楊智勇

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院，呼和浩特 010070)

內(nèi)蒙古生態(tài)旅游資源區(qū)劃及其發(fā)展研究*

楊智勇

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院，呼和浩特 010070)

依托草原、沙漠、森林、湖泊、濕地、野生動植物等豐富的生態(tài)旅游資源，內(nèi)蒙古生態(tài)旅游獲得快速的發(fā)展。文章在調(diào)查內(nèi)蒙古生態(tài)旅游資源的基礎(chǔ)上進行生態(tài)旅游資源區(qū)域劃分，從區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面對內(nèi)蒙古生態(tài)旅游進行剖析，從劣勢和脅迫2個方面分析內(nèi)蒙古生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)外部影響因素，最后分別對敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)、環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)、大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)和阿拉善秘境探險旅游區(qū)提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

內(nèi)蒙古 生態(tài)旅游 旅游資源 區(qū)劃 發(fā)展建議

0 引言

生態(tài)旅游是針對傳統(tǒng)旅游對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種旅游方式。1980年加拿大學(xué)者Claude Moulin在 Hawkins 等人編著的《旅游規(guī)劃與開發(fā)問題》一書中提出了與生態(tài)學(xué)直接相關(guān)的旅游概念——生態(tài)性旅游，強調(diào)了對旅游資源與當(dāng)?shù)鼐用?或社區(qū))的參與[1]。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會對其定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。生態(tài)旅游強調(diào)對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游一經(jīng)提出，就迅速得到各國政府、學(xué)界和社會人士的響應(yīng)。

我國關(guān)于生態(tài)旅游的研究始于20世紀(jì)90年代。1995年，我國第一屆生態(tài)旅游學(xué)術(shù)研討會在西雙版納召開，之后關(guān)于生態(tài)旅游研究的成果開始在各類刊物大量出現(xiàn)。目前學(xué)者關(guān)于生態(tài)旅游研究主要集中在3個領(lǐng)域：一是盧云亭[2](1996)郭來喜[3](1997)張廣瑞[4](1999)等關(guān)于生態(tài)旅游內(nèi)涵、特征、階段等基礎(chǔ)性研究，； 二是張建萍[5](2003)黎潔[6](2005)等關(guān)于政府、旅游業(yè)相關(guān)部門、地區(qū)社會居民等生態(tài)旅游利益者相關(guān)者的研究； 三是生態(tài)旅游發(fā)展的研究，包括生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、模式以及運用生態(tài)旅游原理研究各個領(lǐng)域，如賈哲[7](2008)對森林、樓筱環(huán)[8](2008)對海洋的案例研究。

內(nèi)蒙古的生態(tài)旅游隨著20世紀(jì)80年代初內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展而開始發(fā)展。游客由改革開放初期因公來內(nèi)蒙古訪問的政務(wù)人員、國際旅游者，發(fā)展到目前的以大眾旅游者為主； 游客活動區(qū)域由最初集中在首府呼和浩特和工業(yè)城市包頭等少數(shù)幾個中心城市，發(fā)展到從東到西形成4條生態(tài)旅游路線并不斷完善； 當(dāng)前內(nèi)蒙古黨委政府高度重視生態(tài)旅游的發(fā)展， 2013年提出突出“草原文化、北疆特色、休閑度假”3個核心的旅游轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路。

內(nèi)蒙古旅游實踐的發(fā)展引起學(xué)者對內(nèi)蒙古旅游業(yè)研究的興趣，然而從目前學(xué)者的研究成果看，對內(nèi)蒙古生態(tài)旅游的研究并不多，郝曉蘭[9](2004)呂君，汪宇明，劉麗梅[10](2006)是國內(nèi)最早研究內(nèi)蒙古草原生態(tài)旅游的學(xué)者，主要對草原生態(tài)旅游發(fā)展模式、草原生態(tài)系統(tǒng)旅游價值進行研究，對內(nèi)蒙古生態(tài)旅游整體進行系統(tǒng)思考的研究尚不多見。文章以內(nèi)蒙古生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及建議為題，對內(nèi)蒙古生態(tài)旅游的發(fā)展進行回顧，并對生態(tài)旅游的資源、現(xiàn)狀、經(jīng)驗、不足進行剖析，最后提出發(fā)展的建議。

1 內(nèi)蒙古生態(tài)旅游資源區(qū)劃

1.1 生態(tài)旅游資源概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)有連綿起伏的崇山峻嶺、廣袤無垠的草原、水產(chǎn)豐美的河流湖泊、遮蔭蔽日的森林、種類繁多的珍禽異獸、婀娜多姿的奇花異草和蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源，這些為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的自然基礎(chǔ)。目前主要生態(tài)旅游資源有以下幾方面。

1.1.1 草原旅游資源

內(nèi)蒙古自古以來是我國主要的畜牧業(yè)區(qū)，草原面積0.88億hm2，占自治區(qū)國土面積的74%，占全國草原面積的22%，居我國五大牧區(qū)之首，是世界上類型最豐富、保存最完整的天然草原之一。內(nèi)蒙古東西直線距離2 400km，南北跨度1 700km，地跨寒溫帶、中溫帶和暖溫帶，導(dǎo)致氣候、水熱差異極大，直接影響了草場植被與牧草群落的分布，從而從東到西形成了草甸草原、典型草原、荒漠草原和荒漠4個草原生態(tài)類型，并形成了呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、科爾沁草原、烏蘭察布草原、烏拉特草原、鄂爾多斯草原等自然景觀區(qū)。其中，水草最豐美的是呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原，呼倫貝爾草原有“牧草王國”之稱，同時被《中國國家地理》“選美中國”活動評為“中國最美的六大草原”之首； 錫林郭勒草原， 1987年被聯(lián)合國教科文組織接納為“國際生物圈保護區(qū)”網(wǎng)絡(luò)成員，電影《狼圖騰》中展現(xiàn)的絕美的烏拉蓋草原就屬于錫林郭勒草原。內(nèi)蒙古的主要草原及代表性的草原旅游景區(qū)，見表1。

表1 內(nèi)蒙古主要草原旅游資源統(tǒng)計

草原名稱主要草原類型代表性草原旅游景區(qū)呼倫貝爾草原草甸草原、典型草原呼和諾爾旅游區(qū)AAAA、金帳汗旅游部落AAAA、巴彥呼碩旅游區(qū)AAA、錫林郭勒草原典型草原、荒漠草原、沙地植被、草甸草原蒙古汗城景區(qū)AAAA、太仆寺御馬苑旅游區(qū)AAAA、別力古臺扎桑草原旅游區(qū)AAA科爾沁草原疏林草原、草甸草原、典型草原珠日河旅游區(qū)AAA、山地草原旅游區(qū)AAA、阿古拉草原旅游區(qū)AA烏蘭察布草原荒漠草原、高山草甸草原格根塔拉草原旅游中心AAAA、輝騰錫勒草原明珠接待中心AAA鄂爾多斯草原典型草原、荒漠草原蘇泊汗草原旅游區(qū)AAAA、察罕蘇力德游牧生態(tài)旅游區(qū)AAAA烏拉特草原荒漠半荒漠草場烏拉特部落旅游區(qū)AAA、溫根塔拉旅游接待中心AA

1.1.2 沙地、沙漠旅游資源

內(nèi)蒙古也是我國沙地、沙漠景觀類型最豐富的地區(qū)之一，主要分布在內(nèi)蒙西部、中西部，中國12大沙漠中，內(nèi)蒙古占有8個，即巴丹吉林沙漠，騰格里沙漠，烏蘭布和沙漠，庫布齊沙漠，毛烏素沙漠，渾善達(dá)克沙地，科爾沁沙地，呼倫貝爾沙地，沙區(qū)總面積達(dá)12.96萬km2。其中鄂爾多斯的響沙灣旅游景區(qū)為國家5A級景區(qū)。內(nèi)蒙古沙漠景觀很具典型性，巴丹吉林沙漠面積4.7萬km2，是我國第三、世界第四大沙漠，其西北部還有1萬km2的地域至今尚無人類的足跡。目前開發(fā)的沙漠旅游區(qū)有鄂爾多斯市銀肯響沙灣旅游區(qū)、七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)、阿拉善盟月亮湖旅游區(qū)等。

1.1.3 野生動植物、森林旅游資源

內(nèi)蒙古自治區(qū)地獄遼闊，野生動植物生態(tài)旅游資源豐富，有各類野生高等植物2 781種。植被組成主要有喬木、灌木、半灌木植物、草本植物等基本類群，其中草本植物分布面積最廣。按類別分，有2 208種種子植物， 62種蕨類植物， 511種苔蘚類植物。全區(qū)有712種野生脊椎動物，主要有圓口綱1種、魚綱100種、哺乳綱138種、鳥綱436種、爬行綱28種、兩棲綱9種。其中， 116種被列入國家重點保護動物，有一級保護動物26種，二級保護動物90種。全區(qū)有中、日兩國政府保護候鳥及棲息環(huán)境協(xié)定中規(guī)定的保護候鳥128種，有中、澳兩國政府保護候鳥及棲息環(huán)境協(xié)定中規(guī)定的保護候鳥45種，有《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄物種脊椎動物99種[11]。

表2 內(nèi)蒙古主要森林旅游資源統(tǒng)計

景區(qū)所在盟市景區(qū)名稱景區(qū)級別呼倫貝爾市莫爾道嘎國家森林公園AAAA海拉爾西山國家森林公園AAA紅花爾基森林公園AAA綽源國家森林公園AAA牙克石云龍山莊AAA根河伊克薩瑪國家森林公園AAA阿里河國家森林公園AA通遼市大青溝國家級自然保護區(qū)AAA赤峰市馬鞍山國家森林公園AAA巴彥淖爾市烏拉山國家森林公園AA呼和浩特市烏素圖森林公園AAA哈德門國家森林公園AAA

表3 內(nèi)蒙古主要湖泊、水域旅游資源統(tǒng)計

內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)旅游資源主要分布在大興安嶺、陰山和賀蘭山，按樹種可分為針葉林、落葉闊葉林和針葉落葉闊葉混交林。從旅游資源的組合來看，有森林與草原景觀、森林與火山熔巖景觀、森林與湖泊景觀、森林與高山峽谷景觀不同類型的組合。內(nèi)蒙古主要的森林生態(tài)旅游景區(qū)，見表2。

1.1.4 湖泊、水域旅游資源

內(nèi)蒙古有大小河流1 000條，主要河流有黃河、額爾古納河、嫩江和西遼河四大水系，流域面積在1 000km2以上的有107條。大小湖泊星羅棋布，較大的湖泊有295個，面積在200km2以上的湖泊有呼倫貝爾市的呼倫湖、赤峰市的達(dá)里諾爾和巴彥淖爾市的烏梁素海。內(nèi)蒙古主要水域風(fēng)光類旅游景區(qū)，見表3。

此外，內(nèi)蒙古納入保護體系的濕地面積147.6萬hm2，占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗和達(dá)賚湖國家級自然保護區(qū)列入國際重要濕地名錄，呼倫貝爾市額爾古納河濕地景區(qū)為AAAA級旅游景區(qū)，有“亞洲第一濕地”的美譽。

1.1.5 歷史文化生態(tài)旅游資源

內(nèi)蒙古遠(yuǎn)古時期就有人類活動，史前文化遺跡豐富，后來又是北方游牧民族聚居的家園。因此，留下大量的文化遺址、古陵墓、宗教遺址等。

內(nèi)蒙古史前文化遺存十分豐富，尤其是石器時代的文化遺址在我國史前文化遺存方面占有重要地位。如現(xiàn)呼和浩特東北郊保合少鄉(xiāng)的大窯文化遺址，鄂爾多斯烏審旗薩拉烏蘇河一帶的薩拉烏蘇文化遺址，以西拉沐淪河、老哈河流域為中心赤峰紅山文化。

內(nèi)蒙古古城遺址數(shù)量較多，僅列入國家和自治區(qū)級保護的就有22個，其中國家級8個，包括云中郡遺址、遼上京和遼中京遺址、元上都遺址、居延古城遺址、和林格爾土城子古城遺址等。

內(nèi)蒙古境內(nèi)還有數(shù)量較為豐富的長城遺址，包括戰(zhàn)國時期秦國長城、魏國長城、趙國長城、燕國長城，以及秦長城、漢長城、金界壕、明長城。

古墓葬在內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游資源中占有獨特地位。除著名的鄂爾多斯成吉思汗陵、呼和浩特的昭君墓外，還有以赤峰巴林左旗埋葬遼太祖耶律阿保機的遼祖陵為代表的遼墓群，以及巴林右旗的清代榮憲公主墓等等。

內(nèi)蒙古宗教建筑有呼和浩特東郊的遼代萬部華嚴(yán)經(jīng)塔、赤峰寧城的遼中京大明塔，另外還有大量的藏傳佛教寺廟，如呼和浩特的大召、小召、席力圖召、美岱召，包頭的五當(dāng)召、百靈廟，阿拉善盟的延福寺，鄂爾多斯的準(zhǔn)格爾召，赤峰的興源寺，錫林郭勒盟的匯宗寺、善因寺等。

1.1.6 民俗文化生態(tài)旅游資源

內(nèi)蒙古民俗文化旅游資源是內(nèi)蒙古最富魅力和最有生命力的部分，其中，長期生存在這里的民族有蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族和鄂倫春族，這些民族長期形成的傳統(tǒng)生活方式仍有很多保留了下來，對旅游者產(chǎn)生很大的吸引力，主要有飲食文化資源，如烤全羊、烤羊腿、羊背子、手把肉、涮羊肉，奶皮、奶酪、奶粉、奶豆腐等奶制品，以及包括巴盟燴菜、豬肉勾雞、羊雜碎、和莜面、蕎面、燒麥、對夾等地方風(fēng)味美食和面點小吃。此外，還有祭祀敖包為代表的祭祀神靈與禮拜祖先的儀式，“那達(dá)慕”大會為代表的民族節(jié)慶活動，馬頭琴、安代舞、盅碗舞為代表的民間藝術(shù)。

1.2 生態(tài)旅游資源區(qū)劃

依托豐富的生態(tài)旅游資源，根據(jù)區(qū)域特點，將內(nèi)蒙古劃分為四大旅游區(qū)域，即敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)、環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)、大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)和阿拉善秘境探險旅游區(qū)[12](表4)。

表4 內(nèi)蒙古四大旅游區(qū)域劃分

旅游區(qū)域名稱包含地區(qū)主要旅游資源敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市草原、沙漠、古跡、湖泊、工業(yè)旅游環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市草原、蒙古族文化、紅山文化、遼文化、地質(zhì)奇觀、溫泉度假大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市草原、森林、民俗風(fēng)情體驗、溫泉療養(yǎng)、冰雪觀光體驗、邊境口岸和異國風(fēng)情阿拉善秘境探險旅游區(qū)烏海市、阿拉善盟巖畫、宗教朝圣、居延文化、航天科普、沙漠戈壁

2 內(nèi)蒙古生態(tài)旅游區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2.1 生態(tài)旅游區(qū)位優(yōu)勢

2.1.1 頒布了全國第一部地方生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

2008年，為引導(dǎo)和規(guī)范內(nèi)蒙古生態(tài)旅游的建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)和管理，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局制定了全國首部地方性生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》與《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評分細(xì)則》，從而對自治區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展有較大的指導(dǎo)意義。

2.1.2 重視旅游規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展

內(nèi)蒙古一直以來比較重視旅游規(guī)劃。1999年9月，內(nèi)蒙古頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游管理條例》， 2004年又進行了修訂?！稐l例》規(guī)定：旅游資源開發(fā)，必須堅持先規(guī)劃后開發(fā)、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。2008年內(nèi)蒙古頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游規(guī)劃管理辦法》，指導(dǎo)全區(qū)旅游規(guī)劃。此后各盟市、重點旅游旗縣、旅游景區(qū)開始重視編制旅游發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)蒙古頒布的主要旅游規(guī)劃有：《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2003-2020)》、《呼和浩特旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《包頭市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《呼倫貝爾市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《鄂爾多斯市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等。這些旅游規(guī)劃的編制與實施對內(nèi)蒙古生態(tài)旅游資源的開發(fā)和保護起到重要的作用， 2003年，內(nèi)蒙古以生態(tài)旅游資源產(chǎn)品為主打產(chǎn)品，打造了4條旅游精品線路，使得內(nèi)蒙古生態(tài)旅游從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，直接推動內(nèi)蒙古生態(tài)旅游的發(fā)展。同時生態(tài)旅游景區(qū)數(shù)量迅速增加，由2001年的103家增加到2014年的321家，增長了211%。從旅游對地方的經(jīng)濟貢獻看， 2015年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重為40%，其中旅游收入為2 257.1億元，占第三產(chǎn)業(yè)增長值比重的31.29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國同期10.01%的比重。

2.1.3 政府實行禁牧、休牧、輪牧政策，保護生態(tài)旅游資源

由于全球氣候變暖，降雨時空分布不均衡，人口較快增長，投入不足，以及旅游不合理開發(fā)、旅游者對環(huán)境破壞等人為干擾等原因，內(nèi)蒙古草原“三化”(沙化、退化、鹽漬化)較為嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，沙塵暴、荒漠化等危害日益加劇。為此，從20世紀(jì)50年代開始，內(nèi)蒙古就開始嘗試、探索禁牧休牧輪牧制度，以此恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)。2000年，相繼啟動京津風(fēng)沙源治理工程和退牧還草工程， 2011年，全面落實草原生態(tài)補助獎勵機制，認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》等一系列政策文件。2011年實際落實禁牧草場0.295 2億hm2，涉及資金24.563 546億元，目前禁牧區(qū)主要分布在阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市以及烏蘭察布市部分地區(qū)。插花分布于呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、興安盟、錫林郭勒盟重度退化沙化區(qū)[13]。這些措施有效保護了內(nèi)蒙古生態(tài)旅游資源。

2.2 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2.2.1 旅游接待人數(shù)與旅游收入

依托豐富的生態(tài)旅游資源，內(nèi)蒙古生態(tài)旅游獲得快速發(fā)展， 2015年內(nèi)蒙古全年共接待旅游者8511.78萬人次，詳見圖1*鑒于生態(tài)旅游沒有單獨統(tǒng)計，故內(nèi)蒙古生態(tài)旅游的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)用內(nèi)蒙古旅游業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替，內(nèi)蒙古的旅游資源主要為生態(tài)旅游資源，因此這些數(shù)據(jù)是可信的。，其中接待國內(nèi)旅游者8 351萬人次，是1991年的59.65倍，年均增長18.57%； 接待入境旅游者160.78萬人次，是1979年的502.44倍，年均增長18.86%。尤其自2004年以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的增長及內(nèi)蒙古政府對全區(qū)旅游工作的重視，內(nèi)蒙古生態(tài)旅游快速增長，國內(nèi)旅游和入境旅游10年間仍然保持了17.24%和7.64%高增長率。

內(nèi)蒙古旅游總收入2015年達(dá)到2 257億元，其中國內(nèi)旅游收入2 193億元，是1991年的1 827.5倍，年平均增長36.74%； 旅游創(chuàng)匯9.62億美元，是1979年的6 015.2倍，年平均增長27.34%，詳見圖2。

圖1 內(nèi)蒙古入境旅游、國內(nèi)旅游人數(shù)統(tǒng)計

圖2 內(nèi)蒙古旅游創(chuàng)匯、國內(nèi)旅游收入統(tǒng)計

表5 2014年內(nèi)蒙古各地區(qū)星級飯店統(tǒng)計(個)

星級賓館數(shù)五星級四星級三星級二星級一星級全區(qū)33410381351510呼和浩特市335810100包頭市28251470呼倫貝爾市501329170興安盟2818190通遼市31212170赤峰市34611170錫林郭勒盟251110130烏蘭察布市2015140鄂爾多斯市32171950巴彥淖爾市2417160烏海市111370阿拉善盟182790

2.2.2 住宿接待能力

2014年末，內(nèi)蒙古擁有星級賓館334家，包括五星級酒店10家，四星級酒店38家，三星級酒店122家，二星級酒店151家，詳見表5。五星級酒店有8家集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯地區(qū)，其中首府呼和浩特獨占5家，另2家分別在草原旅游資源最富集的呼倫貝爾市和錫林郭勒盟； 四星級酒店中呼和浩特、包頭、鄂爾多斯占據(jù)半壁江山，達(dá)到20家，此外赤峰市有6家，排名第三，其余各盟市基本各有1家四星級酒店； 二星級、三星級酒店作為接待生態(tài)旅游者最多的住宿設(shè)施是星級賓館的主體，共有286家，占內(nèi)蒙古星級賓館數(shù)的85.6%。

2.2.3 餐飲接待能力

2014年末，內(nèi)蒙古擁有限額以上餐飲業(yè)法人企業(yè)387家，在全國處于下游水平，其中內(nèi)資企業(yè)382家，港、澳、臺商投資企業(yè)3家，外商投資企業(yè)2家。

2.2.4 交通接待能力

總體來說，內(nèi)蒙古對外交通條件良好。內(nèi)蒙古自治區(qū)運營的民用機場達(dá)到14家，分別是呼和浩特白塔機場、包頭二里半機場、烏海機場、赤峰玉龍機場、呼倫貝爾東山機場、烏蘭浩特機場、通遼機場、錫林郭勒機場、鄂爾多斯機場、滿洲里西郊機場、二連浩特機場、阿爾山機場、巴彥淖爾機場、阿拉善通勤機場。目前共運營航線271條，通航城市75個，有35家航空公司在內(nèi)蒙古航空市場運營。

內(nèi)蒙古的鐵路已形成較為完備的網(wǎng)絡(luò)， 2014年底運營里程達(dá)1.506 0萬km，居全國首位。內(nèi)蒙古建成公路17.216 7萬km，其中高速公路0.423 7萬km，并且12個盟市全部實現(xiàn)與周邊省區(qū)中心城市的高速公路連通，此外有一級公路0.629 0萬km，二級公路1.448 4萬km。

表6 2014年內(nèi)蒙古各地區(qū)旅行社統(tǒng)計(個)

地區(qū)旅行社數(shù)量地區(qū)旅行社數(shù)量呼和浩特217錫林郭勒盟43包頭市93烏蘭察布市30呼倫貝爾市231鄂爾多斯市74興安盟56巴彥淖爾市24通遼市28烏海市15赤峰市69阿拉善盟17

2.2.5 旅行社接待能力

2014年末，內(nèi)蒙古共有旅行社897家，草原旅游資源最具魅力的呼倫貝爾市旅行社數(shù)量以231家居第一位； 首府呼和浩特以217家居第二； 包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、興安盟旅行社數(shù)量超過50家； 其余盟市不足50家，其中烏海市僅有15家旅行社，排名最末，見表6。內(nèi)蒙古旅行社絕對數(shù)量不少，但旅行社規(guī)模不大，接待旅游者人數(shù)數(shù)量有限，根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計的全國國內(nèi)旅行社、國際旅行社百強排名，內(nèi)蒙古無一家旅行社進入全國百強。

2.2.6 旅游就業(yè)人數(shù)

截止2015年12月，內(nèi)蒙古旅游直接就業(yè)人數(shù)26.751 1萬人，比2000年增長385.3%； 間接就業(yè)人數(shù)133.750 5萬人，比2003年增長295.7%，詳見表7。

表7 內(nèi)蒙古近年旅游就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計 萬人

此外，內(nèi)蒙古有A級旅游景區(qū)321家， 5A級2家， 4A級78家。注冊導(dǎo)游員1.235 6萬名。旅游運輸企業(yè)58家，旅游商品銷售企業(yè)320家，旅游娛樂企業(yè)75家，星級家庭接待戶245家。

3 內(nèi)蒙古生態(tài)旅游發(fā)展劣勢與脅迫

3.1 生態(tài)旅游發(fā)展劣勢分析

3.1.1 生態(tài)旅游處在低級階段，生態(tài)保護意識不強

生態(tài)旅游是一種保護生態(tài)環(huán)境的旅游形式，它最大的特點是保護性。然而，當(dāng)前的內(nèi)蒙古生態(tài)旅游處在低級粗放發(fā)展階段，各部門生態(tài)保護意識不強。雖然，各盟市、各旅游景區(qū)制定了旅游規(guī)劃，然而在執(zhí)行過程中，規(guī)劃中的保護措施不到位，致使旅游資源遭到破壞。

內(nèi)蒙古草原、沙漠、森林等生態(tài)旅游地由于遠(yuǎn)離城市，以呼和浩特周邊3個草原旅游點為例，希拉穆仁草原、輝騰錫勒草原、格根塔拉草原距離最近的城鎮(zhèn)有幾十公里的路程，水、電、暖、排污等配套接待設(shè)施不完善，旅游地隨意排放生活廢水、廢棄物，以及游客踐踏草場、亂扔垃圾的問題較為突出，在一定程度破壞了生態(tài)旅游資源。

此外，內(nèi)蒙古地區(qū)社會發(fā)展相對較為落后，有關(guān)部門生態(tài)保護意識不強，對旅游者、旅游經(jīng)營者的不文明行為及環(huán)境破壞行為處罰不嚴(yán)，使得個別地方生態(tài)環(huán)境有所破壞，尤其是在旅游快速發(fā)展的早期，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

3.1.2 景區(qū)追求經(jīng)濟效益，旺季接待量超過旅游容量

內(nèi)蒙古的旅游接待，由于淡旺季明顯，每年6～8月為草原旅游旺季，其余季節(jié)游客數(shù)量較少，這種狀況導(dǎo)致了經(jīng)營者不顧生態(tài)環(huán)境，無限制接待旅游者現(xiàn)象的普遍存在。個別旅游景區(qū)的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，追求短期經(jīng)濟利益，對旅游者數(shù)量不加限制，尤其旅游旺季無限制的接待旅游者，大大超過旅游容量，對生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。如內(nèi)蒙古最早發(fā)展草原旅游的希拉穆仁草原，由于靠近首府呼和浩特，游客數(shù)量巨大，對草原生態(tài)破壞很大，草場退化非常嚴(yán)重。

3.1.3 地區(qū)發(fā)展不平衡

受所處區(qū)位、生態(tài)旅游資源品質(zhì)、類型以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，內(nèi)蒙古各地生態(tài)旅游出現(xiàn)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，見表8。

表8 2015內(nèi)蒙古四大旅游區(qū)域旅游人數(shù)、旅游收入統(tǒng)計

旅游區(qū)域名稱旅游人數(shù)(萬人次)占比(%)旅游業(yè)總收入(億元)占比(%)敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)3527.9341.441087.9642.69環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)2512.5329.52513.1120.13大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)2106.0624.74581.2422.81阿拉善秘境探險旅游區(qū)366.084.30366.0814.37

敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的區(qū)域，旅游接待設(shè)施等級最高，僅有的2家5A級景區(qū)響沙灣、成吉思汗陵位于此區(qū)域，首府呼和浩特作為旅游集散地每年吸引大量旅游者。因此，生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)模在自治區(qū)首屈一指， 2015年旅游接待人數(shù)3 527.93萬人次，旅游業(yè)總收入1 087.96億元，二項指標(biāo)在自治區(qū)超過40%，均排首位。

環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)擁有生態(tài)旅游資源等級較高的烏蘭察布草原、錫林郭勒草原，距離京津冀最近，旅游接待人數(shù)2 512.53萬人次，排名第二。

大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)擁有呼倫貝爾大草原、大興安嶺森林等等級最高的生態(tài)旅游資源，旅游接待人數(shù)2 106.06萬人次，位居第三。旅游業(yè)總收入581.24億元，排名第二。

阿拉善秘境探險旅游區(qū)雖然擁有中國著名的巴丹吉林沙漠，但距離主要客源市場較遠(yuǎn)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較滯后，以及沙漠生態(tài)旅游資源氣候舒適度弱等因素的影響，旅游接待人數(shù)僅為366.08萬人次，占旅游人數(shù)比例為4.30%。

3.1.4 旅游專業(yè)人才匱乏

內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，旅游專業(yè)人才較為匱乏，有較高專業(yè)水平的旅游管理人才缺乏，服務(wù)人員服務(wù)意識不高。尤其是旗縣一級及以下的旅游企業(yè)，除高星級酒店外，一些旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待戶的旅游專業(yè)人才非常匱乏，很多服務(wù)人員就是當(dāng)?shù)厮奈迨畾q的農(nóng)牧民，缺乏基本的服務(wù)意識。管理人員也缺乏生態(tài)保護意識，管理粗放，對游客數(shù)量不加控制，游客亂扔垃圾、踐踏草場等行為不加管理，破壞生態(tài)旅游資源的事件時有發(fā)生。

3.2 生態(tài)旅游發(fā)展脅迫分析

內(nèi)蒙古位于我國北部邊陲，東部與黑龍江、吉林、遼寧接壤，南部和西南部緊靠河北、山西、陜西和寧夏回族自治區(qū)，西部與甘肅比鄰。北部與蒙古國和俄羅斯接壤。周邊國家和地區(qū)的生態(tài)旅游與內(nèi)蒙古存在競爭關(guān)系。

3.2.1 北部蒙古國草原旅游與內(nèi)蒙古的競爭

蒙古國自然旅游資源豐富，以草原風(fēng)光為主，且大部分地區(qū)保持了原貌，夏季氣候涼爽，一望無際的藍(lán)天白云對旅游者有很強的吸引力。這些對內(nèi)蒙古的草原生態(tài)旅游有一定的競爭，但蒙古國由于經(jīng)濟落后、旅游基礎(chǔ)設(shè)施較弱，削弱了其旅游吸引力。

3.2.2 東三省森林旅游、冰雪旅游與內(nèi)蒙古的競爭

黑龍江、吉林、遼寧有豐富的森林旅游資源、得天獨厚的冰雪旅游資源，與內(nèi)蒙古東部的森林旅游、冰雪旅游存在競爭，慶幸的是內(nèi)蒙古東部還有草原旅游資源、蒙古族及鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾的民族風(fēng)情旅游，以及邊境旅游作為補充，雙方各有優(yōu)勢。

3.2.3 西部甘肅敦煌文化、絲綢之路、黃河風(fēng)情旅游與內(nèi)蒙古的競爭

甘肅以敦煌壁畫、絲綢之路聞名天下，這與內(nèi)蒙古的旅游資源迥然不同，不存在競爭關(guān)系，其余沙漠旅游、黃河風(fēng)情旅游、草原旅游等與內(nèi)蒙古的旅游資源相比沒有優(yōu)勢?？傮w說來，甘肅與內(nèi)蒙古的旅游可以互為補充，組合成旅游線路，促進各自的旅游發(fā)展。

3.2.4 其余省份與內(nèi)蒙古旅游的競爭

河北壩上草原是距離北京最近的原始草原，這對于喜好草原旅游的京津冀近距離游客擁有較大的市場，但因其屬于錫林郭勒大草原的南部邊緣，無法與廣袤的錫林郭勒大草原相比，因此對于喜歡到大草原深處旅游的京津冀游客不受影響； 其余地區(qū)陜西以華山、兵馬俑，山西以五臺山、云岡石窟、寧夏以黃河、回族文化而聞名，這都與內(nèi)蒙古的旅游資源不同，與內(nèi)蒙古旅游可以互為補充。

4 內(nèi)蒙古生態(tài)旅游分區(qū)發(fā)展建議

內(nèi)蒙古以草原、沙漠、森林等生態(tài)旅游資源為主，容易遭到破壞，必須要加強對生態(tài)旅游資源的保護。為此要做到：首先，做好科學(xué)的旅游規(guī)劃，并認(rèn)真落實。合理科學(xué)的旅游資源開發(fā)，會延長其生命周期，改善資源環(huán)境，不合理的開發(fā)不可避免地會造成某種破壞。開發(fā)中要把游覽區(qū)和接待區(qū)分開，禁止在景區(qū)的核心區(qū)建設(shè)賓館等生活接待設(shè)施。其次，加強對旅游者接待數(shù)量的控制，把旅游人數(shù)控制在旅游資源承載力的合理范圍內(nèi)，尤其是生態(tài)脆弱的草原旅游資源更應(yīng)該嚴(yán)格控制游客數(shù)量。

內(nèi)蒙古四大旅游區(qū)旅游資源、旅游市場、地區(qū)發(fā)展水平存在差異，為了更好發(fā)揮旅游區(qū)的協(xié)作功能，各大旅游區(qū)要制定有效的產(chǎn)業(yè)政策促進生態(tài)旅游的發(fā)展，對旅游區(qū)的生態(tài)旅游資源要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、整體營銷，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)旅游線路的設(shè)計。

4.1 敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)

敕勒川現(xiàn)代草原文明核心區(qū)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟區(qū)，在生態(tài)旅游發(fā)展中有極大優(yōu)勢。今后要充分發(fā)揮首府呼和浩特市客源集散地的客源輸送作用，帶動包頭市草原旅游、鄂爾多斯市沙漠旅游、巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)旅游的聯(lián)動發(fā)展。樹立品牌意識，加強“敕勒川”品牌的宣傳。此外，作為內(nèi)蒙古高校最集中的區(qū)域，借助旅游及相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢，加強旅游人才的培養(yǎng)，加大對生態(tài)旅游各級管理者、服務(wù)者進行生態(tài)知識、能力的培訓(xùn)力度，為全區(qū)輸入旅游人才。

4.2 環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)

環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)是草原生態(tài)旅游資源比較集中的區(qū)域，在旅游發(fā)展中強化政府、企業(yè)、旅游者的草原生態(tài)保護意識； 錫林郭勒盟、赤峰市、烏蘭察布市作為距離京津冀最近的草原旅游區(qū)，加大對這一優(yōu)質(zhì)客源市場的宣傳力度，打造京津冀首選的草原生態(tài)旅游度假地。

4.3 大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)

大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)以呼倫貝爾大草原、大興安嶺原始森林、溫泉療養(yǎng)聞名于世，是內(nèi)蒙古生態(tài)旅游資源品質(zhì)最高的區(qū)域，在旅游發(fā)展中要樹立中國頂級生態(tài)旅游度假區(qū)的大品牌； 爭取多種融資方式，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如積極利用自治區(qū)金融控股集團公司融資平臺獲取資金，爭取自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等財政專項資金； 加強道路交通建設(shè)，大力推進房車營地建設(shè)，成為中國生態(tài)旅游者自駕者的天堂、徒步者的樂園； 讓溫泉為主體的暖性旅游資源及冰雪為主體的冷性旅游資源資源發(fā)揮作用的機會，成為內(nèi)蒙古傳統(tǒng)淡季旅游的突破口[14]； 同時，要加強與蒙古、俄羅斯的旅游合作，成為我國“一帶一路”戰(zhàn)略向北開放的旅游主力軍。

4.4 阿拉善秘境探險旅游區(qū)

阿拉善秘境探險旅游區(qū)地廣人稀，季節(jié)性強，吸引的生態(tài)旅游者有限。今后旅游發(fā)展中，繼續(xù)大力搞好節(jié)慶活動，借巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)、額濟納國際金秋胡楊旅游節(jié)、阿拉善玉奇石旅游節(jié)、越野e 族阿拉善英雄會等節(jié)慶活動為旅游區(qū)帶來人氣，從而帶動旅游的發(fā)展。

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[14]周永振， 王羽．基于季節(jié)性因素的草原生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展探析——以內(nèi)蒙古為例．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2012， 33(6)： 91～95

REGIONALIZATION AND DEVELOPMENT OF ECO-TOURISM RESOURCES IN INNER MONGOLIA*

Yang Zhiyong

(Inner Mongolia finance and Economics University，Institute of Tourism，Hohhot 010070，China)

The ecological tourism has got rapid development in Inner Mongolia relying on the rich eco-tourism resources of grassland, desert, forest, lakes, wetlands, wild animals and plants. Based on the investigation of the ecotourism resources in Inner Mongolia, this paper carried on the ecotourism resources regionalization, analyzed the ecotourism of Inner Mongolia from the aspect of location superiority and industrial scale, and discussed the internal and external factors influencing ecotourism development from the inferiority and the threat. Finally, it put forward some suggestions on the development of Chile Chuan modern grassland civilization core area, the Beijing-Tianjin-Hebei grassland tourism area, the Daxinganling all-eco-tourism area and the Alashan Famous-area adventure tourism area.

ecotourism; travel resources; zoning; development proposals; Inner Mongolia

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161132

2015-12-11

楊智勇(1975—)，男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，碩士、副教授。研究方向：旅游管理。Email：nmyzy@126.com

*資助項目：國家旅游局課題“內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”(TYEPT201411)； 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地項目“內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究”(NMCJ1507)

F590.3; F323.2

A

1005-9121[2016]11-0205-09