王筱琴

?

關(guān)于完善基層法院青年干警培養(yǎng)機(jī)制的思考
——以黃巖法院為分析藍(lán)本

王筱琴

抓好青年干警的教育培養(yǎng)是法院工作的重要組成部分。本文以黃巖法院為分析藍(lán)本，對(duì)當(dāng)前基層法院青年干警培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)青年干警培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行反思，以期提出一些可供借鑒的意見和建議。

基層法院；青年干警；培養(yǎng)

隨著近幾年公務(wù)員招錄力度加大，尤其是各基層法院，以大學(xué)生為主體的青年干警所占比例越來越高。青年干警普遍學(xué)歷高、知識(shí)新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，進(jìn)一步抓好青年干警教育培養(yǎng)工作，充分利用青年干警的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)成為法院適應(yīng)新形勢(shì)、新改革，迎接新發(fā)展的題中之義。

一、當(dāng)前青年干警隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

目前，黃巖法院共有行政及事業(yè)編制干警127人，其中35周歲以下青年干警74人，占全院在編干警人數(shù)的58.27%。具體構(gòu)成情況如下：從人員性質(zhì)來看，行政編制68人，占91.89%，事業(yè)編制6人，占8.11%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，26歲以下10人、27～30歲31人、31～35歲33人，分別占青年干警總?cè)藬?shù)的13.51%、41.89%、44.6%。從學(xué)歷情況來看，青年干警全部為本科及以上學(xué)歷，其中取得碩士學(xué)位的17人。從任職情況來看，取得審判資格的38人（審判員19人，助理審判員19人），占全院法官人數(shù)的48.72%；從事審判執(zhí)行一線工作的青年法官36人，占全院審判執(zhí)行一線法官總數(shù)（62人）的58.06%；中層干部9人（中層正職1人，副職8人），占中層總?cè)藬?shù)的20%。從招錄來源來看，外省市縣人日益增加。2011年新增9人中外地人4人，2012年新增11人中外地人6人，2013年新增9人中外地人5人，2014年新增4人中外地人1人；2015年新增6人中外地人1人。

1.青年干警隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，普遍學(xué)歷較高、專業(yè)基礎(chǔ)較好

以2011-2015年該院人事數(shù)據(jù)為例（見表1），35周歲以下青年干警人數(shù)比例從42.73%上升到56.49%，上升了近14個(gè)百分點(diǎn)。隨著近年來公務(wù)員招錄力度不斷加大，青年干警已然成為法院隊(duì)伍的主體力量。現(xiàn)青年干警全部為本科及以上學(xué)歷，其中全日制本科學(xué)歷57人，全日制碩士研究生學(xué)歷9人，取得在職碩士學(xué)位的8人，學(xué)歷普遍較高。除司法警察及事業(yè)編制人員外，僅1人（文秘崗位）未通過司法考試，其余均已獲得法律職業(yè)資格證書，專業(yè)基礎(chǔ)較好。

2.青年干警缺乏多崗位鍛煉，綜合能力亟待提高

該院大部分青年干警缺乏多崗位鍛煉的經(jīng)歷，有審判執(zhí)行及綜合職能部門輪崗經(jīng)歷的僅16人，具有上掛、外派及借調(diào)等工作經(jīng)歷的僅2人，其他青年干警進(jìn)院以來一直在同一崗位上發(fā)展。工作性質(zhì)的單一性容易導(dǎo)致青年干警缺乏大局意識(shí)，組織、協(xié)調(diào)等綜合能力培養(yǎng)不足，限制了青年干警的全面發(fā)展。

3.外來青年干警增多，需要更多的人文關(guān)懷增強(qiáng)其歸屬感

從近幾年進(jìn)人來源看，外省、市、縣人所占的比例日益增長(zhǎng)。外地干警在地域文化、生活習(xí)慣、語言等方面與本地干警都存在差異，若不能很好地引導(dǎo)其融入集體生活，增強(qiáng)歸屬感，勢(shì)必會(huì)影響制約其發(fā)展，并造成法院青年干警隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

4.青年干警隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象較為突出法院青年干警面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和自由開放的擇業(yè)觀念，特別是省級(jí)機(jī)關(guān)面向基層公開遴選公務(wù)員政策的實(shí)施及司法改革啟動(dòng)后，加之外地干警回原籍工作的訴求越來越強(qiáng)烈，黃巖法院青年干警流失嚴(yán)重。2011年以來，該院共有6名青年干警調(diào)離本院（見表2），其中5人離開法院系統(tǒng)在其他崗位上任職，給隊(duì)伍穩(wěn)定性帶來一定的負(fù)面影響。

二、青年干警隊(duì)伍現(xiàn)狀原因分析

隨著“案多人少”矛盾的持續(xù)加劇，法院青年干警隊(duì)伍呈現(xiàn)出種種不適應(yīng)的情形，這些都給法院隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)師徒制模式的弱化

傳統(tǒng)的師徒制培養(yǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)是法官助理能夠?qū)W習(xí)到“師傅”身上所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過2～3年時(shí)間的實(shí)務(wù)接觸與經(jīng)驗(yàn)積累，當(dāng)法官助理走上審判工作崗位時(shí)，已完全能夠勝任一名法官的要求。其缺點(diǎn)是師傅對(duì)徒弟的指導(dǎo)與培養(yǎng)只是一種道德義務(wù)，不是法定義務(wù)，是否指導(dǎo)、指導(dǎo)內(nèi)容以及指導(dǎo)方式完全取決于師傅的個(gè)人偏好及能力，培養(yǎng)效果很難媲美專門培養(yǎng)模式所能達(dá)到的效果。

2.年輕干警培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的欠缺

司法改革啟動(dòng)之前，一名已經(jīng)通過司法考試的高校畢業(yè)生在法院一般只要經(jīng)過2～3年時(shí)間就可以被任命為助理審判員，有的甚至沒有從事過書記員崗位的磨練，當(dāng)其開始辦案時(shí)仍要通過自己的摸索來適應(yīng)工作。

3.法官職業(yè)吸引力降低

在政治待遇上，法官的待遇并不與法官等級(jí)掛鉤，而是套用行政級(jí)別，將法官當(dāng)成公務(wù)員進(jìn)行管理，現(xiàn)行的法官等級(jí)實(shí)際上是行政職務(wù)加工齡換算出來的數(shù)字符號(hào)。在經(jīng)濟(jì)待遇上，與其他部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比反差很大。更重要的是，法官職業(yè)還面臨著“高門檻”和“高壓力”，但法官地位卻并不崇高。種種原因?qū)е虑嗄旮删诶硐牒同F(xiàn)實(shí)的落差面前心理失衡。

4.公開選拔制度加速了基層法院人才流失

當(dāng)前，通過公開考試遴選的形式從基層選拔干部已成為常態(tài)。由于基層法院辦案任務(wù)繁重、法官職級(jí)偏低，與同級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同酬不同工，優(yōu)秀青年干警更愿意通過公開選拔或選調(diào)等形式離開審判崗位，交流到其他單位。

三、加強(qiáng)青年干警教育培養(yǎng)路徑初探

1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，樹立正確的人才培養(yǎng)觀念

要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好青年干警培養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，要走出“重使用輕管理，重選拔輕培養(yǎng)”的誤區(qū)，創(chuàng)新培養(yǎng)工作方法，健全培養(yǎng)工作機(jī)制。要破除論資排輩的舊觀念，形成良好的用人導(dǎo)向，不拘一格地選拔和培養(yǎng)青年干警，推動(dòng)青年干警的良性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)品質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的青年干警，大膽提拔任用，并在任用過程中加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓其在崗位鍛煉中逐步走向成熟。

2.搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)范的人才培養(yǎng)模式

高度重視教育培訓(xùn)，不斷提升青年干警的履職能力，探索“階梯式”培養(yǎng)模式。針對(duì)新進(jìn)人員、書記員、助理審判員、審判員等不同層次的青年干警，開展有針對(duì)性的、因人而異的階梯式教育與培訓(xùn)。實(shí)施“多崗位”實(shí)踐鍛煉。推行青年干警輪崗制，對(duì)新錄用的大學(xué)生、新走上審判崗位的青年法官，放到基層法庭及一線業(yè)務(wù)庭鍛煉，經(jīng)受一線崗位錘煉，提高其解決實(shí)際問題的能力，促使青年干警迅速成長(zhǎng)。同時(shí)，組織青年干警開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等法律“六進(jìn)”活動(dòng)，提高其調(diào)解問題能力和做群眾工作的能力。搭建“多形式”培訓(xùn)平臺(tái)。拓寬成長(zhǎng)、成才渠道，在傳統(tǒng)視頻集中培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等的基礎(chǔ)上，探索增加菜單式自主選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題研討等培訓(xùn)形式。通過開展以案析理、庭審觀摩、課題調(diào)研、技能比武等活動(dòng)，促進(jìn)干警隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，努力做到干一行專一行，缺什么補(bǔ)什么。

3.堅(jiān)持選賢任能，樹立正確的人才使用導(dǎo)向

樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)決打破論資排輩、按部就班等用人框框的束縛，大膽培養(yǎng)使用作風(fēng)扎實(shí)、素質(zhì)過硬、群眾認(rèn)可的青年干警，把青年人才放到最合適的崗位上去工作，用其所長(zhǎng)、用其所專，促使其早日成才。堅(jiān)持將個(gè)人在工作崗位上的表現(xiàn)和對(duì)本部門工作的貢獻(xiàn)作為人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和使用的標(biāo)準(zhǔn)，著力建立有利于青年人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，形成奮發(fā)向上、爭(zhēng)干事業(yè)的良好氛圍。

4.注重人文關(guān)懷，增強(qiáng)留人留心的隊(duì)伍穩(wěn)定能力

堅(jiān)持以人為本，把對(duì)青年干警的關(guān)愛融入到日常生活、工作中。通過院領(lǐng)導(dǎo)家訪、夜訪，定期組織青年干警談?wù)勑摹⒗页５确绞?，了解干警的思想現(xiàn)狀，助其解決思想困惑。對(duì)有特殊困難的青年干警特別是外地干警，積極組織幫扶慰問，使其感受到組織的溫暖。在注重提升干警業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，也不能忽略對(duì)干警業(yè)余生活的關(guān)心，通過青年聯(lián)合會(huì)、機(jī)關(guān)文聯(lián)等平臺(tái)，定期組織開展文藝、體育等各類活動(dòng)，豐富干警業(yè)余生活，培養(yǎng)高尚情操，使其更好地融入法院大家庭，全身心投入到審判工作中去，實(shí)現(xiàn)青年干警人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

注：本文所有“當(dāng)前”人事數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2016年4月30日。

（作者單位：浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.039