?

巴黎氣候變化大會通過全球氣候新協(xié)議

【本刊2016年1月綜合報道】 2015年12月12日是注定將載入史冊的重要一天?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第21次大會在法國巴黎布爾歇會場圓滿閉幕，全球近200個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議——《巴黎協(xié)議》。

《巴黎協(xié)議》為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排，其深遠意義不僅在于它是全球氣候治理史上的重要里程碑，為全球經(jīng)濟向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型釋放出強勁的信號，還在于這一協(xié)議的達成，為國際社會探索務(wù)實合作、包容共鑒的全球治理模式提供了有益借鑒。

負責(zé)氣候變化問題的聯(lián)合國助理秘書長帕茲托12月12日特別在聯(lián)合國紐約總部向媒體通報巴黎氣候變化大會的成果時表示，《巴黎協(xié)議》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，在照顧各方核心關(guān)切的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了現(xiàn)階段最大可能的力度，體現(xiàn)了減緩和適應(yīng)相平衡，行動和支持相匹配，責(zé)任和義務(wù)相符合，力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)，2020年前提高力度與2020年后加強行動相銜接等特征。

帕茲托說：“《巴黎協(xié)議》發(fā)出的訊息是：人類將邁向一個低碳排放的綠色未來。我認(rèn)為這為工商業(yè)界指明了行動的方向。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是進一步加快變革的步伐，大力發(fā)展實現(xiàn)低碳排放所需的先進科技。很多人問我，這是不是意味著人類今后就不能再使用化石能源了？我認(rèn)為低碳未來是階段性的目標(biāo)，我們當(dāng)然希望完全使用可再生能源以及核能等清潔能源，放棄化石能源，徹底實現(xiàn)零排放；然而，我們首先應(yīng)進入一個過渡階段，通過碳捕集和封存等適當(dāng)機制不斷減少全球碳排放，這是目前的首要任務(wù)?，F(xiàn)階段，人類所需能源絕大多數(shù)來自煤炭、石油等化石能源，這個現(xiàn)實不可能在瞬間改變，過渡期的持續(xù)時間也難以預(yù)測?！?/p>

協(xié)議要點

此次達成的《巴黎協(xié)議》長達31頁，共有29項具體條款，包含減緩、適應(yīng)、損失和損害、資金、能力建設(shè)和透明度等要素。

長遠目標(biāo)

《巴黎協(xié)議》的長遠目標(biāo)是確保將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)“付出努力”。研究顯示，目前全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平升高約1℃。

與會各方承諾將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個時間點，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。

減排目標(biāo)

為實現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的長遠目標(biāo)，與會各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。目前已有180多個國家和地區(qū)提交了自2020年起5年期限內(nèi)的減排目標(biāo)。該協(xié)議對發(fā)達國家的減排目標(biāo)規(guī)定了絕對值要求。鑒于發(fā)展中國家的減排能力仍在不斷發(fā)展中，該協(xié)議未對其減排目標(biāo)提出絕對值要求，但“鼓勵”發(fā)展中國家根據(jù)自身情況變化盡可能做到這一點。在此之前，發(fā)展中國家應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟過程中控制碳排放增長。

評估目標(biāo)

郝益東：聽了陳雷部長的報告，感覺從糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境互相結(jié)合的角度做水利，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想。報告也抓住了北方農(nóng)區(qū)產(chǎn)品基地缺水的主要矛盾和草原牧區(qū)水利建設(shè)滯后的一些薄弱環(huán)節(jié)，我認(rèn)為是符合實際的，我對這個報告表示贊成。有一些問題，特別是對當(dāng)前有效灌溉總量和節(jié)水這兩方面的任務(wù)都重，都需要大量投資，但是如何協(xié)調(diào)好，把政府的有限資金用好，能夠加快兩方面的建設(shè)，感覺在這方面還是有一些工作應(yīng)該進一步明確。

《巴黎協(xié)議》設(shè)定的初期減排目標(biāo)，仍不足以實現(xiàn)長遠目標(biāo)。因此，該協(xié)議要求與會各方今后4年內(nèi)重新評估各自的減排目標(biāo)，以便適時作出調(diào)整?！栋屠鑵f(xié)議》希望，各個國家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價、更有效的前提下加大減排力度。

透明度

《巴黎協(xié)議》作出透明度規(guī)定，要求締約方匯報各自的溫室氣體排放情況以及減排進展，但賦予發(fā)展中國家適度“彈性”。

資金

《巴黎協(xié)議》要求發(fā)達國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。該協(xié)議也鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上提供援助?！栋屠鑵f(xié)議》沒有對這類資金援助作出具體金額規(guī)定。據(jù)了解，2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家曾承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元用于支持后者應(yīng)對氣候變化，但至今未兌現(xiàn)。

承認(rèn)損失和破壞

《巴黎協(xié)議》包含“承認(rèn)”損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難。不少島國正面臨海平面上升所帶來的威脅，對該條款表示歡迎。美國先前一直反對在《巴黎協(xié)議》中增加這一內(nèi)容，擔(dān)心會招致一系列與極端天氣相關(guān)的索賠要求。最終，《巴黎協(xié)議》包含了“承認(rèn)”損失和破壞內(nèi)容，但特別備注這并不意味著界定責(zé)任或賠償。

《巴黎協(xié)議》將于2016年4月22日正式提交聯(lián)合國會員國最終簽署，并在不少于55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方，共占全球溫室氣體總排放量至少約55%的公約締約方交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第三十天起生效。

國際社會歡迎

國際社會對《巴黎協(xié)議》持歡迎態(tài)度。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在大會發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)議》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)議，傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號。他呼吁各方積極落實巴黎會議成果，為《巴黎協(xié)議》的生效實施做好準(zhǔn)備，并強調(diào)中方將主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo)，積極落實自主貢獻，努力爭取盡早達峰，并與各方一道努力，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的各項原則，推動《巴黎協(xié)議》的實施，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。

聯(lián)合國秘書長潘基文說：“世界各國做出了一個歷史性的選擇，一致決定共同采取行動，應(yīng)對氣候變化這個當(dāng)代的決定性挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)議》是世界人民的勝利，為了我們的共同福祉，也是多邊主義的勝利。它是我們賴以生存的這個星球的‘健康保險’，是多年來秉承《聯(lián)合國憲章》‘挽救后世’之授權(quán)所采取的最重要的行動。有史以來第一次，世界上每一個國家都承諾要遏制排放、強化應(yīng)對能力，并在國內(nèi)和國際各級采取行動，有效應(yīng)對氣候變化……《巴黎協(xié)議》發(fā)出了一個明確的訊號，那就是：全球經(jīng)濟向低碳增長轉(zhuǎn)型勢在必行、大有裨益，而且已經(jīng)逐步展開。它同時標(biāo)志著人類在追求更安全、更可持續(xù)和繁榮未來的歷程中一個決定性的轉(zhuǎn)折點?！?/p>

美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，《巴黎協(xié)議》是全球應(yīng)對氣候變化的“轉(zhuǎn)折點”。它建立了全球應(yīng)對氣候危機的持久框架，傳遞出全球堅定致力于低碳未來的強力信號。

法國總統(tǒng)奧朗德表示，為達成這份協(xié)議，已經(jīng)等了40年，但《巴黎協(xié)議》并不是終點，而是起點。他承諾，法國政府將為實施《巴黎協(xié)議》做好一切準(zhǔn)備。

德國總理默克爾也說，在全球氣候政策中，巴黎將永遠與這個歷史轉(zhuǎn)折點聯(lián)系在一起，《巴黎協(xié)議》是國際社會第一次達成共識為應(yīng)對氣候變化而努力。

《巴黎協(xié)議》代表著全球應(yīng)對氣候變化的決心，是人類探索可持續(xù)發(fā)展路徑和治理模式的智慧結(jié)晶。從1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年制定《京都議定書》，人類不斷探索公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制。為達成一個全面、均衡、有法律約束力的氣候變化協(xié)議，近200個締約方經(jīng)過了多年的談判。2009年在丹麥哥本哈根，全球期待但最終未果；2011年在南非德班，授權(quán)在2015年前制定一個適用于所有締約方的法律工具或法律成果；2015年在巴黎，長達13天的緊張磋商一波三折，最終峰回路轉(zhuǎn)，《巴黎協(xié)議》出爐。

《巴黎協(xié)議》是國際社會合作應(yīng)對氣候變化取得的階段性成果，也意味著下一階段任務(wù)的啟程?！栋屠鑵f(xié)議》并非終點，而是意味著新的起點。眼下，各國只是通過談判代表在外交上取得共識，而要將這一共識付諸行動，需要考驗的是各國推動本國社會、經(jīng)濟和民眾共同參與的政治智慧和決心。

（信息來源：新華網(wǎng)和聯(lián)合國新聞網(wǎng)站）