張紅曉

?

加強(qiáng)黨員教育管理推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

張紅曉

作為黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。不斷探索新形勢(shì)下教育管理工作的新機(jī)制，努力促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的迫切需要，也是黨建理論研究的重要任務(wù)。

黨員教育管理；全面；從嚴(yán)治黨

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了更高的要求，但黨員隊(duì)伍建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題都與黨的教育管理不力有關(guān)。因此只有加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理，才能夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，從根本上堅(jiān)定黨員的理想信念，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提升黨的執(zhí)政能力。

一、當(dāng)前黨員教育管理的現(xiàn)狀

黨員教育管理是由黨員教育以及黨員管理兩部分組成的，二者不可分割，它是黨員先進(jìn)性和純潔性的重要保證。黨員教育是黨員管理的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)黨員的教育能提高黨員的政治覺(jué)悟，從而便于管理；而管理是黨員教育的保障，能夠規(guī)范和制約黨員，促進(jìn)教育的實(shí)施和效果。當(dāng)前黨員教育管理已走上規(guī)范化、制度化、有效化的道路，但仍然存在著一些困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.黨員思想觀念日趨多元化，黨員理想信念教育面臨新挑戰(zhàn)

思想建設(shè)是黨最根本的建設(shè)，是組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的前提，是當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外相互交流的增多，我國(guó)的社會(huì)意識(shí)受到了外來(lái)思想的侵蝕。少數(shù)黨員對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的理想信念變得淡薄；黨員的公仆意識(shí)薄弱，不能將人民群眾的利益放到第一位，缺乏“功成不必在我”的思想境界，只注重形式主義追求政績(jī)，丟失了黨為人民服務(wù)的根本宗旨。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，部分黨員的經(jīng)濟(jì)地位并不平等，一些黨員的心理不平衡容易受到糖衣炮彈的誘惑，遵循利益至上原則，追求腐化的、鋪張浪費(fèi)的生活。

2.黨員教育重形式輕內(nèi)容，針對(duì)性不強(qiáng)

正如十八大指出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員的教育管理活動(dòng)存在局限性，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的教育督促作用，黨員教育的內(nèi)容和方式仍存在不少問(wèn)題：第一，教育內(nèi)容針對(duì)性不夠，脫離實(shí)際。由于教育方式過(guò)于落后，內(nèi)容空洞無(wú)趣、缺乏吸引力，不能針對(duì)黨員自身?xiàng)l件進(jìn)行差異性教育，一些黨員消極參加教育活動(dòng)。第二，黨員組織管理方法落后，對(duì)于黨員教育、管理、服務(wù)的相關(guān)制度執(zhí)行力不足。在一些基層黨組織，教育仍局限于經(jīng)驗(yàn)教條的老辦法，使得“三會(huì)一課”等制度的執(zhí)行僅僅淪為完成教育管理任務(wù)目標(biāo)的一種形式，黨員隊(duì)伍對(duì)教育的意義理解不夠深刻，無(wú)法實(shí)質(zhì)上完成上級(jí)傳達(dá)的教育監(jiān)督任務(wù)。

3.黨員管理失之于寬、失之于軟，實(shí)效性不佳

一是由于社會(huì)階層發(fā)生巨大變化，黨員的組成部分也在多樣化，比如年輕黨員、高學(xué)歷黨員、流動(dòng)黨員、非公有制身份正在不斷增多，黨員分布廣泛、職業(yè)層次多、流動(dòng)性強(qiáng)，給黨員管理帶來(lái)壓力。二是隨著黨員規(guī)模的不斷增大，黨員組成部分呈現(xiàn)多樣化，部分黨員受外部環(huán)境影響心態(tài)復(fù)雜、觀點(diǎn)繁雜，對(duì)履行黨員職責(zé)義務(wù)產(chǎn)生了抵觸情緒。尤其在處理個(gè)人發(fā)展與黨的理想信念相結(jié)合的問(wèn)題上存在疑慮和壓力，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、實(shí)現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。三是黨員發(fā)展“入口”不嚴(yán)、“出口”不暢，也給保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性帶來(lái)挑戰(zhàn)。一些人入黨的思想、動(dòng)機(jī)不純，并沒(méi)有將“為人民服務(wù)”的精神視作宗旨來(lái)嚴(yán)格要求自己，僅僅將入黨視作一種功利性的行為，嚴(yán)重影響了黨員來(lái)源的純潔性。另外還表現(xiàn)在黨員“進(jìn)出”制度里“出口”過(guò)窄的問(wèn)題。

4.黨員的主體地位缺失導(dǎo)致監(jiān)督乏力

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。當(dāng)前，部分黨員主體地位意識(shí)逐漸弱化甚至缺失，組織部門在干部管理上存在“不敢管，不敢抓”的問(wèn)題，失之于寬，管理監(jiān)督“軟弱”，而組織部門本身職能的弱化必將導(dǎo)致監(jiān)督管理職能發(fā)揮不充分，黨的形象和威信在群眾當(dāng)中逐漸下降。黨員的主體地位不僅表現(xiàn)在黨員是黨內(nèi)生活和事務(wù)的參與和決策主體，同時(shí)還是各黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人行為的監(jiān)督主體。但是現(xiàn)在由少數(shù)黨員的監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏權(quán)利和義務(wù)的意識(shí)。他們否認(rèn)黨自身的監(jiān)督權(quán)力，認(rèn)為自己從屬于被監(jiān)督的地位。監(jiān)督意識(shí)過(guò)于淡化，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的指示僅僅在表面上服從，對(duì)上級(jí)文件的可執(zhí)行性全部給予同意不反對(duì)的意見(jiàn)，使得監(jiān)督的權(quán)利始終得不到有效發(fā)揮。

二、加強(qiáng)黨員教育管理的幾點(diǎn)思考

全面從嚴(yán)治黨要靠教育，而黨員的思想教育則是基礎(chǔ)。面對(duì)黨員教育管理存在的各種難點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急必須以改革創(chuàng)新的精神，在實(shí)踐中積極探索黨員教育的新機(jī)制、新辦法，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的有效教育管理，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正從思想上重視黨員的教育管理工作

黨員教育管理能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨員教育管理工作作為事關(guān)全局的大事來(lái)抓，要將黨員的教育管理建設(shè)上升到加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度來(lái)思考，明確任務(wù)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變“一刀切”管理為分層管理。對(duì)于各級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，一是要把黨員教育管理活動(dòng)列入黨組織負(fù)責(zé)人的目標(biāo)崗位責(zé)任制，作為日常重要議事日程。把黨員教育工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。二是要把黨員教育與領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人年終考核結(jié)合起來(lái)。把群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員管理的評(píng)估，作為對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人年終考核的一個(gè)重要依據(jù)，量化考核指標(biāo)，體現(xiàn)可操作性。三是要把黨員教育與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用結(jié)合起來(lái)。黨員教育管理的效果如何，黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，應(yīng)是考核領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平和能力的重要內(nèi)容。黨員教育管理工作沒(méi)有做好，黨員隊(duì)伍人心渙散，該部門的領(lǐng)導(dǎo)干部就不能提拔重用。

2.分類管理，從體制上創(chuàng)新黨員教育管理工作

在社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)的背景下，通過(guò)強(qiáng)化分類管理，可以實(shí)現(xiàn)凝聚不同階層黨員、增強(qiáng)黨員教育管理實(shí)效性的目的。對(duì)于流動(dòng)黨員，亟須建立起動(dòng)態(tài)開(kāi)放式的反應(yīng)靈敏、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。如加強(qiáng)組織建設(shè)，在原有對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況建立不同形式的黨支部；創(chuàng)新教育管理手段，如建立流動(dòng)黨員網(wǎng)上家園，以便流動(dòng)黨員及時(shí)了解黨組織的活動(dòng)情況；加強(qiáng)登記和匯報(bào)，堅(jiān)持和完善登記制度、培訓(xùn)制度和匯報(bào)制度。對(duì)于離退休黨員，應(yīng)按照“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”的總要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)教育管理。如因地制宜安置好離退休黨員組織關(guān)系、持續(xù)溝通密切黨組織與離退休黨員的聯(lián)系、正面引導(dǎo)增強(qiáng)老黨員的思想素質(zhì)、加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)老黨員發(fā)揮先鋒模范作用、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提高離退休支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)于企業(yè)黨員更要加強(qiáng)教育管理。首先要通過(guò)完善管理制度，構(gòu)建黨員教育管理的組織保障，如采取多種方式組建黨組織，確保每個(gè)非公企業(yè)都隸屬于一個(gè)黨組織；從企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)嚴(yán)格黨的組織生活制度等。其次要通過(guò)創(chuàng)新教育制度，構(gòu)筑黨員教育管理的“磁性”平臺(tái)。從企業(yè)黨員教育管理的獨(dú)特性出發(fā)，把理論教育與解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，持續(xù)改進(jìn)教育管理的方式方法和載體途徑，從而把黨組織建成一個(gè)永恒的磁場(chǎng)。教育方式上，向因材施教的多樣型教育轉(zhuǎn)變、向參與互動(dòng)式的動(dòng)態(tài)教育轉(zhuǎn)變；教育方法上，努力做到分散交流與集中培訓(xùn)相結(jié)合，反面警示與正面引導(dǎo)相結(jié)合。

3.找準(zhǔn)突破口，切實(shí)加大黨員教育管理工作力度

提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性是黨員教育管理的主要著眼點(diǎn)，因此在工作中必須要將嚴(yán)把發(fā)展黨員入口、創(chuàng)新黨員退出機(jī)制、加強(qiáng)日常教育管理等三個(gè)環(huán)節(jié)作為突破口來(lái)狠下功夫。一是嚴(yán)把發(fā)展黨員入口。發(fā)展黨員要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，在不斷健全、完善、確定發(fā)展對(duì)象聯(lián)系人、發(fā)展對(duì)象定期匯報(bào)思想、青年入黨積極分子重要崗位鍛煉等制度的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施發(fā)展黨員公示制，從而有效地堅(jiān)持發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保新黨員的質(zhì)量。二是創(chuàng)新黨員退出機(jī)制。黨員的純潔性關(guān)系到黨組織的純潔，不合格黨員滯留在黨內(nèi)，將嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。要把民主評(píng)議黨員與嚴(yán)肅處置不合格黨員結(jié)合起來(lái)，制定建立黨員“退出機(jī)制”，使黨員清退工作形成機(jī)制，嚴(yán)格不合格黨員的政策界限，規(guī)范不合格黨員的處置程序；并且建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)黨員的工作有所記載，對(duì)黨員的業(yè)績(jī)有所評(píng)估，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行、形象、廉潔、品德、作風(fēng)等方面進(jìn)行詳細(xì)的考評(píng)。對(duì)確定為不合格限期改正的黨員，實(shí)行幫教責(zé)任制，指定專人進(jìn)行幫教。對(duì)受勸退、除名處置的黨員，也要扎實(shí)做好思想工作，教育其作一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。三是加強(qiáng)日常教育管理。通過(guò)堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員學(xué)習(xí)日、黨委中心組等制度和做法，針對(duì)部分黨員宗旨意識(shí)淡化的傾向，在重點(diǎn)抓好黨的基本理論教育的同時(shí)，加強(qiáng)黨性鍛煉。

4.完善保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)黨員教育管理工作上新水平

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，按照黨章要求，進(jìn)一步建立由黨校教師、專家學(xué)者、科技人員、先進(jìn)模范人物和領(lǐng)導(dǎo)干部組成的黨員教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，根據(jù)基層不同需要有計(jì)劃地組織他們深入基層開(kāi)展對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。同時(shí)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍跟蹤管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做好師資培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在教材體系建設(shè)上，可以根據(jù)實(shí)際編寫各種黨員教育培訓(xùn)輔導(dǎo)資料以符合各種層次黨員的需要，做到有針對(duì)性，通俗易懂。在教育培訓(xùn)時(shí)間上。黨組織要統(tǒng)籌兼顧，在不影響黨員正常工作、生活的前提下，妥善安排黨員集中培訓(xùn)時(shí)間。在教育經(jīng)費(fèi)上，要采取多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，黨員教育經(jīng)費(fèi)要真正列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，不斷改善教育條件，逐步實(shí)現(xiàn)黨教工作現(xiàn)代化。并隨財(cái)政收入的逐年增長(zhǎng)而有所遞增。在陣地建設(shè)上，加大駐外黨組織和“兩新”黨組織的組建和創(chuàng)建力度，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，促進(jìn)非公企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨是不斷完善黨的建設(shè)的重要方針，只有加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理，才能從根本上堅(jiān)定黨員的理想信念，建造一支思想覺(jué)悟高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、有能力的、能充分發(fā)揮帶頭作用的黨員隊(duì)伍，從而提高黨的執(zhí)政能力。

［1］張書(shū)林.試析“四個(gè)全面”戰(zhàn)略架構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系——基于黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的縱深思考［J］.寧夏黨校學(xué)報(bào)，2015（10）.

［2］鄧如辛，董一潼.中國(guó)共產(chǎn)黨“從嚴(yán)治黨”的三大創(chuàng)新［J］.理論探討，2015（1）.

［3］俞可平.中共的干部教育與國(guó)家治理［J］.理論參考，2014（08）.

［4］王家瑞.世情國(guó)情黨情的深刻變化給黨的建設(shè)提出新要求［J］.求是，2009（20）.

［5］李寶峰.嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”［J］.先鋒隊(duì)，2014（03）.

［6］張會(huì)娜.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)［J］.求知，2015（01）.

（作者單位：中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.036