(xiàn)了政府禁燒不斷加碼以至于提出全面禁燒的要求。

2 用生產(chǎn)力要素理論分析我國秸稈禁燒的主要矛盾

生產(chǎn)力要素理論認(rèn)為，生產(chǎn)力的提高是通過生產(chǎn)力要素之間和要素內(nèi)部元素不斷優(yōu)化調(diào)整運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，生產(chǎn)力的發(fā)展要求生產(chǎn)力諸要素配置必須保持與其發(fā)展水平相適應(yīng)的比例。人是生產(chǎn)力要素中最關(guān)鍵最重要的因素，在生產(chǎn)力水平較低的情況下，人的手工勞動(dòng)對生產(chǎn)資料起著決定和支配作用；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)等新型生產(chǎn)資料的大量投入和廣泛運(yùn)用，使生產(chǎn)力要素的構(gòu)成不斷擴(kuò)延和構(gòu)成生產(chǎn)力每一要素的內(nèi)容不斷充實(shí)、豐富[5]。上世紀(jì)80年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的實(shí)行，極大的激發(fā)了農(nóng)民的種田積極性，勞動(dòng)者大量增加土地的生產(chǎn)資料投入，一定時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)力要素之間形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、競相投入的局面，土地的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)力水平得到較大提高。但隨著新技術(shù)、新品種、新機(jī)械等新型生產(chǎn)資料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的運(yùn)用越來越普遍，新型生產(chǎn)資料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮的作用越來越大，原本由人來完成的大部分農(nóng)業(yè)手工勞動(dòng)被優(yōu)化或被農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)取代，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地耕種中解放出來，農(nóng)民不再依賴土地，經(jīng)營土地的熱情明顯下降，城市的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)可比收入的巨大差距吸引大部分身強(qiáng)力壯的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)中轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)之外的勞動(dòng)附加值更高的其他行業(yè)，過去充當(dāng)配角的女性和老年勞動(dòng)者逐漸取代強(qiáng)壯勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在質(zhì)和量兩方面呈現(xiàn)同時(shí)下降的局面，而勞動(dòng)者投入的減少和素質(zhì)的下降又反過來制約了新技術(shù)、新品種、新機(jī)械等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的運(yùn)用；另外，勞動(dòng)者對土地的粗放耕作方式與其他生產(chǎn)資料的不合理投入也制約了土地生產(chǎn)潛力的發(fā)揮，并與生產(chǎn)力其他要素一起作用于生產(chǎn)力的發(fā)展。上述這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素之間的不協(xié)調(diào)具體到秸稈禁燒上就體現(xiàn)為這樣一個(gè)退步的事實(shí)：農(nóng)作物收獲和播種環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供需矛盾最為突出的階段，日常維持簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的老弱病殘留守群體無法承擔(dān)秸稈收割處理這種繁重的體力勞動(dòng)，而土地的零碎分隔又限制了農(nóng)業(yè)收割、播種機(jī)械等新型生產(chǎn)工具的使用，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上升，油耗增加、磨損加重，最終導(dǎo)致農(nóng)戶焚燒秸稈。從本質(zhì)上講，生產(chǎn)力要素之間所表現(xiàn)出來的不協(xié)調(diào)其實(shí)就是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的外在表現(xiàn)。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)發(fā)展的一對基本矛盾，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是一種對立統(tǒng)一關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，落后的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，要想從根本上破解當(dāng)前“年年禁燒年年燒”的局面，就必須要從調(diào)整落后的生產(chǎn)關(guān)系或者生產(chǎn)關(guān)系中某些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要素入手，只要抓住了主要矛盾進(jìn)行突破，圍繞秸稈禁燒的很多復(fù)雜矛盾便會(huì)不攻自破，迎刃而解。

3 破解秸稈禁燒矛盾的對策分析

3.1 一段時(shí)期內(nèi)，仍必須堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合的秸稈禁燒方針

長期以來，延用傳統(tǒng)的行政管理思維動(dòng)用強(qiáng)大的政府行政資源抓秸稈禁燒工作，有些地方將秸稈禁燒結(jié)果與干部政績考核掛鉤，甚至實(shí)行秸稈全面禁燒，但卻忽視了秸稈綜合利用加工渠道和產(chǎn)業(yè)的培育工作，政府更多看到的是群眾“不聽話”的“刁民”一面，一昧的追求“不燒一把火，不冒一處煙”形式結(jié)果，沒有重視群眾焚燒秸稈背后存在的無奈和實(shí)際困難，卻形成了“年年禁燒年年燒”的尷尬局面。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于秸稈利用渠道不暢，無論是“還田”還是“離田”，目前還沒有一個(gè)人民群眾普遍認(rèn)可接受的秸稈處理模式，群眾自覺禁燒還存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，因此，靠群眾自覺不燒是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)行政府主導(dǎo)的秸稈禁燒仍是必要的。但抓秸稈禁燒工作要尊重現(xiàn)實(shí)、科學(xué)決策，不能急于求成，必須堅(jiān)持以疏為主的“疏堵結(jié)合”禁燒方針，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，本著“因地制宜、因時(shí)制宜、因作物制宜”的方針，確定不同的禁燒策略和秸稈利用主渠道，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等綜合利用；同時(shí)，在秸稈禁燒工作中，必須要重視發(fā)揮政府和市場兩個(gè)主體的作用，改變政府唱“獨(dú)角戲”的局面，形成政府與市場二元合力禁燒，只有政府和市場的作用都合理發(fā)揮了，秸稈利用渠道解決了，秸稈禁燒才具有可持續(xù)性。

3.2 從長期看，必須樹立系統(tǒng)論思想，從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系入手標(biāo)本兼治解決秸稈禁燒問題

農(nóng)作物收獲是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)，秸稈焚燒是當(dāng)前出現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)的重要問題，圍繞秸稈焚燒所顯現(xiàn)的一系列矛盾折射了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性矛盾，因此，解決秸稈焚燒問題，不能單純的滿足于戰(zhàn)術(shù)層面“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的“禁燒”，更要從戰(zhàn)略層面著眼，樹立系統(tǒng)論的思想，從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)根本問題入手，打破限制當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的“天花板”，必須把土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使土地經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)資料的支配權(quán)適度集中到善經(jīng)營會(huì)管理的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)精英手中，改變土地和其他生產(chǎn)資料由低素質(zhì)勞動(dòng)者掌握支配的局面，讓經(jīng)營管理的理念深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和土地經(jīng)營者的心中，通過細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工，使大部分低素質(zhì)土地承包經(jīng)營者逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，按照勞動(dòng)分工從事不同的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，形成高素質(zhì)勞動(dòng)者與土地和其他新型生產(chǎn)資料要素協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，從而解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營是調(diào)整落后生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

就秸稈禁燒而言，土地適度規(guī)模經(jīng)營相較于分散的單戶經(jīng)營有許多獨(dú)特的優(yōu)勢，一是規(guī)模經(jīng)營降低了秸稈禁燒的管控成本。同樣面積的土地，通過土地規(guī)模經(jīng)營將原來幾百甚至上千人的管控對象變成了一個(gè)或幾個(gè)人，大大降低了管控成本；二是獎(jiǎng)懲措施針對性更強(qiáng)。國家和地方都對土地規(guī)模經(jīng)營有特殊的優(yōu)惠政策，許多地方將這些優(yōu)惠政策與禁燒獎(jiǎng)懲掛鉤，如果焚燒秸稈就會(huì)取消這些優(yōu)惠政策和資金支持，這對規(guī)模經(jīng)營戶而言形成一種強(qiáng)大的威懾，使得他們必須主動(dòng)想辦法主動(dòng)禁燒。三是規(guī)模經(jīng)營者的軟硬件資源優(yōu)勢明顯?！耙?guī)模經(jīng)營主體”主要是一些國有農(nóng)場和有一定資金積累、思想觀念比較開放、知識(shí)和學(xué)歷水平相對較高(其中不乏一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生)，對土地有經(jīng)營理念的農(nóng)村小能人。從國有農(nóng)場的實(shí)踐看，規(guī)模經(jīng)營擁有資金、技術(shù)、機(jī)械等優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量和機(jī)械配套率高，對秸稈還田的好處認(rèn)識(shí)到位，有些國有農(nóng)場多年來一直在自覺的進(jìn)行秸稈還田，土壤肥力普遍較高。因此，土地規(guī)模經(jīng)營從機(jī)制上理順了勞動(dòng)者與土地和其他生產(chǎn)資料的關(guān)系，確保了生產(chǎn)各要素關(guān)系協(xié)調(diào)，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論看，一旦生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，包括秸稈焚燒在內(nèi)的農(nóng)業(yè)問題都會(huì)得到解決。

3.4 股份制農(nóng)業(yè)是當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營的最佳選擇

黨的十八大為我國農(nóng)村土地改革指明了清晰的方向，各種模式的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營改革試點(diǎn)已經(jīng)在一些地方有序進(jìn)行，上海松江的家庭農(nóng)場模式、江蘇太倉合作農(nóng)場模式等都有成功的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在2014年9月召開的中央深改組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。對比幾種規(guī)模經(jīng)營模式，我們認(rèn)為，土地股份合作模式是一種比較有發(fā)展前景的土地規(guī)模經(jīng)營模式：一是土地股份合作模式能夠確保農(nóng)戶的土地收益穩(wěn)定增加。土地股份制的特點(diǎn)就是在不改變土地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，將分散零星的土地以股份形式委托給那些有資金積累和有管理能力的農(nóng)業(yè)精英統(tǒng)一經(jīng)營，理論上經(jīng)營效益會(huì)好于單戶經(jīng)營，入股后農(nóng)戶不僅可以得到固定的土地產(chǎn)出收益，還會(huì)有土地經(jīng)營分紅，土地利益始終與自己相關(guān)，而且普通農(nóng)戶還可以通過為股份制企業(yè)勞動(dòng)而得到相應(yīng)的“工資”。二是土地股份合作模式可以使政府和土地經(jīng)營者的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。為了應(yīng)對秸稈焚燒，各級(jí)政府尤其是基層政府全員動(dòng)員，通過政府的強(qiáng)制力管控焚燒，政府禁與農(nóng)戶燒之間矛盾越來越尖銳。一旦實(shí)行土地股份制經(jīng)營，政府對待秸稈焚燒問題就不需要像現(xiàn)在這樣投入大量的人力物力財(cái)力直接管控秸稈焚燒，轉(zhuǎn)而可以通過政策引導(dǎo)和資金的杠桿調(diào)控作用干預(yù)土地經(jīng)營者的行為，間接實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒的目的；而股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則會(huì)根據(jù)自己的需求，最大化地利用政府的政策和資金為自己秸稈處理服務(wù)。三是土地股份合作模式可以促使土地經(jīng)營者自覺禁燒秸稈。土地分散經(jīng)營條件下，少量的秸稈處理成本較高，農(nóng)戶沒有能力沒有意愿實(shí)現(xiàn)秸稈充分利用。如果實(shí)行土地股份制經(jīng)營，經(jīng)營主體就會(huì)從成本效益的角度出發(fā)，選擇利益最大化的經(jīng)營方式對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，對土地產(chǎn)出物要做到能用盡用，秸稈既然可以資源化利用，企業(yè)又有條件可以利用，就沒有理由白白浪費(fèi)。至于是選擇秸稈發(fā)電，還是秸稈還田、秸稈沼氣、秸稈制板等等，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇秸稈利用渠道，這樣以來，秸稈利用就變成了企業(yè)的自覺行為。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)股份制所產(chǎn)生的規(guī)模效益，不僅會(huì)使秸稈禁燒工作走上良性循環(huán)的路子，隨著生產(chǎn)關(guān)系的積極變化，生產(chǎn)力要素中人和物的關(guān)系也會(huì)更加協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用將更加廣泛高效、科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的合理應(yīng)用也更加充分，農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、合理施肥用藥水平將更高，農(nóng)業(yè)將逐步步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。

[1]何三畏．貧窮正在被世襲[J]．鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2006(4)：20．

[2]周慶行，宋常青．農(nóng)業(yè)的女性化,老齡化趨勢及其風(fēng)險(xiǎn)化解——基于新生產(chǎn)力要素理論的分析[J]．經(jīng)濟(jì)界，2008(1)：69-73．

[3]張會(huì)恒．政府規(guī)制工具的組合選擇:由秸稈禁燒困境生發(fā)[J]．改革，2012(10)：136-141．

[4]林向紅，孫瑋．關(guān)于農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”的經(jīng)濟(jì)問題研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(31)：17878-17879．

[5]李國平，靳小忻，許揚(yáng)．生產(chǎn)力要素分類與屬性分析[J]．生產(chǎn)力研究，2000(z1)：47-49．

(責(zé)任編輯：郭萬紅)

An Analysis on the Contradiction of Straw Burning and the Research Countermeasure

FU Guang-xi1，DAi Pei-kun2

(1.Anhui Science and Technology University, Fengyang 233100,China;2.Development Research Center, the People’s Government of Anhui Province, Hefei 230001,China)

Straw burning is the embodiment of various contradictions at this stage of development of agricultural productivity in our country ,and is the result of the conflict between the subject of agricultural production and the productivity factors. This paper, through the analysis of the contradictions in the straw burning, illustrates that the leading cause of straw burning which is repeatedly banned but in vain is the uncoordination of the productivity factors and the unfit adaptation of the productive relations to the productive forces, puts forward that the fundamental strategy to solve the problem of straw burning is to adjust the relations of the productivity factors and the agricultural production relations, and proposes countermeasures to straw burning.

Straw burning; Ban of straw burning; Contradiction; Countermeasure

2016-04-16

安徽省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(1402052047)。

付光璽(1967-)，男，安徽省太和縣人，碩士，研究員，主要從事三農(nóng)問題研究。

X322

A

1673-8772(2016)06-0099-04