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新時(shí)期改革與開放關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

張琦沈毅

改革開放是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)入新發(fā)展階段后推進(jìn)全面深化改革的重要法寶。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)全面改革和新一輪更高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，必須科學(xué)把握改革與開放的關(guān)系，精準(zhǔn)發(fā)力，把改革開放任務(wù)落到實(shí)處。

改革；開放；關(guān)系

黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路?；仡?0多年中國改革發(fā)展的歷程，最顯著的特點(diǎn)就是改革和開放并舉。以開放帶動(dòng)改革，以改革促進(jìn)開放。改革和開放，就如同車之兩輪，鳥之雙翼，是推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿突窘?jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)全面改革和新一輪更高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，必須科學(xué)把握改革與開放的關(guān)系，精準(zhǔn)發(fā)力，把改革開放任務(wù)落到實(shí)處。

一、對(duì)內(nèi)是改革，對(duì)外是開放，開放也是改革

鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師。1987年，鄧小平在發(fā)表《加強(qiáng)四項(xiàng)基本原則教育，堅(jiān)持改革開放政策》講話時(shí)指出，中國要得到發(fā)展，就必須堅(jiān)持對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)改革。這篇重要的講話有其深刻的時(shí)代背景。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式逐步從計(jì)劃調(diào)控封閉運(yùn)行向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放體制轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中心工作和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要，迫切需要實(shí)施全面的開放政策。一方面需要實(shí)行對(duì)外開放，打開國門向外學(xué)習(xí)，把世界先進(jìn)的理念、技術(shù)、管理方法等一切先進(jìn)的文明成果和優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)國內(nèi)，抓住后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨越式發(fā)展；另一方面需要實(shí)行對(duì)內(nèi)開放，深化體制機(jī)制改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則建立現(xiàn)代制度體系，以適應(yīng)對(duì)外開放形勢(shì)的需要。從這個(gè)角度來看，開放是改革的前提和牽引，對(duì)內(nèi)的開放就是改革。從本質(zhì)來看，開放代表公平理念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要求破除封閉思維和貿(mào)易保護(hù)主義，樹立包容增長(zhǎng)意識(shí)，按照國際化通行標(biāo)準(zhǔn)和一般規(guī)律，建立互聯(lián)互通的體制機(jī)制，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易，去除一切不適應(yīng)開放條件的藩籬和束縛。因此，推進(jìn)開放必然伴生改革。李克強(qiáng)總理在今年中央政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“開放也是改革”的重要理念和工作要求，這為各地落實(shí)中央新一輪全面對(duì)外開放戰(zhàn)略指明了方向。中央提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，其抓手還是在改革上面，各地區(qū)應(yīng)該圍繞開放的條件需求，結(jié)合本地實(shí)際，推出管用的改革舉措，真正實(shí)現(xiàn)以改革促開放，而不是盲目爭(zhēng)取、被動(dòng)等待對(duì)外開放的優(yōu)惠政策。

二、開放倒逼改革，改革促進(jìn)開放

新時(shí)期，中央實(shí)施了全方位的對(duì)外開放政策，在原有對(duì)外開放格局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略和“自貿(mào)區(qū)”逐步擴(kuò)容對(duì)外開放戰(zhàn)略。從空間上看，我國進(jìn)一步強(qiáng)化了“向西開放”的力度，同時(shí)在戰(zhàn)略上更加注重東部先行地區(qū)與中西部地區(qū)互聯(lián)互通及整合帶動(dòng)作用。其中，“一帶一路”戰(zhàn)略將沿海開發(fā)開放與內(nèi)陸延邊開放相互貫通，將內(nèi)陸腹地與沿海地區(qū)相互銜接，形成了完整的循環(huán)開發(fā)開放系統(tǒng)。京津冀協(xié)同發(fā)展是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及大城市輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是依托長(zhǎng)江“黃金水道”將沿江上、中、下游地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游西部地區(qū)跨越式發(fā)展。這些跨區(qū)域開發(fā)開放政策的實(shí)施，目的在于打破內(nèi)陸地區(qū)“自我封閉”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，加快對(duì)內(nèi)開放步伐，生成“內(nèi)生改革”動(dòng)力。一方面，內(nèi)陸區(qū)域聯(lián)動(dòng)開放會(huì)加強(qiáng)區(qū)域往來聯(lián)系，推動(dòng)地區(qū)行政管理體制機(jī)制改革，形成內(nèi)陸地區(qū)通行通用標(biāo)準(zhǔn)化模式；另一方面，促使地區(qū)放棄同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，尋求差異化互補(bǔ)共贏合作發(fā)展模式，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)從GDP競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向改革效率和比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。從“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略來看，通過逐步擴(kuò)容試點(diǎn)地區(qū)，將國際化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式引入國內(nèi)，目的是以國際化接軌標(biāo)準(zhǔn)來倒逼國內(nèi)各領(lǐng)域改革。為了適應(yīng)國際自由貿(mào)易實(shí)踐，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)地區(qū)會(huì)自發(fā)啟動(dòng)問題導(dǎo)向機(jī)制，在貿(mào)易、服務(wù)、金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新實(shí)踐，并在體制機(jī)制創(chuàng)新上率先突破。隨著自貿(mào)區(qū)逐步擴(kuò)容，標(biāo)準(zhǔn)化改革經(jīng)驗(yàn)會(huì)迅速復(fù)制更多區(qū)域，最終加速形成國內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一自貿(mào)區(qū)化，推動(dòng)國家治理全域范圍現(xiàn)代化國際化。在實(shí)施對(duì)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放和對(duì)外自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容開放實(shí)踐中，不能光靠開放倒逼發(fā)展，還必須適時(shí)啟動(dòng)主動(dòng)改革舉措，把改革與開放捆綁在一起，將改革頂層設(shè)計(jì)與地方開放實(shí)踐相結(jié)合，把改革開放扎實(shí)推向縱深。

三、改革與開放統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)以后，中央實(shí)施新一輪改革開放的最大特點(diǎn)就是目標(biāo)導(dǎo)向突出，改革開放的任務(wù)、步驟和路徑都要圍繞實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)展開。國家治理現(xiàn)代化的提出反映出我國治國理政理念上的重大突破，從過去注重經(jīng)濟(jì)［基金項(xiàng)目：文為2015年度中共大連市委黨校校級(jí)課題市情研究一般項(xiàng)目：大連主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展思路、方向及路徑研究（編號(hào)：2015sqyb03）階段性成果。］

建設(shè)和實(shí)力強(qiáng)盛基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向注重國家“軟實(shí)力”建設(shè)，追求治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歷史告訴我們，物產(chǎn)的豐富和單純經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大，并不是民族長(zhǎng)興的保障。根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森的研究，在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國GDP尚占世界30%多，為各國之首，這個(gè)地位比今天的美國還要高，現(xiàn)在世界第一的美國GDP占世界的比重為22%。但是，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中國戰(zhàn)敗了，并且開啟了喪權(quán)辱國的歷史。54年后的甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超日本，日本當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量大約只有中國的1/8，但是，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)仍以中國戰(zhàn)敗告終。兩次戰(zhàn)敗均與清政府腐朽沒落的封建統(tǒng)治存在較大關(guān)系。從世界范圍來看，北歐國家和阿爾卑斯山下的歐洲小國（如瑞士、比利時(shí)、盧森堡等），雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)增速不算高，但是這些國家和地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)極高，人民生活質(zhì)量很高，社會(huì)創(chuàng)新能力突出，成為世界各國學(xué)習(xí)的榜樣。歷史和國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛并不意味著國家強(qiáng)大，國家治理應(yīng)該朝著人類文明方向發(fā)展，追求并實(shí)現(xiàn)人類的徹底解放。我們今天追求民族復(fù)興的中國夢(mèng)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有這樣，才能不斷應(yīng)對(duì)外部考驗(yàn)，永葆先進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。從治國理政思路上來理解改革開放的關(guān)系，比較容易把握改革與開放的關(guān)系實(shí)質(zhì)。全方位開放戰(zhàn)略是通往國家治理現(xiàn)代化的先手棋，開放與改革是統(tǒng)一、共生與互相促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)外開放向世界先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，把世界實(shí)踐證明了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，與中國基本國情相結(jié)合，從中國人民的根本利益出發(fā)，不斷創(chuàng)新制度體系和方式方法，將對(duì)外開放形成的“倒逼改革動(dòng)力”與自覺形成的“內(nèi)生改革動(dòng)力”相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施逐步到位。

（作者單位：大連民族大學(xué)、中共大連市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.019