楊進(jìn)　李旭東　楊可

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關(guān)于提高高校選人用人工作滿(mǎn)意度的思考

楊進(jìn)李旭東楊可

“一報(bào)告兩評(píng)議”制度是選人用人工作的“晴雨表”，是判斷選人用人工作好壞的“診斷儀”，也是改進(jìn)選人用人工作的“指路牌”，指標(biāo)的四個(gè)評(píng)價(jià)檔次（滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意和不了解）具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，此消彼長(zhǎng)，是參加評(píng)議人員對(duì)選拔任用工作和新選任人員的一種情緒梯度的表達(dá)。“一報(bào)告兩評(píng)議”的結(jié)果不僅僅是簡(jiǎn)單的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，它綜合反映了選人用人工作的方方面面。如何提高高校的選人用人工作質(zhì)量，提高選人用人工作的滿(mǎn)意度，需要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)并認(rèn)真思考。

一、影響干部師生對(duì)高校選人用人工作滿(mǎn)意度的薄弱環(huán)節(jié)

1.組織人事部門(mén)與干部師生溝通交流的有效性不夠

選人用人工作的宣傳方式和途徑不夠靈活多樣，干部人事制度改革開(kāi)展的工作和形成的有益經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步加大總結(jié)宣傳推廣力度。雖然選人用人相關(guān)制度文件和工作環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，但是部分干部師生重視不夠、學(xué)習(xí)熱情不足，主動(dòng)貫徹落實(shí)的意識(shí)不夠，認(rèn)為選人用人工作是組織人事部門(mén)的事情，對(duì)相關(guān)通知和公示公告等關(guān)注較少，對(duì)選人用人工作的知曉率還需進(jìn)一步提高?！胺蔡岜夭椤薄胺蔡岜睾恕薄胺蔡岜芈?tīng)”以及對(duì)擬提任副處級(jí)以上崗位人員的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)抽查等工作，主要由組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，具體工作涉及面較窄，因此干部師生對(duì)此了解較少。在選人用人工作中收到的舉報(bào)多為匿名，且經(jīng)調(diào)查核實(shí)后往往未發(fā)現(xiàn)有關(guān)同志存在違法違紀(jì)行為，因此出于保護(hù)干部的考慮，在通報(bào)核查情況時(shí)范圍相對(duì)集中，當(dāng)事人及其所在單位的主要負(fù)責(zé)人以外的干部師生未了解準(zhǔn)確情況，從而影響到整治用人不正之風(fēng)方面的滿(mǎn)意度。

2.在選人用人制度建設(shè)方面還存在不足

中央近年來(lái)相繼出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等規(guī)章制度，受到各種主客觀因素的影響，有些高校暫未制定相應(yīng)文件，或新印發(fā)實(shí)施的一些文件未按照中央最新精神進(jìn)一步修訂，在制度建設(shè)方面存在一定的滯后情況，雖然在實(shí)際選人用人工作中不斷按照中央最新精神要求改進(jìn)完善各環(huán)節(jié)，但還是不可避免地出現(xiàn)干部師生對(duì)選人用人工作的全面理解程度不高，從而導(dǎo)致干部師生認(rèn)為選人用人工作執(zhí)行制度規(guī)定的資格條件和程序不嚴(yán)格。

3.院級(jí)黨組織在選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和監(jiān)督作用發(fā)揮不充分

在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔干部工作時(shí)，一般需對(duì)在競(jìng)聘人員在所在單位范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，可能存在競(jìng)聘人員在其所在單位拉票現(xiàn)象。在通過(guò)民主推薦方式選拔干部工作中，民主推薦一般是崗位所在單位全體人員進(jìn)行會(huì)議推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子成員等各層面代表參加個(gè)別談話(huà)推薦，在此過(guò)程中可能存在個(gè)別人員在其所在單位進(jìn)行拉票現(xiàn)象。此外，崗位所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子在醞釀意向性人選、征求師生意見(jiàn)等過(guò)程中，可能工作方式方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成干部師生誤解。

二、需要加強(qiáng)的工作

1.繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線相結(jié)合，進(jìn)一步提高選人用人工作的透明度

發(fā)揮好高校黨委在選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，按照習(xí)總書(shū)記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步樹(shù)立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向，著力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境，將視野更多地投向基層單位，重視選拔那些基層工作經(jīng)歷豐富、經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境鍛煉的干部，全面把握干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，引導(dǎo)廣大干部把心思放在事業(yè)發(fā)展上，將精力投入到推進(jìn)工作中，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，注重把干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)績(jī)突出、品行端正、作風(fēng)正派、情趣健康的優(yōu)秀干部教師選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力。強(qiáng)化選人用人工作的規(guī)范化建設(shè)，完善民主推薦和平職交流選任干部的有關(guān)制度，著力抓好推薦、測(cè)評(píng)、考察、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索適度擴(kuò)大干部師生參與范圍，深化干部師生參與程度，將選人用人工作的有關(guān)政策規(guī)程及時(shí)向干部師生公布，采取更多的形式把干部選拔任用的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求向干部師生公開(kāi)，擴(kuò)大干部師生的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛接受監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大有序民主，提高各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性和有效性，以增強(qiáng)選人用人工作的透明度和公信度。

2.繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立更加完善的選人用人工作制度體系

根據(jù)中央最新精神和要求，結(jié)合高校行業(yè)特點(diǎn)，總結(jié)選人用人工作的有益做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度文件進(jìn)行全面梳理清查，修訂完善規(guī)章制度，逐步加大對(duì)部分崗位干部人選進(jìn)行差額考察、差額醞釀、差額討論的力度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)人員任用與職員職級(jí)聘任、干部身份管理與職員身份管理的協(xié)調(diào)互通機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理及年度、屆中、屆滿(mǎn)考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，強(qiáng)化中層單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力，加大年輕干部、女干部、黨外干部的選拔和培養(yǎng)力度，以?xún)?yōu)秀年輕后備干部的選拔使用為重點(diǎn)，用好各年齡段干部，加大干部校內(nèi)外掛職鍛煉和輪崗交流力度，并積極向上級(jí)部門(mén)和地方推薦優(yōu)秀干部，引導(dǎo)干部通過(guò)多崗位鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高管理和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支講政治、懂教育、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

3.加大整治力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，不斷完善干部監(jiān)督管理工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督管理實(shí)效，自覺(jué)接受干部師生對(duì)選人用人工作的監(jiān)督，讓選人用人工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。暢通舉報(bào)渠道，健全來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的舉報(bào)受理體系，讓監(jiān)督無(wú)處不在，不留死角。對(duì)受理的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格查處問(wèn)責(zé)，并改善反饋機(jī)制，用好查處成果，鞏固提高監(jiān)督工作成效，做到糾正一個(gè)問(wèn)題進(jìn)而規(guī)范一項(xiàng)工作，處理一名干部進(jìn)而警示一個(gè)隊(duì)伍，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等之間的信息溝通交流工作，強(qiáng)化院級(jí)黨組織的作用發(fā)揮和中層領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，形成選人用人監(jiān)督工作合力，著力在選人用人工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用，深化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)工作，嚴(yán)格干部兼職和出國(guó)審批及因私出入（境）證件管理程序，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)干部考核，科學(xué)評(píng)價(jià)干部，提高選人用人工作的質(zhì)量。

4.加強(qiáng)對(duì)選人用人工作政策法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化干部個(gè)人情況和工作實(shí)績(jī)的公示公告方式方法

把宣傳學(xué)習(xí)選人用人工作政策法規(guī)作為加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和中層領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，依托校園各類(lèi)媒體，不斷豐富形式、創(chuàng)新載體、拓寬渠道，營(yíng)造干部師生共同關(guān)注和積極參與選人用人工作的良好氛圍，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)教育、專(zhuān)題講座、談心談話(huà)等活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與基層單位和干部師生的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)組織部門(mén)與干部、干部與干部之間的良性互動(dòng)，及時(shí)解讀中央和上級(jí)部門(mén)對(duì)選人用人工作的新政策新精神，積極宣傳高校在選人用人方面的良好初衷和有益做法，讓干部師生充分了解選人用人工作的政策依據(jù)、方式方法、程序原則及其重要意義等，不斷增強(qiáng)干部師生貫徹執(zhí)行政策法規(guī)的自覺(jué)性，不斷提高干部師生對(duì)選人用人工作的知曉率，從源頭上防止和糾正選人用人的不正之風(fēng)，消除由于選人用人工作“神秘感”導(dǎo)致的誤解。對(duì)參與選任而未成功上崗的干部做好思想疏導(dǎo)，盡最大可能地消除差額落選給干部帶來(lái)的負(fù)面情緒和影響。進(jìn)一步對(duì)新提拔任用或交流任職干部的有關(guān)情況進(jìn)行宣傳，完善公示公告制度，在以往公示公告的方法程序的基礎(chǔ)上拓展平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)更加富有成效地“曬”干部，不僅使廣大干部師生了解熟悉新選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)人員，而且使廣大干部師生看到實(shí)干苦干的干部有前途，投機(jī)鉆營(yíng)的干部沒(méi)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)廣大干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求把心思放在干事上、把勁頭用在創(chuàng)業(yè)上。

選人用人工作對(duì)高校事業(yè)發(fā)展起著重要的保障和支撐作用，歷來(lái)為干部和師生所關(guān)心關(guān)注，高校需要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為選人用人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勇于改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，充分運(yùn)用“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果，研究和解決突出問(wèn)題，有針對(duì)性地改進(jìn)完善工作，切實(shí)提高干部師生對(duì)選人用人工作的滿(mǎn)意度。

（作者單位：吉林大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.059