周 昱

北京消防總隊(duì)

“6s”工作理念推動(dòng)消防依法行政

周 昱

北京消防總隊(duì)

依法治國(guó)的核心是依法行政，推動(dòng)依法行政工作是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，也是法制建設(shè)對(duì)消防部門(mén)提出的要求。本文提出了運(yùn)用“科學(xué)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、陽(yáng)光、服務(wù)、監(jiān)督”6s執(zhí)法工作理念，建立健全“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)督有效”的工作機(jī)制，從而達(dá)到推動(dòng)消防依法行政工作的最終目的。

工作理念；消防

1 創(chuàng)新執(zhí)法工作理念的必要性

美國(guó)學(xué)者湯姆斯·戴伊說(shuō)：“理念具有力量。人們被理念所強(qiáng)制著，這個(gè)程度超乎人們的理解。”思想是行動(dòng)的指南，要實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立先進(jìn)的執(zhí)法理念。

2 解讀“6s”工作理念

所謂“6s”工作理念，即“科學(xué)”（science）、規(guī)范（standardization）、專(zhuān)業(yè)（speciality）、陽(yáng)光（sunshine）、服務(wù)（service）、監(jiān)督（supervise），因其英文翻譯中，第一個(gè)字母均為s，所以歸納為“6s”工作理念。

科學(xué)：即以科學(xué)理念來(lái)指導(dǎo)行政執(zhí)法工作，科學(xué)制定執(zhí)法制度體系，積極追求良法之治。

規(guī)范：即以規(guī)范理念來(lái)統(tǒng)籌執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以執(zhí)法的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，來(lái)體現(xiàn)法律的公平正義。

專(zhuān)業(yè)：即以專(zhuān)業(yè)理念來(lái)引領(lǐng)執(zhí)法主體素質(zhì)的提升，建立“專(zhuān)而精”的執(zhí)法隊(duì)伍。

陽(yáng)光：即以陽(yáng)光理念來(lái)實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開(kāi)的最大化，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到公開(kāi)、透明。

服務(wù)：即以服務(wù)理念來(lái)踐行執(zhí)法為民的宗旨，為社會(huì)公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全面的公共服務(wù)。

監(jiān)督：即以監(jiān)督理念來(lái)制約執(zhí)法行為，形成科學(xué)有效的內(nèi)外監(jiān)督管理體系。

3 “6s”工作理念在消防依法行政工作的應(yīng)用

3.1運(yùn)用科學(xué)（science）理念，構(gòu)建制度體系

一是只有消防執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件本身是合法的，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法治和理性。二是法律雖然具有穩(wěn)定性，但也不是一成不變的。要注重發(fā)現(xiàn)、研究立法與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，制定合理的執(zhí)法制度，推動(dòng)執(zhí)法制度的科學(xué)化、合理化和實(shí)戰(zhàn)化，促使執(zhí)法制度更加完善。

3.1.1科學(xué)制定崗位職責(zé)

明晰執(zhí)法責(zé)任，在審批方面設(shè)置消防執(zhí)法人員主辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核、法制審核、審批人等監(jiān)督執(zhí)法崗位，明確不同崗位的職責(zé)以及崗位技能要求；同時(shí)，對(duì)所有文職人員定職能、定責(zé)任、定人員，分基礎(chǔ)管理、執(zhí)法輔助、巡查宣傳三個(gè)組和八個(gè)崗位，明確崗位職責(zé)，進(jìn)行量化管理考評(píng)。

3.1.2科學(xué)制定執(zhí)法流程

規(guī)范建筑審核、竣工驗(yàn)收、備案抽查、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查、同步審批等12個(gè)執(zhí)法流程，進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、行政拘留、行政催告等執(zhí)法流程，對(duì)執(zhí)法工作的主要環(huán)節(jié)和步驟作具體細(xì)致的規(guī)定，使執(zhí)法過(guò)程中有章可循、有例可查。

3.1.3科學(xué)制定執(zhí)法制度

以制度牽引規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)制約行為。圍繞執(zhí)法中容易發(fā)生問(wèn)題的如立案、調(diào)查、告知、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，出臺(tái)執(zhí)法常態(tài)嚴(yán)管措施，對(duì)執(zhí)法人員工作的質(zhì)和量進(jìn)行考評(píng)，針對(duì)辦案超期率、火因查清率、三停核查率、查封執(zhí)行率等重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管；細(xì)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則，實(shí)行每月考評(píng)、通報(bào)，通過(guò)加大日常考評(píng)比重、增加工作績(jī)效考核、強(qiáng)化法律文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)倒查、推行網(wǎng)上考評(píng)等措施，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化考評(píng)。

3.2運(yùn)用規(guī)范（standardization）理念，提升執(zhí)法質(zhì)量

從規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、網(wǎng)上錄入、執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和辦案場(chǎng)所設(shè)置方面著手，推動(dòng)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檔案、執(zhí)法功能庫(kù)室設(shè)置更加精細(xì)化、規(guī)范化。

3.2.1規(guī)范執(zhí)法文書(shū)案卷

統(tǒng)一各種法律文書(shū)的格式，明確填寫(xiě)使用方法，編印消防執(zhí)法示范案卷，將行政案件、許可案件、火災(zāi)案件分別制作示范卷下發(fā)學(xué)習(xí)參考，使執(zhí)法人員可以“按圖索驥”，快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的完成執(zhí)法文書(shū)和案卷的制作。

3.2.2規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)工作

規(guī)范執(zhí)法例會(huì)制度，對(duì)執(zhí)法案卷結(jié)案歸檔、工作指標(biāo)落實(shí)情況、重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)度、執(zhí)法常態(tài)嚴(yán)管措施獎(jiǎng)懲、月工作任務(wù)安排等內(nèi)容進(jìn)行研究部署；規(guī)范“周清月結(jié)”制度，每周對(duì)執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)匯總、提交集體研究?jī)?nèi)容梳理、落實(shí)行政強(qiáng)制措施工作安排等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

3.2.3規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置

按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》的要求，合理劃分警務(wù)公開(kāi)、辦公、辦案、生活等區(qū)域，建立與執(zhí)法功能區(qū)相銜接的流水線(xiàn)式執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法人員嚴(yán)格按照功能區(qū)塊設(shè)置開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，變“強(qiáng)制入軌”為“自覺(jué)行為”，變“物理變化”為“化學(xué)反應(yīng)”，以硬件倒逼軟件，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。

3.3運(yùn)用專(zhuān)業(yè)（speciality）理念，提高執(zhí)法水平

通過(guò)健全制度，夯實(shí)平臺(tái)，強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效的執(zhí)法主體建設(shè)，以多種形式提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平。

3.3.1建立培訓(xùn)練兵長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)崗位練兵活動(dòng)，推進(jìn)在職法律培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加執(zhí)法崗位資格考試認(rèn)證、國(guó)家司法考試和注冊(cè)消防工程師考試，不斷提高依法行政能力。制定業(yè)務(wù)授課計(jì)劃，定期邀請(qǐng)政府法制辦、法院行政庭，公安機(jī)關(guān)法制、刑偵部門(mén)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、化工、電工等各行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行授課，拓寬執(zhí)法人員知識(shí)面。

3.3.2搭建業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)平臺(tái)

邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家，定期組織對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)建執(zhí)法示范單位培育工作，針對(duì)不同時(shí)期的工作重心和基層疑難問(wèn)題，對(duì)詢(xún)問(wèn)筆錄制作、證據(jù)收集要點(diǎn)、行政催告程序等難點(diǎn)問(wèn)題下發(fā)法制指導(dǎo)性文件和《法制通報(bào)》，提高執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平。

3.4運(yùn)用陽(yáng)光（sunshine）理念，強(qiáng)化警務(wù)公開(kāi)

權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。執(zhí)法信息的公開(kāi)、對(duì)稱(chēng)是“陽(yáng)光”理念的根基和營(yíng)養(yǎng)，我們要以公開(kāi)贏公信，實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開(kāi)“從執(zhí)法職責(zé)公開(kāi)向執(zhí)法狀態(tài)公開(kāi)、從執(zhí)法程序公開(kāi)向執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、從執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)向執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)”的轉(zhuǎn)變。

3.4.1執(zhí)法信息公開(kāi)最大化

按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的執(zhí)法信息。對(duì)所有執(zhí)法信息進(jìn)行清理，梳理出信息類(lèi)、許可類(lèi)、處罰類(lèi)、檢查類(lèi)等6大類(lèi)25項(xiàng)公開(kāi)信息，在各種渠道公開(kāi)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、流程、人員、過(guò)程和結(jié)果，以警務(wù)公開(kāi)最大化力促執(zhí)法公信力的最大化。

3.4.2執(zhí)法裁量空間最小化

壓縮執(zhí)法裁量空間，力促執(zhí)法公平最大化。制定了公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查評(píng)分規(guī)則。制定出臺(tái)了《公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查評(píng)分規(guī)則》，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的硬件和軟件采用評(píng)分制，對(duì)存在擅自改建、無(wú)證上崗、員工理論測(cè)試及格率70%以下等八項(xiàng)問(wèn)題實(shí)行一票否決制，對(duì)綜合得分80分以上的評(píng)定為合格。同時(shí)，細(xì)化消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)50類(lèi)消防違法行為分286個(gè)自由裁量區(qū)間進(jìn)行劃分，對(duì)許可類(lèi)處罰項(xiàng)目以單位性質(zhì)、建筑面積、違法次數(shù)分10個(gè)裁量區(qū)間進(jìn)行裁量，對(duì)火災(zāi)隱患類(lèi)、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理單位的處罰項(xiàng)目采用權(quán)重計(jì)分制，按一般設(shè)施計(jì)1分，重要設(shè)施計(jì)5分，消防控制系統(tǒng)計(jì)10分，再加上重點(diǎn)單位和一般單位的性質(zhì)分進(jìn)行裁量，自動(dòng)生成罰款額度，使自由裁量的空間最小化，促進(jìn)執(zhí)法公平公正最大化。

3.5運(yùn)用服務(wù)（service）理念，提升執(zhí)法形象

3.5.1加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

規(guī)范行政審批服務(wù)行為，提升消防行政審批工作效能，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，建立“五項(xiàng)便民措施”、“零門(mén)檻”預(yù)約驗(yàn)收制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)審制度，縮短行政審批期限?？s短建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、消防設(shè)計(jì)、竣工備案的辦結(jié)時(shí)限。推行火災(zāi)調(diào)查簡(jiǎn)易程序，可當(dāng)場(chǎng)制作火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)并交付當(dāng)事人；縮短封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事實(shí)、原因無(wú)異議，申請(qǐng)?zhí)崆敖獬馂?zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)封閉的，原則予以同意，方便企業(yè)辦理保險(xiǎn)理賠等處理災(zāi)后事宜，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.5.2加大便民服務(wù)力度

實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所申報(bào)驗(yàn)收（備案）和開(kāi)業(yè)檢查實(shí)行同步審批機(jī)制，壓縮辦事期限，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法口徑。實(shí)行消防工作服務(wù)聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的消防審核、驗(yàn)收，實(shí)行提前介入、主動(dòng)服務(wù)，做到咨詢(xún)服務(wù)優(yōu)先、上門(mén)指導(dǎo)優(yōu)先、審核審批優(yōu)先。

3.5.3加大社會(huì)服務(wù)力度

創(chuàng)新社會(huì)消防監(jiān)督管理模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)資源開(kāi)設(shè)了“三微一信”，向所有消防安全重點(diǎn)單位和各企業(yè)提供更為便捷、高效的消防業(yè)務(wù)咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，提供火災(zāi)隱患整改選擇方案，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，除下發(fā)相關(guān)法律文書(shū)外，義務(wù)向隱患單位和場(chǎng)所告知隱患整改方法，提出合理化的整改建議，供隱患單位和場(chǎng)所在整改中參考。

3.6運(yùn)用監(jiān)督（supervise）理念，強(qiáng)化考評(píng)問(wèn)責(zé)

公安執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利在一定條件下成反比例關(guān)系，即執(zhí)法權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)的縮小，執(zhí)法權(quán)的濫用往往使公民權(quán)化為烏有。要防止執(zhí)法權(quán)力的濫用，必須加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立執(zhí)法隊(duì)伍的自律機(jī)制、懲戒機(jī)制和防范機(jī)制，做到“以權(quán)力制約權(quán)力”、“以制度規(guī)范權(quán)力”。

3.6.1強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，整合法制、紀(jì)檢、督察等內(nèi)部監(jiān)督力量，形成科學(xué)有效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行執(zhí)法離任審核制度，在干部調(diào)整前進(jìn)行執(zhí)法審核，審核結(jié)果未達(dá)到合格的，推遲晉職或離任。每月開(kāi)展執(zhí)法回訪(fǎng)，開(kāi)通短信回訪(fǎng)系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)法“四必訪(fǎng)”，追責(zé)“五必究”，對(duì)存在問(wèn)題的嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)。

3.6.2暢通外部社會(huì)監(jiān)督渠道

聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員定期召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取工作意見(jiàn)，邀請(qǐng)參與重大行政處罰案件辦理和行政強(qiáng)制措施執(zhí)法過(guò)程，變“有權(quán)監(jiān)督”為“有效監(jiān)督”；建立“1+N”信息化溝通平臺(tái)，以消防執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)為主，以舉報(bào)電話(huà)、開(kāi)通qq群、互動(dòng)微博、短信回訪(fǎng)平臺(tái)、效能監(jiān)督卡、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表等多種形式接受社會(huì)各界的監(jiān)督，建立數(shù)字化監(jiān)督模式，保障外部監(jiān)督的實(shí)效。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)消防依法行政建設(shè)是一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的工作，是公安消防監(jiān)督執(zhí)法工作走向法制化、正規(guī)化、科學(xué)化的必由之路，不可能一蹴而就、一勞永逸。樹(shù)立正確的執(zhí)法理念是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，決定依法行政工作的最終成效。消防執(zhí)法工作要積極運(yùn)用“科學(xué)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、陽(yáng)光、服務(wù)、監(jiān)督”6s執(zhí)法工作理念，建立健全“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)督有效”的工作機(jī)制，才能全面提高依法行政的能力和水平，積極推動(dòng)消防依法行政工作。