北京13家單位“控煙不力”被約談控煙效果有反彈？

被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》已施行一年多。近日，網上曝出北京工人體育場、望京SOHO大廈、北京大學等13家單位因“控煙不力被約談”。這些單位為何被“約談”？其控煙狀況如何？控煙在實踐中還有哪些難點？如何進一步強化監(jiān)管？圍繞這些問題，新華社“中國網事”記者進行了深入采訪。

13家單位為何被約談？

記者從主管控煙的北京市衛(wèi)生監(jiān)督所了解到，近期的確就控煙問題，首度集中對一些單位負責人進行了約談。

北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進說，8月26日，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所對北京工人體育場、望京SOHO大廈、洛克時代中心、北京大學等13家單位就控煙相關問題進行約談，其中有11家被約談單位到會，銳創(chuàng)國際中心和安聯(lián)大廈未到會。

對未到會的單位怎么辦？王本進說，這種行為說明這兩家單位對控煙工作的不重視，將加強對這些單位的監(jiān)督執(zhí)法檢查并從重處罰。

日前，記者來到望京SOHO大廈T2號樓辦公區(qū)，一進10層樓梯間就聞到一股很濃的煙味。在樓梯間內從10層走到1層，記者共遇到3人在樓梯間抽煙，地上有不少煙頭，而每層樓梯間拐角處的墻上都貼有“禁止吸煙”的告知牌。

在這里上班的劉女士告訴記者，“最近物業(yè)強調過樓內不允許抽煙，抓住會罰款，所以樓內抽煙情況已經比過去好了不少，但還是能看到‘禁止吸煙’牌子下面有一堆煙頭?！?/p>

北京大學總務部有關責任人告訴記者，此次被約談是由于學校被累計投訴違規(guī)吸煙5次以上，被投訴的大概有7個地方，基本上都是在男生宿舍樓的衛(wèi)生間及宿舍。“可能北大學生對自己權益更關注，責任心比較強、表達意愿強，有同學看到吸煙現象，而校內投訴渠道不夠暢通，才去找市里投訴?！?/p>

不過，對于網上報道的“控煙不力”，這位負責人表示，實際上高校對校園控煙工作的要求會更加嚴格，北大每年都會接受北京市的控煙檢查和監(jiān)督，并不在“控煙不合格單位”之列。從整體上來說北大師生在控煙方面還是比較自覺的。

記者在北大校園發(fā)現，在校園道路及教學區(qū)域吸煙的師生很少，但在部分建筑工地附近有一些散落的煙頭。一些建筑工人、游客、外賣人員還有部分短期培訓班的學員有抽煙現象，還有的游客邊走邊抽。

網絡隨時公布被舉報地點

這些被約談的單位是如何選定的？北京市控煙協(xié)會會長張建樞說，這次被約談的單位，都是累計被投訴5次以上的。

“控煙令實施后，效果明顯，但也存在死角。”中國控煙協(xié)會常務副會長、秘書長許桂華說，北京現有“煙民”約419萬人，而北京衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員只有1000多人，而且吸煙行為較短暫，若發(fā)現有人違禁吸煙，要求執(zhí)法人員立即到現場處罰違禁吸煙者，難度不小。

如何對機關單位進行監(jiān)管是一大難題。北京控煙的一個成功經驗在于“社會共治”，也就是共同治理：政府管理、單位負責、個人守法、社會監(jiān)督。

張建樞說，這種監(jiān)管制度明確了單位責任，讓經營管理者承擔起主體責任，吸煙者可能很快就溜了，但單位“跑得了和尚跑不了廟”，有人舉報單位沒有行使管理責任，監(jiān)督執(zhí)法部門就處罰單位，這樣單位的主動性就增強了。

在“首都之窗”網站有“北京控煙投訴實時地圖”，點開這張地圖可以看到被投訴的地點都在閃爍著不同顏色的燈。“任何人在北京發(fā)現違規(guī)吸煙現象，可以隨時拍個照片進行舉報?！睆埥姓f，通過地圖實時曝光被投訴舉報的單位，第一次曝光是藍燈閃爍，三次被投訴是橙色預警，五次就是紅色了。

“這張地圖為衛(wèi)生精準執(zhí)法奠定了基礎?！蓖醣具M說，衛(wèi)生監(jiān)督機構會根據這些信息進行約談、現場檢查等。

控煙任務仍長期艱巨

北京2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》，因加大執(zhí)行力度，被稱為“史上最嚴控煙令”。一段時間以來，北京控煙取得良好效果。此次13家單位因控煙被警告，是否意味著當前“控煙”效果有所反彈？王本進表示，盡管控煙情況正持續(xù)好轉，但并不是說“控煙令”一實施就沒人吸煙了，“控煙是長期艱巨的任務”。

根據北京市衛(wèi)生監(jiān)督所數據，截至2016年7月31日，控煙14個月以來，北京市有9435家控煙不合格單位，占總檢查數的10％。責令整改8899家，被處罰的單位511家。

北京大學總務部有關責任人表示，學校既然被投訴，說明肯定自身在這方面還有問題、有漏洞，一定要認真接受并進行整改。下一步，學校將進一步加強監(jiān)管，對師生加強控煙宣傳，計劃組織學生志愿者擔任監(jiān)督員對吸煙者進行監(jiān)督和勸阻，同時計劃設立單獨的投訴電話并向師生公布，暢通投訴渠道。

但他同時坦言，學校在實際控煙中確實也遭遇一些困難。一是目前極少部分師生可能還有吸煙的習慣，“要其馬上不抽，不太現實，還要有個過程”，只能通過不斷宣傳和同學監(jiān)督，希望他們能夠戒煙。二是北大外來人員很多，比如到學校參觀、培訓的，以及一些參與學校開發(fā)建設的外來務工人員，他們可能吸煙、扔煙頭。“對于這部分人的控煙管理，確實存在難度?！?/p>

北京市衛(wèi)計委委員高小俊認為，北京外來人口的頻繁流動也加大了控煙監(jiān)督執(zhí)法難度。很多外來人員并不了解“控煙令”，違規(guī)吸煙者較多。另外，北京的寫字樓、中小餐館和娛樂場所等是控煙難點。

下一步，北京市衛(wèi)生計生委將加強對重點行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，重點查處整體落實不到位的單位。“約談將作為下一步控煙工作的重要舉措?！蓖醣具M說。同時，對被查處的單位、個人進行曝光，納入誠信體系。

北京市衛(wèi)生監(jiān)督所還表示，按北京市政府的要求，今后對屬于行政監(jiān)察對象的單位或個人被查處的，將作為涉嫌違反行政紀律問題線索，上報監(jiān)察部門。

（李亞紅 魏夢佳 林苗苗）