■本刊首席時(shí)政觀察員

全域創(chuàng)新城市的范式轉(zhuǎn)移

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 創(chuàng)新是城市之魂，也是城市發(fā)展的新標(biāo)簽。在創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程中，要從全域創(chuàng)新理論高度，著眼于城市創(chuàng)新功能再造，通過(guò)對(duì)城市創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的全方位整合、系統(tǒng)化配置，大力提升城市創(chuàng)新能力、拓展城市創(chuàng)新空間、提高城市創(chuàng)新價(jià)值、加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，打造全域創(chuàng)新型城市。

★最近，合肥市出臺(tái)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程實(shí)施方案》，明確提出到2020年，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前5位，并率先建成創(chuàng)新型城市。

★近日，南京市召開(kāi)高校院所與地方深度合作發(fā)展座談會(huì)，邀請(qǐng)部分高校和科研院所負(fù)責(zé)人共商雙方合作發(fā)展大計(jì)。

★日前，天津市以“科技創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市建設(shè)”為主題，舉辦市第七次高校智庫(kù)論壇，智庫(kù)專(zhuān)家為推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市建言獻(xiàn)策。

【本文重要信源】

1.杜德斌：城市創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)之京滬比較；2.李善同：創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和空間特征及其對(duì)中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的啟示

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開(kāi)啟全域創(chuàng)新新時(shí)代，全域創(chuàng)新城市建設(shè)至關(guān)重要，要從再造城市創(chuàng)新功能入手，發(fā)揮城市創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新要素豐足、創(chuàng)新載體發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃郁的優(yōu)勢(shì)，探索全空間創(chuàng)新、全功能創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和全模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，構(gòu)建配置完備、政策集約、機(jī)制健全、運(yùn)行有效的全域創(chuàng)新城市治理體系。

1 全空間創(chuàng)新：構(gòu)建差異化特色化創(chuàng)新圈層

按照全域創(chuàng)新理論，全空間創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)城市各組團(tuán)（群）、各節(jié)點(diǎn)之間必須形成一個(gè)立體交互的城市創(chuàng)新空間體系，從而有效承載和實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新功能。城市創(chuàng)新空間規(guī)劃要注重差異化和特色化，注重互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展，適應(yīng)城市創(chuàng)新功能形成和創(chuàng)新活動(dòng)需求，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)和虛擬相結(jié)合，打造承載全域創(chuàng)新功能發(fā)育的城市空間體系，促進(jìn)城市創(chuàng)新資源的聚集和發(fā)展,推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的重塑優(yōu)化與價(jià)值再創(chuàng)造，形成城市創(chuàng)新密度、創(chuàng)新布局和創(chuàng)新形態(tài)等均衡合理的全域創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)。

城市全空間創(chuàng)新，要著力構(gòu)建層級(jí)分明、特色鮮明、互補(bǔ)銜接、活力強(qiáng)勁的創(chuàng)新圈層，加快形成城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“聚能環(huán)”。一是打造創(chuàng)新核心區(qū)，聚集創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在高新區(qū)或城市新區(qū)，建成創(chuàng)新要素的集聚區(qū)、自主創(chuàng)新的動(dòng)力源，使之成為引領(lǐng)整個(gè)城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大“內(nèi)核”，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核心引擎”。二是打造創(chuàng)新街區(qū)和廊道，建設(shè)城市創(chuàng)新功能區(qū)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)增效的主陣地，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新型企業(yè)密集區(qū)。三是打造全域城市創(chuàng)新功能輻射區(qū)，重點(diǎn)打造滿(mǎn)天繁星的創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新需求，強(qiáng)化創(chuàng)新供給，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為指引，加快集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端創(chuàng)新要素，為特色小鎮(zhèn)注入特色創(chuàng)新基因，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)城一體、全域創(chuàng)新的創(chuàng)新型城市建設(shè)空間布局新模式。

【決策看點(diǎn)】

●6月22日，2016浦江創(chuàng)新論壇英國(guó)分論壇上，上海創(chuàng)新中心(倫敦)和上海技術(shù)交易所倫敦分中心揭牌，意味著上海在全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版圖上落下了第一顆棋子。上海還將陸續(xù)加速在全球各大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)地區(qū)布局的步伐，預(yù)計(jì)8月份美國(guó)-硅谷站授牌(擬命名為上海創(chuàng)新中心硅谷分中心)，9月份，韓國(guó)-首爾站授牌(擬命名為創(chuàng)業(yè)首站首爾分站)，10月份以色列-特拉維夫站授牌(擬命名為創(chuàng)業(yè)首站特拉維夫分站)。

2 全功能創(chuàng)新：厚植創(chuàng)新活力城市的特色和優(yōu)勢(shì)

城市功能是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，它的性質(zhì)、大小、完善程度由構(gòu)成城市的各種結(jié)構(gòu)性因素所決定，并在不同歷史發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)。當(dāng)前，全功能創(chuàng)新是城市功能再造的新趨勢(shì)，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的必修課。

推進(jìn)全功能創(chuàng)新，要重點(diǎn)強(qiáng)化城市創(chuàng)新思想策源、知識(shí)創(chuàng)造、要素集散等功能，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要加快推動(dòng)城市功能改造，實(shí)現(xiàn)功能明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，公共服務(wù)和社會(huì)管理效能明顯改善，集聚和吸納人口能力明顯增強(qiáng)，使其成為產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化城市。要圍繞全域創(chuàng)新城市建設(shè)，優(yōu)化城市創(chuàng)新功能布局，統(tǒng)籌創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)保障、創(chuàng)新公共管理，合理配置各類(lèi)創(chuàng)新功能比例。探索適應(yīng)全域創(chuàng)新城市特點(diǎn)、強(qiáng)化全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市平臺(tái)建設(shè)。特別要做好創(chuàng)新智慧城市建設(shè)，推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全融合、經(jīng)濟(jì)高效、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，確保全功能創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

【鏈 接】

城市“雙創(chuàng)”指數(shù)首次發(fā)布

6月24日，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（成都）基地發(fā)布了一項(xiàng)旨在反映社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的綜合指標(biāo)體系——“雙創(chuàng)”指數(shù)，這是該機(jī)構(gòu)首次發(fā)布這一指數(shù)。指數(shù)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是關(guān)注指標(biāo)、科技指標(biāo)、人才指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及其下面的各個(gè)細(xì)分指標(biāo)，反映各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層級(jí)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)情況。據(jù)介紹，新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)城市排名前6名分別是上海、深圳、北京、杭州、廣州、成都，其中2015年成都市“雙創(chuàng)”指數(shù)平均為191分，2016年5月為279分，21個(gè)月增至基數(shù)2.8倍。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理

3 全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

城市全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是全域創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)，要立足城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力彰顯城市創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的潛在耦合程度，要按照產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新鏈，聚集各類(lèi)創(chuàng)新資源，補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新價(jià)值鏈，推動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建支撐城市未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，融入并搶占全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)。

全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，“無(wú)中生有”。瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，適度超前布局，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等各類(lèi)要素資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，要高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和戰(zhàn)略“歸零”的顛覆性技術(shù)和“技術(shù)殺手”，前瞻性布局諸如人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，異軍突起、彎道超車(chē)、反梯度轉(zhuǎn)移。

另一方面，讓老產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，以實(shí)施智能制造、綠色制造工程，推進(jìn)企業(yè)智能化、綠色化改造為重點(diǎn)，加快軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，培育成長(zhǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)、形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的科技深度融合發(fā)展新格局。

此外，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，不斷探索創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)等模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域融合，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的結(jié)合，大力發(fā)展研發(fā)總部、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、增值服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈管理、技術(shù)孵化等產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化。

【決策看點(diǎn)】

●近日，武漢市委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理近期重要講話精神，市委書(shū)記阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，讓創(chuàng)新真正成為武漢的核心競(jìng)爭(zhēng)力和最突出的城市特質(zhì)，努力成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。據(jù)介紹，武漢將實(shí)施十大計(jì)劃，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力倍增計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃、光谷“升級(jí)版”計(jì)劃、創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、建設(shè)“大學(xué)之城”計(jì)劃、智慧城市計(jì)劃、“創(chuàng)谷”計(jì)劃、“城市合伙人”計(jì)劃、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境計(jì)劃。

【鏈 接】

北京明確積分落戶(hù)“雙創(chuàng)”得分多

6月27日，北京市出臺(tái)《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出制定實(shí)施北京市積分落戶(hù)管理辦法，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)。其中重要的一項(xiàng)指標(biāo)，提出在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請(qǐng)人，工作每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分。在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請(qǐng)人，工作每滿(mǎn)1年加1分，最高加3分。在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請(qǐng)人，工作每滿(mǎn)1年加1分，最高加3分。

資料來(lái)源：《北京青年報(bào)》2016年6月28日

4 全模式創(chuàng)新：探索千姿百態(tài)、滿(mǎn)園春色的“雙創(chuàng)”模式

城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要圍繞全模式創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)深入推動(dòng)“雙創(chuàng)”，把精英與草根、線上與線下、企業(yè)與科研院所的創(chuàng)新活動(dòng)融合起來(lái)，以千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體的“微行為”，匯聚成創(chuàng)新發(fā)展的“眾力量”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，高效率對(duì)接海量供需信息，推進(jìn)科技研發(fā)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工匠技能的合作共享，形成低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新形態(tài)。目前，北京、深圳、上海、成都、武漢等城市的“雙創(chuàng)”成果正在呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，“雙創(chuàng)”模式也千姿百態(tài)、滿(mǎn)園春色。

例如，成都正在全力打造屬于自己的“雙創(chuàng)”標(biāo)簽——?jiǎng)?chuàng)業(yè)之城。成都正在實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，將打造3個(gè)眾創(chuàng)空間引領(lǐng)區(qū)、M個(gè)集聚區(qū)及N個(gè)專(zhuān)業(yè)特色區(qū)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間，以“3+M+N”總體布局的思路升級(jí)載體孵化能力。因李克強(qiáng)總理造訪而聞名的“菁蓉小鎮(zhèn)”就是成都創(chuàng)業(yè)之城的縮影，目前“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢(mèng)之都，成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”的城市品牌十分響亮，“菁蓉匯”創(chuàng)業(yè)品牌應(yīng)運(yùn)而生，“創(chuàng)客咖啡”“創(chuàng)業(yè)茶館”隨處可見(jiàn)。

作為“貴漂”的聚集地，貴陽(yáng)秉持眾創(chuàng)、眾籌、眾智、眾贏的理念，推動(dòng)形成了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容試錯(cuò)”的創(chuàng)業(yè)氛圍和發(fā)展環(huán)境。貴陽(yáng)啟動(dòng)“痛客計(jì)劃”，以解決痛點(diǎn)為導(dǎo)向，匯聚以痛客為代表的社會(huì)智力資源，并搭建一個(gè)“痛點(diǎn)”“痛客”匯聚的平臺(tái)，匯聚最具創(chuàng)造性的“痛客”和“痛點(diǎn)”，持續(xù)形成創(chuàng)新源泉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年3月，貴陽(yáng)舉辦全球首個(gè)以“痛客”為主角的比賽——首屆中國(guó)痛客大賽暨社會(huì)共治·企業(yè)信用痛點(diǎn)主題大賽，并以此為基礎(chǔ)打造“痛客夢(mèng)工廠”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新活力。

武漢則以“城市合伙人計(jì)劃”作為興奮點(diǎn)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資人作為“城市合伙人”，結(jié)成“奮斗共同體”，以他們的“痛點(diǎn)”為工作著力點(diǎn)，并大力實(shí)施“搖籃工程”，支持青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“天使之城”，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，讓武漢成為創(chuàng)新樂(lè)園、創(chuàng)業(yè)家園。

杭州也已成為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，集聚了阿里系、海龜系、高校系、浙商系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”以及一大批活躍在眾創(chuàng)空間草根創(chuàng)業(yè)的“第五軍團(tuán)”，夢(mèng)想小鎮(zhèn)幾年前還是12幢用來(lái)儲(chǔ)存糧食的古老糧倉(cāng)，而在“雙創(chuàng)”熱潮下，利用“特色小鎮(zhèn)”模式將其改建成為承載夢(mèng)想、孕育創(chuàng)業(yè)“種子”的大型創(chuàng)業(yè)孵化基地，已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500余個(gè)，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才4400余人。

全域創(chuàng)新城市是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的“總開(kāi)關(guān)”，將引發(fā)一場(chǎng)深刻的城市范式轉(zhuǎn)移，將開(kāi)啟一個(gè)全域創(chuàng)新的新時(shí)代。進(jìn)一步聚焦國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全域創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)再造，將推動(dòng)城市創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升，形成真正全域整合創(chuàng)新資源的新態(tài)勢(shì)，形成真正全域創(chuàng)新示范引領(lǐng)的戰(zhàn)略新高地。