孫 麒陳進(jìn)宇陸宇崢向紅兵葉 偉

1.上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 2.霍尼韋爾安全防護(hù)設(shè)備（上海）有限公司

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新舊勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范簡(jiǎn)析

孫 麒1，2陳進(jìn)宇2陸宇崢2向紅兵2葉 偉2

1.上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 2.霍尼韋爾安全防護(hù)設(shè)備（上海）有限公司

【摘 要】本文基于新頒布的《用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范》，從規(guī)范制定的背景，變革之處進(jìn)行簡(jiǎn)析。以此前被廢止的《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》做為參考，解讀了國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)防護(hù)用品管理的新思路和新要求。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)防護(hù)用品；管理規(guī)范；用人單位

2015年5月29日，施行了近10年的《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《舊規(guī)》）隨著國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號(hào)——《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改勞動(dòng)防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等領(lǐng)域十部規(guī)章的決定》的出臺(tái)即被廢止。一時(shí)間對(duì)于勞動(dòng)防護(hù)用品的選擇、采購(gòu)、發(fā)放、培訓(xùn)、使用、維護(hù)、更換和報(bào)廢等諸多問題，使用單位和生產(chǎn)企業(yè)失去了以往的參考依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)代，10年間的勞動(dòng)防護(hù)用品市場(chǎng)和法規(guī)環(huán)境相比當(dāng)初發(fā)生了翻天覆地的變化?！安黄撇涣?，破而后立”，隨著2015年12月29日國(guó)家安監(jiān)總局通知下發(fā)了《用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），新的勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)范應(yīng)時(shí)而生。

1　變革之處

1.1與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)配備與使用

《舊規(guī)》雖然涵蓋勞動(dòng)防護(hù)用品的選擇、采購(gòu)、發(fā)放、培訓(xùn)、使用、維護(hù)、更換和報(bào)廢等方面，但對(duì)關(guān)鍵的配備與使用只有寥寥400余字?！兑?guī)范》緊密結(jié)合2011年及2014年修正的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，以及《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T 11651-2008）、《墜落防護(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T 23468-2009）、《頭部防護(hù)安全帽選用規(guī)范》（GB/T 30041-2013）等標(biāo)準(zhǔn)。［1］作為這一系列組合拳中的重要一擊，《規(guī)范》不僅起到了很好的銜接作用，對(duì)用人單位也更具可操作性，展現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于新時(shí)代勞動(dòng)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)未來發(fā)展的愿景。

1.2簡(jiǎn)化了進(jìn)口勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求

由于歐美國(guó)家對(duì)安全的重視程度普遍較高，勞動(dòng)防護(hù)用品的防護(hù)性能的參照標(biāo)準(zhǔn)往往高于我國(guó)。但以往使用進(jìn)口勞動(dòng)防護(hù)用品，需要區(qū)分一般勞動(dòng)防護(hù)用品還是特種勞動(dòng)防護(hù)用品。前者要求安全防護(hù)性能不得低于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并需向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理準(zhǔn)用手續(xù)；后者要求按照《舊規(guī)》取得安全標(biāo)志。［2］

而在《規(guī)范》中則簡(jiǎn)化對(duì)于進(jìn)口的勞動(dòng)防護(hù)用品使用要求，只是要求其防護(hù)性能不得低于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，盡管《舊規(guī)》的廢止使得勞安認(rèn)證不再是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》仍鼓勵(lì)用人單位購(gòu)買、使用獲得安全標(biāo)志的勞動(dòng)防護(hù)用品［1-2］。

1.3呼吸防護(hù)用品的配置引入新概念

當(dāng)前，我國(guó)的呼吸防護(hù)問題尤為突出，在《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》涉及的10大類132種職業(yè)病中，約80%都與呼吸防護(hù)密不可分。根據(jù)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)病報(bào)告，2014年共報(bào)告職業(yè)病29972例。其中塵肺病26873例，急性職業(yè)中毒486例，慢性職業(yè)中毒795例，其他類職業(yè)病1818例［3］。

《規(guī)范》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于接觸粉塵、有毒、有害物質(zhì)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同粉塵種類、粉塵濃度及游離二氧化硅含量和毒物的種類及濃度配備相應(yīng)的呼吸器。并首次引入“行動(dòng)水平”這一新概念，“行動(dòng)水平”指勞動(dòng)者職業(yè)接觸水平已達(dá)到用人單位需要采取包括接觸監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)危害告知等控制措施的水平，美國(guó)將其定為職業(yè)接觸限值的一半。

《規(guī)范》吸納這一概念，要求工作場(chǎng)所存在高毒物品目錄中的確定人類致癌物質(zhì)時(shí)，只要濃度達(dá)到其職業(yè)接觸限值（PC-TWA或MAC）的一半（即行動(dòng)水平），用人單位就應(yīng)為勞動(dòng)者配備相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)勞動(dòng)者正確佩戴和使用。而此前對(duì)應(yīng)的《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/ T 18664-2002）只要求對(duì)超過職業(yè)接觸限值的情況有配置要求［1、5］。

1.4提出人性化配置要求

對(duì)于勞動(dòng)防護(hù)用品的配置，以往只關(guān)注用品本身。但事實(shí)上，佩戴的合適性和舒適性都是影響使用者的使用的重要因素，并直接影響最終的防護(hù)效果。對(duì)此《規(guī)范》要求根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)和需求選擇適合號(hào)型、式樣，更人性化［1］。

1.5增加應(yīng)急配置要求

用人單位對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的配置，通常可分為針對(duì)一般作業(yè)環(huán)境和應(yīng)急作業(yè)環(huán)境，以往的勞動(dòng)防護(hù)用品相關(guān)法規(guī)并未做此區(qū)分?！兑?guī)范》增加應(yīng)急勞動(dòng)防護(hù)用品配置要求，對(duì)于可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，要求在現(xiàn)場(chǎng)臨近位置配備應(yīng)急勞動(dòng)防護(hù)用品并有醒目標(biāo)識(shí)。對(duì)于巡檢等流動(dòng)性作業(yè)的勞動(dòng)者，要求為其配備隨身攜帶的個(gè)人應(yīng)急防護(hù)用品。這樣的配置要求無疑更符合企業(yè)實(shí)際情況，也更易于得到企業(yè)的認(rèn)可和落實(shí)［1］。

2　結(jié)束語

綜上所述，《規(guī)范》和《舊規(guī)》著重點(diǎn)并不相同。《規(guī)范》側(cè)重于是對(duì)用人單位在監(jiān)督管理勞動(dòng)防護(hù)用品過程中可能遇到問題的法規(guī)綜述，其中多次引用《個(gè)體防護(hù)裝備配備基本要求》（GB/T 29510-2013）原文。從這個(gè)角度來說，《規(guī)范》是對(duì)《個(gè)體防護(hù)裝備配備基本要求》的補(bǔ)充，旨在引導(dǎo)用人單位深入、系統(tǒng)的做好勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管工作，提高業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范［S］.2015

［2］國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定［S］.2005

［3］國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).2014年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告情況［EB/OL］.［2015-12-03］http://www.nhfpc.gov.cn/jkj/ s5899t/201512/c5a99f823c5d4dd48324c6be69b7b2f9.shtml

［4］李濤,張敏,賀青華,等.危險(xiǎn)化學(xué)品使用手冊(cè)［M］.北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,2007

［5］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢鹼檢疫總局.GB/T 18664-2002,呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2002