何柏林

（安徽經(jīng)濟管理學(xué)院 經(jīng)濟管理系，安徽 合肥 230059）

●區(qū)域發(fā)展

關(guān)于合肥構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的研究

何柏林

（安徽經(jīng)濟管理學(xué)院 經(jīng)濟管理系，安徽 合肥 230059）

作為中部地區(qū)的省會城市，合肥市近幾年經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成績。為盡快實現(xiàn)“奮力在中部崛起中闖出新路”的目標(biāo)，必須借鑒吸收發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地實際，大力推進對外開放大通道、大平臺建設(shè)，盡快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，使之成為內(nèi)陸開放新高地。

合肥；平臺建設(shè)；內(nèi)陸開放；新體制

面對經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出來的新階段特征，黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，掀開了“以開放促改革”的新篇章。合肥市近幾年在促進開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中取得了驕人的成績，但與周邊的發(fā)達城市相比，還存在一定的差距。必須以實施“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，以融入長三角一體化發(fā)展為紐帶，大力推進對外開放大通道、大平臺建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，把合肥打造成為內(nèi)陸開放新高地，從而不斷提高國際化水平。

一、引　言

1993年，十四屆三中全會公告首次提出發(fā)展“開放型經(jīng)濟”，并將其發(fā)展作為我國對外開放的基本任務(wù)。十八大報告強調(diào)要“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，十八屆三中全會更是提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。

（一）開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)涵

1.開放型經(jīng)濟

開放型經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體制模式，是以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動程度為主的一種全面型、平衡型和制度型開放，其構(gòu)成要素（人、資金、技術(shù)、商品、服務(wù)等）可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效益。其主要內(nèi)容包括：對外貿(mào)易，即通常稱之為“進出口”；利用外資，即通常稱之為“引進來”；外經(jīng)合作，即通常稱之為“走出去”。追求的目標(biāo)是互利共贏、多元平衡、安全高效。因此，開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的深化。

2.開放型經(jīng)濟新體制

一是以負面清單和準(zhǔn)入前國民待遇為抓手，改革涉外投資管理體制。目前，我國利用外資仍采用逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，這種體制必須改革。2014年國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)），探索新的管理方式。通過短短兩年的初步試驗可以看出，自貿(mào)區(qū)受到世界各國的歡迎和國內(nèi)各界的關(guān)注，同時也為構(gòu)建開放經(jīng)濟新體制探索出新的路子。

二是堅持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個輪子一起轉(zhuǎn)，推動完善全球貿(mào)易體制。積極參與全球經(jīng)濟治理，加強與發(fā)達國家間的宏觀政策協(xié)調(diào)和市場開放，與新興市場和發(fā)展中國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補。同時加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)展與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)關(guān)系。

三是擴大內(nèi)陸和沿邊開放，構(gòu)建全方位對外開放新體制。推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，培育內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群，提高吸納國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。加快沿邊開放步伐，鼓勵重點口岸、邊境城市加強同周邊國家的人員往來、貿(mào)易往來。

（二）合肥構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要性

1.是從貿(mào)易大市走向貿(mào)易強市的需要

通過近年的開放發(fā)展，合肥市對外貿(mào)易額已超過200億美元，占全省外貿(mào)總額的40%以上，已成為全省貨物貿(mào)易第一大市，但與周邊的南京、杭州等貿(mào)易強市相比，還有很大差距。因此，合肥需要培育競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)由“大”到“強”的跨越。

2.是從吸引外資為主走向吸引外資和對外投資并舉的需要

隨著合肥市經(jīng)濟發(fā)展，在充分利用外資的同時，也培育壯大了一批技術(shù)含量高、資金雄厚、市場競爭力強的企業(yè)。為提高整合全球生產(chǎn)要素的能力，還需要在開放中促進雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.是更加全面、廣泛地參與國際交流合作的需要

中國是國際經(jīng)濟合作的后來者，也是國際貿(mào)易投資規(guī)則的實踐者，合肥作為在中部崛起過程中快速發(fā)展起來的新型城市，也絕不會游離于這個大趨勢之外。今后要更多地融入國際社會，就需要不斷提高利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。

4.是合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

合肥市經(jīng)濟發(fā)展到今天，需要進一步深化改革擴大開放，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，促進其經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

二、合肥推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和成效

作為安徽省省會城市，經(jīng)過30多年的對外開放，合肥開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面，在中國城市競爭力排行榜中，位居全國289個城市的前20位，省會城市的前10位，是“一帶一路”和長三角經(jīng)濟帶的雙節(jié)點城市，還被賦予世界級城市群副中心地位①，為打造內(nèi)陸開放新高地、提高國際化水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）對外貿(mào)易總量快速增長和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1.對外貿(mào)易總量快速增長

近年來，在世界經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，國際競爭更加激烈的情況下，合肥市進出口逆勢上揚，2014年歷史性突破200億美元大關(guān)，特別是2015年，主動應(yīng)對外需低迷的不利形勢，推動對外貿(mào)易逆勢而上，全年實現(xiàn)進出口203.4億美元、增長1.3%，進出口、出口總量分別位居全國省會城市第9位、第8位②。

2.對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2015年，合肥市機電產(chǎn)品進出口總額102.14億美元，增長8.2%，占全市進出口總額的50.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額69.53億美元，增長26.9%，占全市進出口總額的34.2%③，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口的快速增長，反映了出口產(chǎn)品的國際競爭力不斷增強，對外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿υ龃蟆?/p>

3.對外貿(mào)易主體不斷壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整

2015年，年進出口總額過千萬美元的企業(yè)160家，過億美元的企業(yè)33家，其中聯(lián)寶電子進出口24.56億美元，成為安徽省進出口企業(yè)百強之首。擁有新型平板顯示及電子信息行業(yè)、汽車及零部件、家用電器等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以歐、美、日三大市場為主體，非洲、南美、中東等新興市場份額不斷擴大，涵蓋200多個國家（地區(qū)）的廣闊國際市場。

（二）吸收利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高

1984年，經(jīng)國家外經(jīng)貿(mào)部正式批準(zhǔn)，合肥市（也是安徽?。┰O(shè)立了第一家外商投資的中外合資企業(yè)——中國安利人造革有限公司。經(jīng)過30多年的努力，合肥市先后累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)近3 000家，累計總投資266億美元，實際利用外資約196億美元。無論是吸收利用外資的質(zhì)量還是發(fā)展水平都得到不斷提高。

1.利用外資保持較快增長

合肥市從1984年引進第一家外資企業(yè)至2007年首次突破10億美元，再到2014年突破20億美元大關(guān)，實現(xiàn)了歷史性跨越，2015年全市外商直接投資25.07億美元，同比增長15%③，全市利用外資保持連續(xù)快速增長的良好態(tài)勢。

2.世界知名企業(yè)入駐勢頭強勁

合肥的快速發(fā)展，不斷吸引境外世界500強紛紛前來考察、洽談、投資，目前已引進40家境外世界500強企業(yè)，在肥設(shè)立的企業(yè)增至52家③。

3.利用外資領(lǐng)域有新突破

外商投資的重點，從紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到電子通訊業(yè)、工程機械制造、化學(xué)工業(yè)和基礎(chǔ)軟件、服務(wù)外包等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。2015年5月，合肥市也是全省首家外資創(chuàng)投企業(yè)——合肥德豐杰雷名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2016年2月新批合肥晶合集成電路有限公司，由全球第六大晶圓代工企業(yè)（臺灣力晶科技）投資，實現(xiàn)安徽省高端晶圓制造的“零突破”。

（三）外經(jīng)合作規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大

近年來，合肥市深入實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)“走出去”步伐較快，截至2015年底，全市對外投資企業(yè)有224家，累計簽訂合同額82.3億美元，外派出國勞務(wù)人員3.5萬人，業(yè)務(wù)遍及全球60多個國家和地區(qū)，為合肥市轉(zhuǎn)型升級、開放發(fā)展做出了積極貢獻。

1.新批走出去企業(yè)逐年增多，國家級援外項目實現(xiàn)突破

2015年新增境外投資企業(yè)數(shù)為70戶，比2014年的53戶增加了32%③。鴻匯和荃銀高科被安徽省政府上報推薦作為國家援外農(nóng)業(yè)開發(fā)項目承建企業(yè)。

2“.走出去”規(guī)模不斷擴大

2015年新批的境外投資項目中，總投資額5 000萬美元以上大項目就有5個，累計總投資超過5億美元，其中合肥瑞本物聯(lián)網(wǎng)科技集團有限公司在香港設(shè)立了香港瑞本投資集團股份有限公司，總投資達25 020萬美元。

3.投資合作方式逐步多樣

由單方投資向境外融資、股權(quán)收購，投資并購、技術(shù)收購等多個形式發(fā)展。如安徽江汽在意大利都靈、日本東京分別設(shè)立了研發(fā)中心，在越南收購建設(shè)了組裝廠、在巴西合作建立了50個專賣店的國際銷售網(wǎng)絡(luò)等。

（四）服務(wù)外包業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展

近年來，合肥市堅持提質(zhì)擴量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路，大力推進示范城市建設(shè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由點到面、由弱變強、量增質(zhì)升，呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢，先后被國務(wù)院辦公廳和國家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等認(rèn)定為“中國服務(wù)外包示范城市”、“中國服務(wù)外包基地城市”，相繼被評選為“中國服務(wù)外包風(fēng)采城市——中西部最具競爭力城市”和“2014年度中國服務(wù)外包最具成長潛力城市”。

1.企業(yè)實力持續(xù)增強，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

全市千人以上規(guī)模企業(yè)超過20家，執(zhí)行金額超千萬美元企業(yè)35家。科大國創(chuàng)、聯(lián)發(fā)科技等13家企業(yè)入選“中國服務(wù)外包成長型企業(yè)百強”榜單。合肥信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識流程外包服務(wù)（KPO）執(zhí)行金額占比分別是35%、35%和30%④，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.發(fā)展呈現(xiàn)多元特色，引領(lǐng)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

目前合肥已形成軟件研發(fā)、呼叫中心、金融外包服務(wù)、動漫網(wǎng)游設(shè)計、數(shù)據(jù)分析處理等5大領(lǐng)域為特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一大批代表性企業(yè)，如科大訊飛、順豐通訊、華拓數(shù)碼、樂堂動漫、金域醫(yī)療以及合肥水泥研究院等。全市有6個省級以上服務(wù)外包示范園區(qū)，分別是合肥高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)、包河經(jīng)開區(qū)、蜀山經(jīng)開區(qū)，上述園區(qū)已成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，聚集了全市70%以上的服務(wù)外包企業(yè)和80%以上的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（五）對外開放平臺建設(shè)取得突破

為促進合肥作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略雙節(jié)點城市和長三角城市群副中心城市的建設(shè)，近年來，合肥全速建設(shè)“八大平臺”，夯實開放型經(jīng)濟新高地，使合肥成為承東啟西、連南接北、牽手絲綢之路的內(nèi)陸開放新高地。

合肥水運港自2011年開港以來發(fā)展迅速，2015年集裝箱吞吐量突破18萬標(biāo)箱，聚集效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)，從實現(xiàn)通江達海向打造“江淮航運中心”邁進。合肥國際內(nèi)陸港，“合新歐”國際貨運班列自2014年6月26日開通以來，實現(xiàn)了常態(tài)化運行，合肥-寧波鐵海聯(lián)運已進入正式運行階段。合肥航空港依托合肥新橋機場國家一類口岸，申請并獲批在合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)進境水果和冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，開通了多條國內(nèi)和國際貨運航線，增強區(qū)域集聚和輻射帶動作用。合肥跨境電子商務(wù)港，2016年1月被國家正式批準(zhǔn)為第二批國家跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)，同年的4月26日在園區(qū)設(shè)立的國際郵件交換局掛牌成立，作為新的經(jīng)濟增長點，必將發(fā)揮越來越重要的作用。合肥綜合保稅區(qū)，2014年3月17日正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，并通過驗收正式實現(xiàn)封關(guān)運營。合肥出口加工區(qū)，2012年8月一次性驗收并正式封關(guān)運行，各項經(jīng)濟指標(biāo)保持快速增長，2015年實現(xiàn)進出口總額45.86億美元。2014年7月3日，省政府批復(fù)同意申報合肥空港保稅物流中心（B型），2016年6月3日，空港B保正式上報海關(guān)總署。合肥市對外經(jīng)濟合作服務(wù)平臺，以提供對外勞務(wù)、承攬國際工程及境外投資、海外并購、引才引智等綜合服務(wù)的機構(gòu)已成立并正式運行⑤。

三、合肥構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制存在的主要問題

作為一個內(nèi)陸省會城市，合肥的開放水平近年來雖在快速發(fā)展，但與同為長三角城市的南京、杭州以及同為內(nèi)陸城市的成都、重慶相比，還有著不小的差距。

（一）對外貿(mào)易總體實力不強

2015年合肥市進出口總額雖然有較快增長，與南京、杭州等長三角城市群副中心城市比較，對外貿(mào)易總量存在明顯差距：只是南京、杭州的38.2%和 30.6%。即使是與同處中西部地區(qū)的成都、西安和鄭州相比，進出口總額也只有其51.5%、71.7%和 43.8%，總體實力仍有待提高。

（二）對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢不明顯

高附加值、自主品牌產(chǎn)品所占對外貿(mào)易產(chǎn)品比重仍較低，導(dǎo)致國外采購商壓價現(xiàn)象嚴(yán)重，大多進出口企業(yè)只能在價值鏈的中低端以低價爭奪訂單，出現(xiàn)貿(mào)易量逐年增加，但產(chǎn)品單價卻逐年下降的現(xiàn)象。

（三）利用外資總量偏低

外商直接投資2015年雖突破25億美元，但只占到成都33%、重慶的23%和杭州的35%；境外世界五百強企業(yè)數(shù)合肥只有40家，而杭州為112家、成都199家和重慶262家。

（四）對外經(jīng)濟合作方式單一，經(jīng)營管理人才缺乏

盡管合肥市外經(jīng)工作實際完成的數(shù)據(jù)在全省的占比較大，但還是缺少單個項目實際投資額超過3億美元的大項目；“走出去”龍頭企業(yè)多數(shù)還是集中在國企、央企，民營企業(yè)走出去步伐較慢且步履維艱。合肥雖然擁有眾多高校和人才儲備，但多集中在基礎(chǔ)類人才，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中堅人才供應(yīng)相對缺乏，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。同時，在高素質(zhì)人才自然流入、優(yōu)秀人才招攬以及留住中高端人才方面的不足，也成為制約合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。

（五）開放平臺建設(shè)剛剛起步

近年來，合肥市全速建設(shè)“八大平臺”，構(gòu)建集水陸空鐵及跨境電商為一體的立體化對外開放承載體系，為打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放新高地夯實基礎(chǔ)。但與發(fā)達地區(qū)相比，合肥開放平臺建設(shè)起步晚，處于市場培育階段，多數(shù)靠政府政策“輸血”，市場競爭能力弱，全面走向市場化運行還需要時間。在借大勢、搶機遇、占先機上，水運港邁向“江淮航運中心”、內(nèi)陸港助合肥融入“一帶一路”、航空港開通國際貨運航班常態(tài)化、跨境電商實現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、“三區(qū)一中心”厚積薄發(fā)，其設(shè)施、功能還需日益完善。

四、合肥構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的對策思路

世界經(jīng)濟存在較大風(fēng)險和不確定因素短時期難以改變，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)入新常態(tài)，這對合肥市開放型經(jīng)濟發(fā)展、提高國際化水平帶來不利影響。但國家將合肥列為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略雙重節(jié)點城市，以及“十二五”時期經(jīng)濟快速發(fā)展所打下的堅實基礎(chǔ)，為合肥經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利時機，特別是習(xí)近平總書記在安徽視察工作時所發(fā)表的重要講話精神，為合肥的發(fā)展提供了強大動力，指明了方向。

（一）深化改革，進一步完善對外投資管理體制

1.轉(zhuǎn)變觀念，完善對外投資管理體制

貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干規(guī)定的意見》文件精神，進一步完善備案為主、核準(zhǔn)為輔的對外投資管理體制，簡化境外投資管理程序，取消束縛對外投資的不合理限制。充分發(fā)揮合肥市開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，積極配合海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管等相關(guān)部門深化貿(mào)易便利化舉措，服務(wù)合肥市開放型經(jīng)濟發(fā)展大局。

2.創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級

當(dāng)前合肥市一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，一要發(fā)揮創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心作用。以省委省政府《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃》（“4015”行動計劃）為依托，全面對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，按照“龍頭企業(yè)—大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。二要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。以中國科技大學(xué)先進技術(shù)研究院為龍頭，以建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新研究院為先導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)和運行模式，構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化體系，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

3.穩(wěn)定規(guī)模，努力開拓新興市場

繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)寶電子、鑫晟、京東方、江汽等骨干企業(yè)的主力軍作用，跟蹤服務(wù)臺灣力晶、京東方10.5帶線等新建大項目，支持培育一批進出口骨干企業(yè)生力軍。充分利用各類展會平臺，促進更多企業(yè)更好更快地走向國際市場；發(fā)揮國家汽車及零部件出口基地、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等“國字號”基地優(yōu)勢，支持汽車、家電、平板顯示等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。

（二）優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資和招才引智力度

1.加大招商力度，拓展投資領(lǐng)域

今年第一季度合肥市進出口同比下降16.8%，外貿(mào)形勢非常嚴(yán)峻。究其原因，主要是聯(lián)寶等幾個大企業(yè)因受國際大環(huán)境影響，使其外貿(mào)業(yè)績下滑所導(dǎo)致的。這就提醒我們必須加大招商力度，堅持招大引強，分?jǐn)傦L(fēng)險。一要拓展引進外資渠道。積極引進境外各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資；鼓勵外商以并購、增資擴股、利潤再投資等多種形式擴大投資，推動民營企業(yè)與外資開展投資合作。二要拓展外資投資領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，積極引進世界500強及知名跨國公司，針對具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢、行業(yè)領(lǐng)軍的知名企業(yè)加大招商力度，力爭引進若干開放型大項目落地合肥。三要提高招商引資實效。堅持完善重點招商引資后續(xù)服務(wù)制度，建立健全重點招商引資項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、項目建設(shè)督辦制度和項目履約目標(biāo)管理考核制度，提高已簽約項目特別是重大項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，提高招商引資實效。

2.加強人才培養(yǎng)，積極招才引智

通過制定相關(guān)政策措施，全面加強對外貿(mào)人員的報關(guān)、報檢、出口退稅等專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，多渠道分層次培養(yǎng)一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識、熟悉WTO規(guī)劃的高素質(zhì)、復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才，及時將國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳到企業(yè)，多渠道幫助企業(yè)開拓國際市場，擴大進出口。同時，針對企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，積極為企業(yè)爭取科技扶持資金，保證企業(yè)科研人員的活動經(jīng)費及購置儀器設(shè)備所需資金，為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)、高水平人才提供支持。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，注重引進、培養(yǎng)各類專業(yè)人才，打造高素質(zhì)的科研人才隊伍。

（三）全面開放，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去

在新的國際經(jīng)濟環(huán)境下，能否利用國外資源和國際市場為自己拓展生存空間，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展并取得新的突破，是關(guān)系到我國經(jīng)濟今后發(fā)展全局和前景的重大戰(zhàn)略問題，合肥市要想促進開放型經(jīng)濟發(fā)展、提高國際化水平，也決不能游離于這個大環(huán)境之外。

1.發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，鼓勵抱團出海

在充分發(fā)揮“走出去”企業(yè)自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，為推動企業(yè)間分享經(jīng)驗、共享資源、加強合作、抱團出海，合肥市于2015年7月成立了“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。要充分利用好這一平臺，大力支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國別和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批加工生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、海外能源資源利用基地、科技研發(fā)基地和商貿(mào)物流節(jié)點，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動我國產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式走出去，最終實現(xiàn)國際地位的“走上去”，使“中國獅子”去吃“美歐羊”。

2.創(chuàng)新合作投資方式，實施本地化管理模式

借鑒華為、海爾、聯(lián)想等企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要和市場需求，構(gòu)建不同特色的跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨國并購及興建企業(yè)等合作投資形式，實施人才本土化、生產(chǎn)本土化、技術(shù)本土化和營銷本土化戰(zhàn)略，以占領(lǐng)或開拓國際市場、降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險、提高國際市場適應(yīng)能力和國際競爭力。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加快開放平臺建設(shè)

建設(shè)高層次承載平臺，是推動開放升級的新紅利，要把開放平臺建設(shè)作為一項長期性工作來抓。為此，合肥市政府一改過去以民生工程為主要內(nèi)容的慣例，把2016年政府1號文件確定為《合肥市人民政府關(guān)于加快開放平臺建設(shè)發(fā)展的實施意見》，這對開放平臺建設(shè)工作拉高標(biāo)桿向縱深發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

1.積極支持，做實做強開放承載平臺

依托合肥新橋國際機場一類口岸，加快建設(shè)水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，加快航空貨運發(fā)展，把合肥航空港建成全國性綜合航空樞紐港。依托上海鐵路局合肥貨運中心，實現(xiàn)“合新歐”國際貨運常態(tài)化運行；打造國際陸港物流園多式聯(lián)運示范點、國際集裝箱鐵路運輸標(biāo)桿點，把合肥國際內(nèi)陸港構(gòu)建成為國際內(nèi)陸開放口岸。積極打造江淮航運中心，發(fā)展成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線重要節(jié)點港口，把合肥水運港建設(shè)全球知名的國際內(nèi)河港。以合肥跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為核心區(qū)，把合肥跨境電子商務(wù)港規(guī)劃建成完整的、實現(xiàn)年進出口額100億美元的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。合肥綜合保稅區(qū)是合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，使其建設(shè)成為中部領(lǐng)先、全國前列的綜合保稅區(qū)。合肥出口加工區(qū)2015年位列全國出口加工區(qū)第6位、中西部第2位，通過發(fā)展使其成為合肥開放型經(jīng)濟新的增長極。合肥空港保稅物流園區(qū)要積極完善新橋國際機場保稅物流功能，提升國際航運服務(wù)能級，建設(shè)成全國一流的航空保稅物流中心。合肥市對外經(jīng)濟合作服務(wù)中心要以“互聯(lián)網(wǎng)+對外經(jīng)濟合作”模式，積極建設(shè)立足安徽帶動周邊，提供對外勞務(wù)、承接國際工程及境外投資、海外并購、引才引智引技綜合服務(wù)的對外經(jīng)濟合作服務(wù)平臺⑤。

2.系統(tǒng)經(jīng)營，提高開放平臺綜合效益

八大開放平臺的發(fā)展既有單一性，又具有關(guān)聯(lián)性，每一個平臺的發(fā)展有目標(biāo)、定位、項目支撐，但不能單打一，必須把平臺建設(shè)工作作為系統(tǒng)工程來抓。如何削減成本提升利潤是衡量開放平臺具有競爭優(yōu)勢的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，只有掌握并運用先進的開放平臺管理技術(shù)，通過建立全員、全方位、全過程的平臺成本管理體系，才能持續(xù)降低成本，最終獲取倍增的利潤。要與平臺的戰(zhàn)略、競爭策略、成本分析、流程改善、績效考核有機融合在一起，發(fā)揮開放平臺綜合效益。如：“合新歐”班列降低成本就是要提高集裝箱的利用率，與其他開放平臺結(jié)合，打造返程貨；在政策上鼓勵企業(yè)在外設(shè)立集裝箱收集點。

（五）創(chuàng)造條件，積極做好自貿(mào)區(qū)的研究申報工作

設(shè)立中國（合肥）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、營造創(chuàng)新環(huán)境，打破創(chuàng)新資源在國內(nèi)外流動瓶頸，推動技術(shù)創(chuàng)新主體、知識創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體間集成開放發(fā)展的客觀要求，也是促進合肥市乃至安徽省和發(fā)展結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)將政策功能優(yōu)勢、機遇區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)勢、自我發(fā)展優(yōu)勢、全方位開放優(yōu)勢，托創(chuàng)新之力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)動力、開放動力、競爭動力的迫切需要。同時，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運行，也為中國（合肥）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立和建設(shè)提供了經(jīng)驗。合肥要圍繞打造內(nèi)陸開放新高地，立足自身優(yōu)勢，體現(xiàn)合肥特色，要充分利用臨近長三角的地緣優(yōu)勢和自身發(fā)展特點，勇于創(chuàng)新，按照國際化、法制化的要求，立足于國家深化改革、擴大開放的全局，充分發(fā)揮合肥市的資源優(yōu)勢，明確方向和步驟；按照區(qū)域具有良好的示范和帶動效應(yīng)，進行整體布局，進一步抓好合肥自貿(mào)區(qū)的研究申報和建設(shè)工作，把中國（合肥）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為具有合肥特色的、可復(fù)制的自由貿(mào)易區(qū)⑥。

注釋

①陳曉波.在發(fā)展開放型經(jīng)濟中建設(shè)好長三角世界級副中心［Z］.合肥工作，2014.

②邢孝鴻.在2016年市商務(wù)局工作會議上的講話［Z］.2016.

③合肥市商務(wù)局.合肥市商務(wù)運行統(tǒng)計資料（內(nèi)部資料［Z］.2015.

④合肥市商務(wù)局.合肥開放型經(jīng)濟發(fā)展情況（內(nèi)部資料）［Z］.2016.

⑤合肥市人民政府.關(guān)于加快開放平臺建設(shè)發(fā)展的實施意見（合政［2016］1號）［Z］.2016.

⑥商務(wù)部經(jīng)濟合作研究院.設(shè)立中國（合肥）自由貿(mào)易試驗區(qū)可行性報告［R］.北京：商務(wù)部合作研究院，2015.

Research on Building a New Open Economic System in Hefei

HE Bo-lin
（Department of Economic Management，Anhui Economic Management Institute，Hefei 230059，China）

As a capital city of central China，Hefei has achieved remarkable results in economic and social development in recent years.In order to realize the goal“to Find out a New Way in the Development of the Middle Area”as soon as possible，we must use and absorb the excellent experience and practice of developed regions.According to Hefei’s condition，we should carry forward the construction of building international gateways，move faster to build a new open economic system and make Hefei become the new heights of reform and opening-up in inland areas.

Hefei；platform construction；inland opening-up；new system

D63-3；F062.6

A

1674-8638（2016）05-0033-06

2016-07-04

何柏林（1963-），男，安徽金寨人。副教授，系黨總支書記，研究方向：馬克思主義中國化，企業(yè)管理。

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.05.005

［責(zé)任編輯：歐世平］