徐悅偉

（中國石油大學(xué)（華東）辦公室，山東青島266580）

新時期高校信訪工作的形勢分析

徐悅偉

（中國石油大學(xué)（華東）辦公室，山東青島266580）

高校信訪工作是高校的群眾工作一項重要內(nèi)容，是學(xué)校聯(lián)系師生員工的紐帶，是學(xué)校溝通社會的橋梁，是解決學(xué)校復(fù)雜問題的渠道之一，是構(gòu)建和諧校園的必要支撐。做好新時期高校信訪工作，加強信訪形勢了解和研究，有利于信訪問題的解決，對于促進高校信訪工作的開展具有重要的意義，對協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、推進高校信訪工作有序穩(wěn)步開展具有重要的意義。

信訪工作；形勢；特點；類型；問題

黨的十八大報告明確提出，“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！备咝Ｐ旁L工作是學(xué)校黨委群眾工作的重要組成部分，是學(xué)校工作接受群眾監(jiān)督、實行民主決策的重要手段，是學(xué)校聯(lián)系群眾的重要渠道，是廣大師生員工維護權(quán)利的重要途徑。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和高校綜合體制改革日益深入，在教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人事制度等方面改革涉及到學(xué)校各方的利益，如不妥善溝通與疏導(dǎo)，勢必會影響校園的和諧。

一、高校信訪工作的主要特點

（一）信訪對象兩極化

高校作為高層次人才的聚集地，教職員工具有知識層次高、思維活躍等特點。高校作為社會成員，也有歷史遺留的家屬工、產(chǎn)業(yè)的臨時派遣用工等情況，他們對知識水平低、收入微薄、經(jīng)歷坎坷。他們共同的特點是維權(quán)意識和參政議政愿望強烈，對學(xué)校的政策變革反應(yīng)敏感，對學(xué)校的發(fā)展與自身的利益較為關(guān)心，不同之處是信訪者知識水平和信訪事件的兩極化較為顯著。

（二）信訪形式多樣化

隨著現(xiàn)代通訊的飛速發(fā)展，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)傳媒的日益成熟，信訪形式不僅限于當面來訪、來信來電等傳統(tǒng)信訪模式，而是更多的通過校長郵箱、校園BBS、校園網(wǎng)新聞評論、微信和微博等網(wǎng)絡(luò)渠道表達觀點、意見。網(wǎng)絡(luò)信訪與傳統(tǒng)信訪相比更加方便、快捷，樂于被廣大師生接受，據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信訪占全部信訪件的比重逐漸增多，且已經(jīng)逐步成為高校信訪的重要途徑。

（三）信訪內(nèi)容多元化

隨著高校社會服務(wù)職能的不斷強化，高校綜合體制改革的不斷深入，高校信訪工作由人事、職稱、薪酬、獎學(xué)金等師生切身相關(guān)的問題，擴展至規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、校地關(guān)系等學(xué)校發(fā)展的重大問題上，由個人生活工作的切身利益問題，延伸至自身價值的實現(xiàn)等發(fā)展問題上。信訪內(nèi)容反映了師生關(guān)心學(xué)校發(fā)展的熱情，體現(xiàn)了師生的主人翁精神和榮校愛校意識，這也是新時期信訪工作的一大特點。

（四）信訪難度復(fù)雜化

隨著高校辦學(xué)的積淀和社會化的推進，高校信訪問題綜合性越來越強，涉及面越來越廣，信訪事件處理的難度越來越大。高校在處理年代久遠的歷史遺留問題時，社會派遣員工傷病糾紛時，來訪人員無理取鬧尋求經(jīng)濟利益時，信訪問題涉及的多部門聯(lián)動處理時，等等復(fù)雜信訪問題處理時，加之高校基層信訪工作人員多為兼職，多數(shù)高校的安保人員不具有執(zhí)法權(quán)，在這些復(fù)雜問題的處理中高校信訪人員常常感覺非常棘手和無助。

二、高校信訪的主要類型分析

（一）建議型

此類信訪多數(shù)是反映學(xué)校發(fā)展和師生工作、學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)的熱點問題，為了學(xué)校的發(fā)展和師生的福祉建言獻策或提出批評，懷著愛校榮校的責(zé)任心和正義感，言語表達中充滿感情和熱情，展現(xiàn)著滿滿的正能量。

（二）訴求型

此類信訪多數(shù)是為了維護自身或部分群體利益有理有據(jù)、目的性明確地反映學(xué)校的現(xiàn)實問題，部分信訪事件還能提供證人和調(diào)查報告等詳細材料，采用當面來訪或?qū)嵜麃硇艁黼姷男问骄佣啵哉Z表達中滿是無助與無奈，懷著對現(xiàn)實問題的無奈和解決事情的迫切愿望。

（三）舉報型

此類信訪多數(shù)采取匿名來信來電的形式，對學(xué)校部門工作或干部違紀違法行為、不正之風(fēng)等進行反映和舉報，多為紀委和信訪多渠道進行，但是存在對政策理解不到位或看待問題片面的現(xiàn)象，也存在因個人利益或心理不平衡等進行誣告的情況。

（四）發(fā)泄型

此類信訪多數(shù)是站在片面的立場、個人感情的角度對學(xué)?；蛘呱鐣恍﹩栴}和現(xiàn)象放大性的宣泄，多數(shù)信訪者采用來電和當面信訪的形式，甚至個別信訪者有摔杯子等輕微過激行為，但整體控制在合法的范圍內(nèi)，信訪者不求信訪結(jié)果甚至知道無果，僅僅是為了吸引群眾的眼球、引起單位的重視、發(fā)泄個人的情緒。

（五）偏執(zhí)型

此類信訪反映的問題多數(shù)涉及問題較廣，事發(fā)時間較久，時間處理周期較長。此類信訪者多數(shù)存在對政策理解片面，對問題看法偏執(zhí)，對信訪渠道解決問題熱衷，性格固執(zhí)，做事執(zhí)著，很難進行溝通和協(xié)調(diào)。此類信訪者多數(shù)為老上訪戶、非訪等人員，在情緒失控時也存在鬧訪等現(xiàn)象。此類情況是信訪工作最為難以溝通和處理的，也是信訪工作中的難點和重點。

三、新時期高校信訪工作的主要問題

新時期隨著社會形勢的不斷變化，高等教育逐步從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，高校改革和建設(shè)的力度逐步加大，高校教學(xué)體制改革、師資隊伍建設(shè)等內(nèi)部因素的積累，就業(yè)壓力、人才培養(yǎng)等外部因素的影響，社會關(guān)注度提高，師生維權(quán)意識增強，新老矛盾交織、利益訴求多樣等對高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)，也暴漏出了信訪工作存在的諸多問題。

（一）高校行政協(xié)調(diào)能力制約信訪辦結(jié)水平

高校作為教育系統(tǒng)的事業(yè)單位，其社會定位和職能決定了在社會活動中的獨立性。高校在與政府、群眾的溝通中往往扮演弱勢角色，在處理涉及地方事務(wù)的醫(yī)療、房產(chǎn)等事宜協(xié)調(diào)能力有限，在處理纏訪、鬧訪等非正常信訪情況下的穩(wěn)控手段欠缺，高校的行政協(xié)調(diào)能力欠缺嚴重制約信訪水平。

（二）高校信訪的責(zé)權(quán)體系建設(shè)有待加強

新時期各高校十分重視信訪工作，為加強信訪工作紛紛設(shè)立了信訪機構(gòu)，配備了信訪干部，完善相關(guān)信訪措施。但是，目前高校信訪機構(gòu)多為分流與疏導(dǎo)問題，工作缺少權(quán)威，缺乏對事發(fā)單位和接訪單位的問責(zé)，致使基層單位不愿意解決問題，首訪負責(zé)制較難落實，信訪責(zé)權(quán)體系急需加強。

（三）高校信訪的溝通聯(lián)動體系尚未健全

高校信訪事件發(fā)生前，基層信訪人員預(yù)判苗頭工作不深入、不細致，掌握信訪動態(tài)，提早介入，防患未然，發(fā)揮消除不穩(wěn)定因素的前哨和“耳目”作用發(fā)揮的不夠；信訪事件發(fā)生時，挖掘信訪信息、研判事態(tài)發(fā)展能力不足，且事發(fā)單位存在向?qū)W校推脫，不能及時將事態(tài)發(fā)展情況向?qū)W校信訪機構(gòu)報備；信訪事件處理過程中，時有部門之間相互推諉、扯皮等不作為的現(xiàn)象，信訪機構(gòu)與各涉事單位間溝通、協(xié)調(diào)體系建立不夠完善。站在全局的高度，責(zé)任明確、上下互通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的“大信訪”格局并未真正形成。

（四）高校信訪隊伍建設(shè)存在諸多問題

高?；鶎有旁L工作人員多為兼職，在處理單位日常工作的同時負責(zé)信訪工作，這些同志多為年輕同志，工作經(jīng)驗處于積累提高階段，對本單位的現(xiàn)有工作和歷史情況很難有全面的了解和清楚的認識，難以合理把握、妥善解決信訪問題；信訪工作作為兼職和“副業(yè)”，信訪工作精力投入有限，工作水平很難上層次；加之，學(xué)校信訪機構(gòu)對基層信訪人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作檢查、培訓(xùn)等開展較少，對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾難以準確的把握和妥善的處理。

高校信訪工作反映了學(xué)校對于師生員工的關(guān)懷程度，體現(xiàn)了學(xué)校及各級部門對于民生問題、熱點問題的掌控和應(yīng)對能力。結(jié)合新時期信訪工作的特點、類型及存在的問題，充分發(fā)揮信訪工作的聯(lián)系溝通、決策參考、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等功能，合理研判信訪的形勢發(fā)展，為和諧校園的創(chuàng)建和社會的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］都基輝，趙萌，于成文.關(guān)于加強高校信訪工作建設(shè)的思考［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，26（3）：165-168.

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［5］沈瓊.新時期高校信訪工作的研究與探索［J］.南京航空航天大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（4）：93-95援

Letters and visits work in colleges，as an important part of mass work，is a link between school and staff and students，a bridge between school and society，a way to solve complex problems of the schools and also a necessary support for constructing harmonious campus.To perform the work of letters and visits well in new times and enhance the acquaintance with and study on the situation of letters and visits helps to solve problems in the work，and also plays a significant role in promoting the developing of，coordinating relationship among various interests and advancing the orderly development of letters and visits work in colleges.

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G647

A

2096-000X（2016）19-0166-02

徐悅偉（1980，05-），男，籍貫:黑龍江省佳木斯市，學(xué)歷：本科，職稱：助教，研究方向：信訪、法律事務(wù)。