戚廣雨　王炯杰

?

如何做好工程建設項目的效能監(jiān)察工作

戚廣雨王炯杰

效能監(jiān)察是加強項目管理，提高經濟效益和社會效益的重要手段，如何在工程建設項目任務繁重的基礎上，開展好效能監(jiān)察，服務好項目建設？只有搞好課題調研，把握好效能監(jiān)察的每一個環(huán)節(jié)，協(xié)調好各個業(yè)務部門之間的關系，建立良好的機制，才能更好地開展效能監(jiān)察，更好地服務項目建設，更好地促進黨風廉政建設。

效能監(jiān)察；黨風廉政建設；項目管理

一、加強宣傳，營造良好的環(huán)境

效能監(jiān)察工作貫穿在項目管理的整個過程中，能夠從不同時期、不同角度促進企業(yè)管理，其是公司黨風廉政建設和反腐敗工作的有力措施，以達到增加公司效益的目的。對于建設期的公司來說，效能監(jiān)察工作尤為重要。但是廣大領導干部及員工對于效能監(jiān)察認識不足，存在很多誤區(qū)。因此要做好效能監(jiān)察工作，就必須加大宣傳力度，統(tǒng)一廣大員工的思想。

一是加強領導干部及紀檢監(jiān)察人員的教育。領導干部和紀檢監(jiān)察人員要監(jiān)察執(zhí)法，要開展好效能監(jiān)察工作，就要全面了解效能監(jiān)察的工作體系、工作依據、工作原則，正確認識效能監(jiān)察工作的任務和作用，明確自己的職責分工，積極主動地安排部署工作。二是強化對相關業(yè)務職能部門和工作人員的教育，讓他們充分了解相關責任主體的職責分工，積極參與、配合效能監(jiān)察工作，如實通報相關情況、提供相關資料，認真落實針對本部門的效能監(jiān)察建議或決定。三是著重開展對廣大員工的宣傳教育工作。通過聘請專家培訓、在公司內部網站、《學思踐悟》等期刊上刊登宣傳教育材料、宣傳效能監(jiān)察取得的成果等豐富多彩的形式，使效能監(jiān)察工作的作用和意義入腦、入心，讓廣大員工實實在在地看到效能監(jiān)察的作用，提高他們開展效能監(jiān)察工作的積極性。

二、抓好調研，主動介入關鍵環(huán)節(jié)

1.主動介入項目管理的各個領域，做好調研工作，尋找效能監(jiān)察的著手點

施工管理、物資采購、合同管理、工程招投標、五大控制等都是效能監(jiān)察的重點，也是確保工程建設按質保量完成的關鍵點。項目建設時期，機構成立不久，存在著年輕員工較多，缺乏經驗，在管理上存在著不同程度的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，監(jiān)督制約機制不夠完善等現象。由于以上原因，紀檢監(jiān)察部門必須主動介入到項目建設的各個環(huán)節(jié)，做好調研和深入細致的工作，結合項目建設實際，認真分析關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，明確監(jiān)察的重點和難點，針對發(fā)現的管理薄弱環(huán)節(jié)進行立項，提高效能監(jiān)察的針對性，主動開展監(jiān)督檢查，針對發(fā)現的問題，督促整改，進一步規(guī)范管理措施和制度，健全完善長效管理機制。

2.規(guī)范效能監(jiān)察工作的方式方法

只有研究制定出切實可行的實施方案，做到每一步工作都規(guī)范運作、真抓實查，才能夠保證效能監(jiān)察的質量，達到預期效果。第一就是圍繞項目建設中心任務，本著“黨政主要領導負責、紀檢部門組織協(xié)調和實施，相關部門密切配合，依靠職工積極參與”的原則，維護發(fā)展穩(wěn)定大局，提高經濟效益和工作效率，在依法合規(guī)的基礎上加快項目建設步伐。第二就是實事求是，重調查研究，有章必循，違章必糾，執(zhí)紀必嚴，激勵守法合規(guī)行為。第三就是實施方案要做到目的明確、結合實際、內容準確、方法科學、步驟清晰、時間安排緊湊、工作要求明確、人員組成合理。

3.組織調動全方位力量，形成整體監(jiān)督合力

對于立項的項目，要結合業(yè)務職能部門的業(yè)務分工，紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌考慮，協(xié)調相關業(yè)務部門參與、配合，完善監(jiān)察實施方案，細化責任分工，將各職能部門的業(yè)務專長轉變?yōu)樾鼙O(jiān)察的有力武器。在效能監(jiān)察中，監(jiān)察部門不僅要起到組織、協(xié)調作用，制定詳細的工作分工和實施計劃，將監(jiān)察任務結合業(yè)務職責分解到各部門和單位，同時監(jiān)察部門還要堅持監(jiān)督的主體地位，抓好每一個效能監(jiān)察項目的組織落實，保障效能監(jiān)察的工作質量。

三、把握三個環(huán)節(jié)，將效能監(jiān)察工作落到實處

一是把握長期與短期結合，讓效能監(jiān)察工作貫穿于全過程。統(tǒng)籌考慮長期和短期的建設任務，把一個階段突出的緊急任務與重點工作相結合，講究工作的效果、效率。對于類似天津LNG工程項目，當年立項開展不完的，要將工程建設中的重點節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)進行分解，分時間、分層次地開展跨年度效能監(jiān)察，確保效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。

二是把握專題立項，使效能監(jiān)察工作面廣層深。專項效能監(jiān)察主要是解決項目管理某一時段、某一方面存在的突出問題，是平常開展效能監(jiān)察工作的主要方式。效能監(jiān)察一般分為九個階段，即：確定立項項目、做好實施準備、開始組織實施、撰寫監(jiān)察報告、提出監(jiān)察處理、整改跟蹤落實、開展成效認定、總結項目經驗、整理資料歸檔。在確定項目階段，要不求多、不貪大、只務實，保障效能監(jiān)察工作切實有效。在實施時要嚴格根據效能監(jiān)察實施方案進行監(jiān)督檢查，檢查相關管理者職責履行的正確性，無行為偏差和管理缺陷。整改時，不但要對發(fā)現的問題進行整改，而且更要查看制度是否科學合理，是否完善健全，是否存在漏洞，從而提出改進措施，使效能監(jiān)察工作發(fā)揮出功效，促進管理規(guī)范運作。

三是把握考核獎懲，使效能監(jiān)察工作長久有效。緊緊圍繞廉潔、高效這個重要目的，客觀公正，切實查清問題，做到有章必循、違章必糾、執(zhí)紀必嚴。要將其納入到績效考核之中，注重考核的質量和力度，充分利用績效考核結果，獎懲分明，切實做到結合評先評優(yōu)，與績效獎勵掛鉤。要把效能監(jiān)察開展情況當作評先評優(yōu)的重要參考條件之一，對效能監(jiān)察工作成效四、協(xié)調“三種關系”，營造效能監(jiān)察工作和諧環(huán)境

顯著、業(yè)績突出的單位、部門、人員，要給予適當的物質或精神獎勵，對開展情況不好，拒絕提供資料，阻撓效能監(jiān)察工作人員按規(guī)定行使職權，不采納監(jiān)察建議等行為，不僅取消其先進單位和先進個人的評比資格，從而更要按規(guī)定給予相應的紀律處分。

一是協(xié)調好紀檢監(jiān)察部門與其他業(yè)務部門之間的關系。紀檢監(jiān)察部在上級紀委、效能監(jiān)察工作領導小組的領導下，結合實際對效能監(jiān)察進行立項，是監(jiān)察主體，組織協(xié)調相關監(jiān)督部門、業(yè)務職能部門開展效能監(jiān)察，形成監(jiān)督整體合力。

二是認清效能監(jiān)察與項目管理之間的關系。在工程建設時期開展效能監(jiān)察工作時既不能脫離項目管理，也不能替代項目管理，而應該是對監(jiān)督的再監(jiān)督、對管理的再管理。針對立項的各種項目進行監(jiān)督檢查，不是直接參與到管理之中，而是為了發(fā)現項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出能夠提升管理水平的意見，督促問題的整改，堵塞管理漏洞，促進制度體系建立健全。

三是處理好業(yè)主和參建單位的關系。監(jiān)察重點難點、提升管理水平、筑牢員工思想基礎是項目建設時期效能監(jiān)察的重點工作，但這并不是開展效能監(jiān)察的主要目的，促進公司及各部門健全制度、促使公司的自我監(jiān)督才是效能監(jiān)察工作應盡的職責。

五、建章立制，綜合治理，從源頭上解決問題

一是要認真對待效能監(jiān)察中發(fā)現的問題，不能僅僅解決表面存在的問題，更要總結經驗教訓、分析原因，從源頭查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全長效的工作機制，堵塞漏洞。所以，紀檢監(jiān)察部門和相關業(yè)務部門要建立并不斷完善工程管理、安全生產、合同管理、投資控制、招投標工作等方面的制度，督促公司逐步走上責任分工明確、項目管理規(guī)范、政治生態(tài)清明的軌道。

二是深度挖掘案源，加強執(zhí)紀問責，促進黨風廉政建設和反腐敗工作。腐敗現象的發(fā)生往往與項目管理中的漏洞密切相關，因此，要堅持把查辦案件與效能監(jiān)察相結合，嚴肅處理違法違紀現象，堅決打擊違反中央八項規(guī)定精神、瀆職失職的行為，決不允許這些行為影響公司形象，危害社會。

三是加強創(chuàng)新，強化理論研究。由于每個項目的特殊性，在項目建設時期開展效能監(jiān)察工作時，不要妄想參考或借鑒現成的方法。只有適應新形勢，持續(xù)強化課題調研和理論研究，不斷將理論和實際相結合，逐步發(fā)現和認識效能監(jiān)察和項目建設的聯(lián)系，才能夠找到適合自己項目的新方法、新措施、新思路。

效能監(jiān)察是項目管理的一項重要內容，是強化內部監(jiān)督，提高項目管理水平的有效措施，也是加強黨風廉政建設的一項重要方法。只有加大宣傳力度，深入細致的調研，選好立項項目，把握四個環(huán)節(jié)，協(xié)調好三個關系，建立起一個完善的、全方位的效能監(jiān)察體系，才能確保最大限度地發(fā)揮對項目管理的推動作用。

［1］施工企業(yè)效能監(jiān)察實務制度與案例分析［M］.北京：中國方正出版社，2006：30-36.

［2］劉占書，樊光中.效能監(jiān)察文件選編［M］.北京：中國方正出版社，2013：123-128.

［3］耿禮民.中國石化紀檢監(jiān)察業(yè)務知識與實務［M］.北京：中國石化出版社，2013：172-181.

（作者單位：中石化天津液化天然氣有限責任公司）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.060