王麗娟，劉 玉，費(fèi)建琴，楊 娟， 胡 豹※

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，杭州 310021； 2.北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，北京 100097；3.浙江省德清縣農(nóng)業(yè)局，湖州 313200)

基于SWOT分析的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑研究*
——以浙江省為例

王麗娟1，劉 玉2，費(fèi)建琴3，楊 娟3， 胡 豹1※

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，杭州 310021； 2.北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，北京 100097；3.浙江省德清縣農(nóng)業(yè)局，湖州 313200)

主體功能區(qū)制度背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)命題，而目前國(guó)內(nèi)學(xué)者專門針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究尚不多見(jiàn)。農(nóng)業(yè)在浙江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但存在著經(jīng)營(yíng)方式粗放、資源利用水平不高以及農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，具有區(qū)位條件優(yōu)越、資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，但也存在耕地資源匱乏、水土流失嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技推廣困難的劣勢(shì)，同時(shí)面臨政策、市場(chǎng)、主體等方面的機(jī)遇以及資源空間壓縮、勞動(dòng)力資源流失的挑戰(zhàn)。應(yīng)從可持續(xù)農(nóng)業(yè)的“發(fā)展”和“限制”準(zhǔn)則出發(fā)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率； 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境； 培育綠色精品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值； 打造休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 并實(shí)施一系列保障措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 SWOT分析 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 浙江省

0 引言

堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[1]。2013年底我國(guó)部署了以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)的主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃(2010年)》的要求，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是“生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)”，不可能通過(guò)快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在不損害生態(tài)服務(wù)功能的前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新路子，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)命題。

“生態(tài)功能區(qū)”是我國(guó)在對(duì)國(guó)土進(jìn)行主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)上提出的概念。2010年我國(guó)正式發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，在此前后，國(guó)內(nèi)研究者圍繞生態(tài)功能區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展了相關(guān)研究[2]。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[3]、發(fā)展模式[4]、體制機(jī)制[5-6]、分類政策[7]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]等進(jìn)行了探討，但重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究尚不多見(jiàn)，專門探討重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑的研究未見(jiàn)有報(bào)道。

浙江省位于我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人地矛盾歷來(lái)較為突出，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日趨沉重，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展成為焦點(diǎn)。根據(jù)2013年頒布的《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，浙江省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積2.110 9萬(wàn)km2，占全省陸域國(guó)土面積的20.7%，含淳安、開(kāi)化、磐安、遂昌、云和、慶元、景寧、龍泉、文成、泰順等10個(gè)縣(市)。這些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地處大江大河的源頭，是浙江省最重要的生態(tài)屏障，對(duì)維護(hù)全省生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品具有全局性意義，但同時(shí)也是浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)[9]。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，使得這些地區(qū)擺脫貧困落后和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望更加迫切。為此，該研究以浙江省為例，基于SWOT分析方法，探討在主體功能區(qū)建設(shè)背景下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展尋求科學(xué)途徑，并為制定區(qū)域宏觀調(diào)控政策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

表1 2014年浙江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣(市)農(nóng)業(yè)概況

縣(市)一產(chǎn)產(chǎn)值占GDP的比重(%)家庭經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)收入占農(nóng)民收入的比重(%)土地產(chǎn)出率(萬(wàn)元/km2)淳安縣15.735.8767.63文成縣10.5—53.86泰順縣9.1—35.12磐安縣14.329.3889.37開(kāi)化縣12.314.4754.37龍泉市12.638.1042.30云和縣8.527.9643.97慶元縣14.042.9739.30遂昌縣11.933.2440.84景寧畬族自治縣15.336.2033.03合 計(jì)12.9—50.37

1 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍發(fā)揮著重要作用

浙江省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重較高，除云和縣和泰順縣以外， 2014年各縣(市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重均超過(guò)10%， 10縣(市)平均比重為12.9%，近3倍于全省平均水平。從農(nóng)民收入構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)仍然是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民增收的主要來(lái)源，家庭經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)收入在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民收入中所占的比重約30%，有的縣甚至高達(dá)40%以上，而全省平均水平僅為13.2%(表1)。

1.2 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展

近年來(lái)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣(市)堅(jiān)持從自身優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)出發(fā)，圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)富民開(kāi)展積極探索和實(shí)踐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人民生活水平得到很大提高，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了成功經(jīng)驗(yàn)。各縣(市)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐漸形成，其中淳安、磐安、開(kāi)化、龍泉、慶元和遂昌等6個(gè)縣(市)被評(píng)為2008年“浙江省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)縣”。同時(shí)，憑借優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的自然風(fēng)貌、豐富的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村旅游正在成為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以淳安縣為例， 2015年全縣接待鄉(xiāng)村旅游游客410萬(wàn)人次，旅游收入4.52億元，連續(xù)4年保持了30%左右的增幅。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，資源利用水平不高

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)總體上還處在以粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展階段，規(guī)?；⒓s化、設(shè)施化和信息化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條松散，農(nóng)業(yè)功能單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源整體利用效率以及綜合效益都處在較低的水平， 2014年全省土地平均產(chǎn)出率為157.12萬(wàn)元/km2，而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)平均僅50.37萬(wàn)元/km2，不到全省平均水平的1/3(表1)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)蘊(yùn)藏著珍貴的清潔農(nóng)業(yè)水土資源，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有天然、綠色、安全的特點(diǎn)，有些甚至已經(jīng)達(dá)到了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，卻往往被當(dāng)作普通產(chǎn)品來(lái)賣，一些農(nóng)產(chǎn)品甚至因?yàn)榈靥幤?、難以運(yùn)輸而賣不出去，資源生態(tài)價(jià)值沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 區(qū)位發(fā)展條件優(yōu)越

浙江省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口密集、人民富裕。隨著交通條件的不斷改善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，一流的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射擴(kuò)散承接地，資金、技術(shù)、人才的引入更加便利。同時(shí)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有的廣闊消費(fèi)市場(chǎng)和巨大消費(fèi)潛力，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境。

2.1.2 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地處浙江山區(qū)，具有豐富的林地資源和水資源。如表2所示， 2013年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣(市)森林覆蓋率均達(dá)到70%以上，比全省森林覆蓋率高出10～25個(gè)百分點(diǎn)； 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人均水資源擁有量達(dá)到1.065 6萬(wàn)m3，是全省平均水平的5.4倍。同時(shí)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性極為豐富，擁有種類多樣的珍稀種質(zhì)資源； 氣候資源獨(dú)特，氣候的垂直差異明顯，局地小氣候資源十分豐富，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好。

2.1.3 生態(tài)建設(shè)成效顯著

2002年以來(lái)，在浙江省委省政府的指導(dǎo)下，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣(市)通過(guò)三輪“811”專項(xiàng)行動(dòng)、污染減排、重污染高能耗行業(yè)整治提升、農(nóng)村環(huán)境連片整治、“四邊三化”行動(dòng)、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建等行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效， 10個(gè)縣(市)全部被列入省級(jí)生態(tài)縣(市)，磐安、開(kāi)化、慶元、泰順等縣被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

表2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣(市)農(nóng)業(yè)資源情況

縣(市)森林覆蓋率(%)人均水資源量(m3/人)耕地面積比重(%)淳安縣75.1207104.29文成縣70.5424220.06泰順縣76.7776914.20磐安縣80.1528512.38開(kāi)化縣80.4763410.37龍泉市82.6124378.10云和縣80.889528.68慶元縣86.0106168.02遂昌縣82.3128437.29景寧畬族自治縣77.9128039.33合 計(jì)—106569.05全 省60.8197919.84 注:森林覆蓋率為2013年數(shù)據(jù),人均水資源量為多年平均數(shù),耕地面積比重為2012年數(shù)據(jù)

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 耕地資源十分匱乏

浙江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)10個(gè)縣(市)均屬于山區(qū)縣(市)，耕地資源十分稀缺。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除文成縣外，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣(市)耕地占土地總面積的比重均低于全省平均水平； 各縣(市)平均比重僅為9.05%，不足全省平均水平的1/2(表2)。自土地整理工作開(kāi)展以來(lái)，易開(kāi)墾成耕地的后備資源大多已開(kāi)墾，目前耕地后備資源不多，且多數(shù)地塊位于坡度陡的山邊，交通條件差，耕地后備資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資成本越來(lái)越高。

2.2.2 水土流失較為嚴(yán)重

根據(jù)2014年浙江省水土流失現(xiàn)狀調(diào)查成果，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有水土流失面積1 809.88km2，占土地總面積8.49%； 從水土流失強(qiáng)度來(lái)看，與全省情況相比，輕度流失占水土流失面積的比例低，而中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈流失占水土流失面積的比例較高。目前，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理難度小、工程見(jiàn)效快的水土流失地區(qū)已基本得到治理，后續(xù)治理難度加大，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水土流失綜合治理的任務(wù)艱巨。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

由于地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度不足，歷史欠賬較多，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是20世紀(jì)80年代以前所建，設(shè)施陳舊老化、防災(zāi)減災(zāi)能力弱，特別是水利排灌設(shè)施退化嚴(yán)重，保蓄水和緩沖能力差，造成常常出現(xiàn)暴雨、洪澇和干旱等自然災(zāi)害。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是高速公路建設(shè)也明顯滯后，位于浙西南山區(qū)的文成縣和泰順縣甚至還沒(méi)有修通高速公路。

2.2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣困難

一是農(nóng)民接受難，由于文化和科技素質(zhì)比較低，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力普遍較低，又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只有在其他人應(yīng)用新技術(shù)、新品種獲得了效益時(shí)才會(huì)接受； 二是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式影響了技術(shù)的傳遞和擴(kuò)散的速度，限于人力和財(cái)力，無(wú)法對(duì)成千上萬(wàn)的農(nóng)戶進(jìn)行挨家挨戶的科技宣傳和推廣； 三是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，推廣人員不足、推廣經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在實(shí)踐中的運(yùn)用。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省啟動(dòng)建設(shè)

浙江人多地少，早在2003年，浙江省就提出了“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略， 2015年初，浙江被列為全國(guó)唯一現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省。通過(guò)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，浙江將對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度和長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，不僅為全國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為省內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。

2.3.2 山區(qū)發(fā)展扶持政策強(qiáng)化可持續(xù)

2015年初，浙江省委省政府決定對(duì)包括重點(diǎn)功能區(qū)10個(gè)縣(市)在內(nèi)的26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣不再考核GDP總量，轉(zhuǎn)而著力考核生態(tài)保護(hù)、居民增收等，要求這些縣(市、區(qū))踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化自我“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快走出綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子，加快成為浙江乃至全國(guó)的“綠富美”。這些全新的發(fā)展思路和發(fā)展措施，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增強(qiáng)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了政策保障。

2.3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)新特征

近年來(lái)，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，人們消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的觀念和偏好不斷發(fā)生變化，廣大消費(fèi)者對(duì)于綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增[10]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)休閑觀光成為新的消費(fèi)時(shí)尚，農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、養(yǎng)生、教育等多功能領(lǐng)域擴(kuò)延。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源條件，能夠很好地對(duì)接綠色農(nóng)產(chǎn)品以及多功能農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)需求，而新的消費(fèi)需求也為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)走出一條高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了市場(chǎng)依據(jù)。

2.3.4 社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)積極性高漲

以浙商為主體的工商企業(yè)、民間資本對(duì)浙江農(nóng)業(yè)投入數(shù)量日益增多、領(lǐng)域日益廣泛，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 2010年以來(lái)全省工商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)每年達(dá)100億元以上。工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，拓展了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新途徑，通過(guò)高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)、高技術(shù)嫁接、發(fā)展高品位產(chǎn)品，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)效益水平，為浙江高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新生力量。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 發(fā)展空間不斷受到擠壓

由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件制約，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)離建成全面小康社會(huì)還有較大差距， 2014年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為1.253 1萬(wàn)元，不到全省平均水平(1.937 3萬(wàn)元)的2/3； 人均地方財(cái)政收入2 200元，僅為全省平均水平的29.4%； 10個(gè)縣(市)中，有9個(gè)縣(市)被列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最滯后、生態(tài)保護(hù)最繁重、群眾生活最困難的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣。因此，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求特別強(qiáng)烈。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)土地資源、水資源需求迅速增長(zhǎng)，不斷壓縮農(nóng)業(yè)用地、用水空間。

2.4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高

近年來(lái)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非常迅速，年輕力壯、較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在著用工困難的現(xiàn)象[11]，同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格普遍較高，據(jù)調(diào)查，農(nóng)忙季節(jié)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)工人工資普遍都達(dá)到100元/d以上。此外，土地租金越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等投入品越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)的成本處在快速上升的通道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高，直接影響了重點(diǎn)生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

3 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”概念自提出以來(lái)，其內(nèi)涵始終貫穿著“發(fā)展”和“限制”這2個(gè)重要準(zhǔn)則[12-14]：“發(fā)展”，即必須首先強(qiáng)調(diào)發(fā)展這一重要前提； “限制”，即確保自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和世代永續(xù)利用是其基本前提[15]?；谥攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源特點(diǎn)及主客觀條件，從可持續(xù)農(nóng)業(yè)的“發(fā)展”和“限制”準(zhǔn)則出發(fā)，構(gòu)建資源、環(huán)境、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等4個(gè)維度的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑框架體系(圖1)。

圖1 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

3.1 發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率

對(duì)浙江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)而言，耕地資源作為不可再生資源的稀缺程度正日益加劇。因此，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，破解耕地資源短缺的制約，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用的重要內(nèi)容。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，應(yīng)建立以節(jié)地、節(jié)水的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，具體形式有：發(fā)展間種套作、立體種養(yǎng)； 改漫灌、串灌為小畦灌溉，逐步采用管灌、噴灌、滴灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)，擴(kuò)大地膜栽培等。

3.2 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)敏感性強(qiáng)，關(guān)系到全省乃至更大區(qū)域范圍生態(tài)安全，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容有：(1)控制農(nóng)業(yè)用水總量； (2)減少化肥和農(nóng)藥施用量； (3)畜禽糞便及死亡動(dòng)物、秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用或無(wú)害化處理。

3.3 培育綠色精品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)具有優(yōu)良的山地生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的立體氣候條件，發(fā)展綠色精品農(nóng)業(yè)有利于其充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。因此，培育綠色精品農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展綠色精品農(nóng)業(yè)，應(yīng)貫徹綠色生態(tài)理念，把安全、優(yōu)質(zhì)的綠色精品農(nóng)產(chǎn)品作為終端產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程控制、一體化管理，發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.4 打造休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

休閑觀光農(nóng)業(yè)既能拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，又是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)部就業(yè)的良好載體，因此，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)打造休閑觀光農(nóng)業(yè)，應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)，從培育經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)設(shè)施配套、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、打造區(qū)域品牌等方面入手，發(fā)展經(jīng)營(yíng)特色化、創(chuàng)意人文化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境清潔化、管理規(guī)范化的休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)資源

以《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理?xiàng)l例》為依據(jù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理[16]，提高管理效率和管理能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的閾值管理，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)自然資源的閾值和環(huán)境的最大承載容量，并強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)和核算體系，在不同區(qū)域設(shè)立資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)站，對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的變化進(jìn)行監(jiān)管。建立健全有關(guān)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的規(guī)章制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 加大資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“溝、渠、田、林、路”綜合治理，形成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、土肥沃”的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施格局。改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)作業(yè)模式向機(jī)械化、設(shè)施化轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)村“通路、通電、通水、通氣、通信息網(wǎng)絡(luò)”，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到縣市政府所在地通高速公路或高速鐵路，中心鎮(zhèn)、中心村通較高等級(jí)公路的目標(biāo)。

4.3 強(qiáng)化科技支撐，提高資源利用水平

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展理念，由于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)耕地資源明顯短缺，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊重要性，應(yīng)根據(jù)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源利用技術(shù)、環(huán)境治理與保護(hù)技術(shù)及與之配套的信息技術(shù)、管理技術(shù)等研究，支撐農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用途徑創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，大力推廣節(jié)本增效、節(jié)水灌溉、綠色耕作、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、農(nóng)業(yè)污染防治等關(guān)鍵技術(shù)，普及山區(qū)農(nóng)業(yè)資源高效利用新模式。

4.4 提升農(nóng)民素質(zhì)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

深入實(shí)施農(nóng)村“兩創(chuàng)”人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、生態(tài)旅游人才、產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才以及鄉(xiāng)土適用人才培育與引進(jìn)的扶持力度； 深入實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)工程”，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)場(chǎng)主、新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人； 加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)組織化程度，推廣各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新升級(jí)。

4.5 深化環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管

一是要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和違法案件的查處，把影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的污染控制在源頭。始終保持對(duì)各類環(huán)境違法、違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違法、違規(guī)案件查處力度。建議建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備一定專職人員，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化以防治養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)。

4.6 加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

一是著眼于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)，制定鼓勵(lì)土地、林地流轉(zhuǎn)的政策，重點(diǎn)是健全對(duì)全部土地、林地長(zhǎng)期流出農(nóng)戶的社會(huì)保障機(jī)制和土地、林地流入方的激勵(lì)機(jī)制。二是按照“經(jīng)營(yíng)者受益、保護(hù)著得益、受益者補(bǔ)償、破壞者受罰”的原則，進(jìn)一步完善“資金來(lái)源多元化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化、補(bǔ)償方式科學(xué)化”的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民管護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的主動(dòng)性和積極性。

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DEVELOPMENT PATHS OF SUSTAINABLE AGRICULTURE IN THE KEY ECOLOGICAL FUNCTION ORIENTED AREAS BASED ON SWOT ANALYSIS*——TAKING ZHEJIANG PROVINCE AS AN EXAMPLE

Wang Lijuan1，Liu Yu2，F(xiàn)ei Jianqin3，Yang Juan3，Hu Bao1※

(1.Institute of Rural Development，ZAAS，Hangzhou 310021，China； 2.Beijing Research Center for Information Technology in Agriculture，Beijing 100097，China；3.Agricultural Bureau of Deqing of Zhejiang Province，Huzhou 313200，China)

Under the background of the major function oriented zoning in China, it is a realistic question on how to realize agricultural sustainable development for the construction of the key ecological function oriented areas. Agriculture plays an important role in social and economic construction in the key ecological function oriented areas, but it still had the problems such as extensive management, inefficient utilization of resources, and an increase risk of agricultural non-point source pollution. The strengths in Zhejiang province to develop sustainable agriculture were the good location, the unique resources and the superior ecology, while the weaknesses were the lack of arable land, the serious soil erosion, the poor infrastructure and the difficult technology spreading. Facing the opportunities of policy, market and the subject, and the challenges of resource decreasing and labor transferring, the key ecological function oriented areas needed to develop conservation agriculture, ecological cycle of agriculture, green and fine agriculture, and leisure agriculture according to the "development" and "restriction" criteria of sustainable agriculture, and implemented a series of guarantee measures.

sustainable development of agriculture; SWOT analysis; key ecological function oriented areas; Zhejiang province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161110

2015-10-08

王麗娟(1981—)，女，江蘇海門人，博士、副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略?！ㄓ嵶髡撸汉?1972—)，男，江西九江人，博士、研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)資源利用與評(píng)價(jià)。Email：jxhubao@sina.com

*資助項(xiàng)目：浙江省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題“浙江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用路徑研究”(NQ2014-08)； 國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于主體調(diào)查的農(nóng)業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)位決策研究——以浙江省為例”(41201173)

F322; F303.4

A

1005-9121[2016]11-0065-07