朱 清， 羅小利

(中國國土資源經(jīng)濟研究院,北京 101149)

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新常態(tài)下礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)改革思考
——基于中美兩國數(shù)據(jù)的比較

朱 清， 羅小利

(中國國土資源經(jīng)濟研究院,北京 101149)

礦產(chǎn)資源開發(fā)是國民經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)。同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)也有其自身的供給側(cè)。通過梳理供給側(cè)理論的一般脈絡，對新常態(tài)下礦產(chǎn)開發(fā)進行了初步評價，通過討論礦產(chǎn)資源開發(fā)與供給側(cè)改革的二重性，著重討論了礦產(chǎn)資源開發(fā)自身供給側(cè)四要素勞動力、礦業(yè)權、固定資產(chǎn)投資和技術創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)方面的問題。最后，結(jié)合相關數(shù)據(jù)分析，勾勒了礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)改革路線圖。

礦產(chǎn)資源開發(fā)；供給側(cè)；新常態(tài)；改革

改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)取得了舉世矚目的成就。我國生產(chǎn)的礦石量和礦產(chǎn)資源消費量均是全球第一。同時，我國采礦業(yè)在經(jīng)濟體量上也躍居世界前列。2014年，我國采礦業(yè)增加值為3萬億元*我國采礦業(yè)相關數(shù)據(jù)均來自中國統(tǒng)計年鑒。，約占GDP的4.73%，同年，美國采礦業(yè)增加值為2.8萬億元*美國國民經(jīng)濟分析局2015年5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)為453 756百萬美元，按照2015年5月1日美元匯率6.203 2計算所得為28 147.39億元。，在美國GDP中的比重為2.61%。中國采礦業(yè)經(jīng)濟體量已超過美國采礦業(yè)。中國礦業(yè)在短短30多年，走過了西方發(fā)達國家200多年的歷史道路。這是中國礦業(yè)崢嶸澎湃的時代，也是全球礦業(yè)格局重塑的時代。

中國作為礦業(yè)第一大國、經(jīng)濟體量第二大國，和經(jīng)濟第一大國、礦業(yè)第二大國美國，比較相關礦業(yè)發(fā)展指標，為我國從礦業(yè)大國走向礦業(yè)強國分析差距、找出不足，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析，提出政策建議。

1 新常態(tài)下礦產(chǎn)資源開發(fā)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革因時而制

2015年11月10日，習近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式登上新常態(tài)社會主義政治經(jīng)濟學的舞臺[1]。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給學派思想的再次應用。供給學派的思想最早可以追溯到薩伊。著名的薩伊定理認為供給創(chuàng)造自身的需求。“當一個產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出之際，即在它自己的全部價值限度以內(nèi)為另一個產(chǎn)品提供了市場?！盵2]薩伊定理相當長一段時間占據(jù)主流經(jīng)濟學的舞臺。直到20世紀30年代大蕭條到來，凱恩斯經(jīng)濟學興起，薩伊傳人的聲音日漸低落。1970年代資本主義滯漲來臨，需求側(cè)的凱恩斯主義回天乏術。1980年代，里根經(jīng)濟學復興，其理論根源供給學派理論，也被馬丁·費爾德斯坦和阿瑟·拉弗進一步創(chuàng)新和復興。20世紀80年代以來，國內(nèi)不少經(jīng)濟學者對供給學派提出批評，認為薩伊定律試圖為資本主義辯護[3]，但也部分承認了供給學派的積極作用[2]。

筆者以為，需求側(cè)和供給側(cè)都是宏觀經(jīng)濟側(cè)的兩個重要方面，都是經(jīng)濟治理的藥方，而天下沒有包治百病的良藥，關鍵是看施治的時機和對象，正所謂“明者因時而變，知者隨事而制”。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長的要素發(fā)生變化、結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整、動力出現(xiàn)轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)以創(chuàng)造需求為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策在三期疊加下，已無更多空間，迫切需要從供給側(cè)入手，優(yōu)化要素投入，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升增長動力，提高供給質(zhì)量和效率。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有二重性

(1)礦產(chǎn)資源開發(fā)是國民經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液。能源礦產(chǎn)為國民經(jīng)濟供給能量,大宗礦產(chǎn)品為國民經(jīng)濟發(fā)展供給基礎材料。磷、鉀等礦產(chǎn)開發(fā)影響糧食安全。高技術戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)是軍事安全和高新技術產(chǎn)業(yè)的基本元素保障。

(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動有其自身的供給側(cè)。礦業(yè)經(jīng)濟增長主要通過投入各項資源和資本來實現(xiàn)。礦產(chǎn)資源勘查開采行業(yè)的供給側(cè)主要包括從業(yè)人口、礦業(yè)權、資金、礦業(yè)勘查開發(fā)設備和技術創(chuàng)新等。從業(yè)人口提供人力資本、礦業(yè)權提供礦產(chǎn)資源資本，資金提供貨幣資本，礦業(yè)勘查開發(fā)設備提供實物資本，技術創(chuàng)新提供技術資本。多種資源轉(zhuǎn)化為資本并疊加，實現(xiàn)資本的自我增殖，拉動礦業(yè)經(jīng)濟增長。

1.3 新常態(tài)下礦產(chǎn)資源開發(fā)的三大特點

(1)礦業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力，成本上升。一方面，2012—2015年，礦業(yè)利潤總額同比下降71.64%，虧損企業(yè)擴大到4萬余家，比2012年增加了1萬余家，礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下行壓力增大；另一方面，經(jīng)過多年開采，危機礦山增多，資源枯竭型礦區(qū)增多，資源枯竭型城市達到69個，資源開發(fā)成本上升。2013—2014年，石油、有色金屬行業(yè)銷售成本同比增加3.11%和2.57%。2015年馳宏鋅鍺年報顯示，有色金屬采選和冶煉的采選成本上漲18.99%，非金屬上漲11.42%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年10月，煤炭、黑色金屬、有色金屬、非金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)的成本費用利潤率分別為1.78%，6.26%、7.82%、7.71%、17.54%，比2014年同期的比重分別下降2.20%、2.76%、2.04%、0.05%、35.81%。

(2)礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，供給過剩和有效供給不足并存。當前我國采礦業(yè)中油氣、煤、鐵、銅、金、鉬、磷、鉀鹽9種礦產(chǎn)占據(jù)了工業(yè)總產(chǎn)值的90%。高新技術發(fā)展，全球?qū)ο⊥痢⑽炇?、石墨、鉑族資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)存在較大潛在需求[4]。但是，這些礦產(chǎn)的產(chǎn)能規(guī)模都在采礦業(yè)中不大。從結(jié)構(gòu)上來看：一是我國儲量豐富的優(yōu)勢礦產(chǎn)過剩，如煤炭、稀土、螢石、石墨等供給直接過剩。煤炭2015年產(chǎn)量36.8×108t，而近兩年的消費量更是接近40×108t，均是全球第一；而美國同期煤炭產(chǎn)量不足10×108t。大量的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)是我國的優(yōu)勢資源，但是總量管控和勘查開發(fā)秩序管理壓力較大。二是對外依存度高的產(chǎn)品和金融屬性強的產(chǎn)品供給不足，如油氣、鐵、銅、鋁、鉬、鉀鹽和黃金等，需要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。油氣長期對外依存度長期超過50%。石油價格下跌，導致老油田虧損加大、頁巖氣無利可圖。雖然鋼鐵、房地產(chǎn)等去產(chǎn)能、去庫存壓力導致鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)面臨價格下行壓力，但是礦山仍然整體盈利，地品味礦逐步退出。黃金雖然連續(xù)8年產(chǎn)量世界第一，但是由于人民幣國際化壓力產(chǎn)生黃金需求，導致黃金仍然需要增加供給。

(3)新常態(tài)為礦業(yè)發(fā)展提出了更高的生態(tài)文明建設要求，礦產(chǎn)開發(fā)成本存在上升壓力。新常態(tài)要求礦業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展、共享發(fā)展。這就在環(huán)保、安全、節(jié)約和企業(yè)社會責任方面提出了更高的要求，將持續(xù)為礦產(chǎn)開發(fā)帶來短期成本壓力。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)的要素和結(jié)構(gòu)問題

勞動力、資源(礦業(yè)權)、資本和技術是礦產(chǎn)資源開發(fā)的基本要素。這四大要素的結(jié)構(gòu)性問題主要是礦業(yè)勞動力單位產(chǎn)出不高、礦業(yè)權投放結(jié)構(gòu)不合理、固定資產(chǎn)投資縮減、技術創(chuàng)新不平衡。

2.1 礦業(yè)勞動力存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間

一是礦業(yè)從業(yè)人口數(shù)量龐大，但人均經(jīng)濟貢獻水平不高。2014年采礦業(yè)從業(yè)人口為596.5萬人，人均產(chǎn)生采礦業(yè)增加值(人均創(chuàng)造采礦業(yè)GDP)為50.5萬元，2014年12月美國采礦業(yè)從業(yè)人口為85.96萬人*數(shù)據(jù)來自美國勞工統(tǒng)計局：http://www.bls.gov/iag/tgs/iag10.htm。，人均產(chǎn)生采礦業(yè)增加值(人均創(chuàng)造采礦業(yè)GDP)為327.5萬元，美國采礦業(yè)用了我國七分之一的雇員創(chuàng)造了與我國相似的增加值，采礦業(yè)人均GDP貢獻率為我國的6.5倍。二是高端人才供給持續(xù)穩(wěn)定，人才配置結(jié)構(gòu)存在優(yōu)化空間。全國地礦類院校和部分高校地質(zhì)礦產(chǎn)類專業(yè)源源不斷為勘查開采行業(yè)提供專業(yè)人才。但基層國土資源管理部門地質(zhì)礦產(chǎn)專業(yè)人才相對缺乏。數(shù)據(jù)顯示，大量存在同一技術人員同時參與多個勘查項目的情況，個別技術人員參加十數(shù)個甚至數(shù)十個勘查項目，勘查技術人才供給不足。三是地勘行業(yè)人才結(jié)構(gòu)存在調(diào)整空間。調(diào)查研究顯示，地勘單位整體工作量不足和部分工作人員工作量過載并存。從某些地區(qū)調(diào)查的4 810個探礦權來看，共有5 165名勘查技術人員，單個探礦權平均投入技術人員為1.07人[5]。

2.2 礦業(yè)權總量較大，礦種投放結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)過多輪的礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓規(guī)范和礦業(yè)權整合，我國礦山數(shù)量從高峰時期的28.8萬座減少到現(xiàn)在的7.9萬座，礦產(chǎn)開發(fā)布局得到極大優(yōu)化。美國則從歷史上最多時200萬座礦山減少到現(xiàn)在1.4萬座。2010年整合進入常態(tài)化以后，山西、廣西、貴州等省區(qū)持續(xù)主動開了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，取得明顯成效。同時，礦業(yè)權設置方案和礦業(yè)權設置區(qū)劃從制度設計上持續(xù)推進布局不合理礦業(yè)權整合。目前我國有探礦權采礦權共計10萬多個，多、小、散仍然不同程度存在，全國第一批和第三批整裝勘查區(qū)內(nèi)，分別還有5.5%、4.88%的礦業(yè)權具有整合潛力，需要進一步整合[6]。

同時從投放結(jié)構(gòu)上來看：一是部分礦種礦業(yè)權投放過多，以煤炭最為突出。二是部分礦業(yè)權人掌握過多探礦權，尤其是地勘單位，卻無力開發(fā)，影響大宗礦產(chǎn)找礦突破，限制市場活力。2014年部分地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平均每個勘查單位承擔11.62個探礦權，甚至少數(shù)單位承擔了100個以上探礦權，已處于超飽和狀態(tài)[5]。三是部分總量控制礦種，總量控制效果未能在礦產(chǎn)品價格上充分體現(xiàn)。四是地方砂石土礦管理水平不均衡，部分地方管理混亂，影響礦業(yè)形象，不利于生態(tài)文明建設。

2.3 采礦業(yè)投資縮減，存在資本流出壓力

一是采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資回落。2014年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資為14 538.9億元，為自2000年以來首次回落，2015年前11月采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降8.7%。數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資長期占到采礦業(yè)增加值的比例長期在50%上下徘徊，低于全國整體投資水平。二是采礦業(yè)外資投資長期處于下降趨勢。采礦業(yè)外資投資按人民幣計算，長期處于下降趨勢，2014年為34.9億人民幣，僅占固定資產(chǎn)投資的0.24%。

2.4 行業(yè)技術創(chuàng)新不平衡，自主創(chuàng)新缺乏虹吸效應

技術創(chuàng)新是決定人均經(jīng)濟產(chǎn)出的核心因素。平均技術水平越高，對人力需求越低。我國人均采礦業(yè)產(chǎn)出遠小于美國。一是礦山整體技術不平衡，落后技術多，先進技術少，勞動密集型技術、資金密集型技術和知識密集型技術配置比例不均衡，既有部分現(xiàn)代化礦山甚至超過發(fā)達國家先進水平，我國部分綠色礦山試點單位、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用示范基地的礦山已達到發(fā)達國家水平，但總量小。同時小型礦山廣泛存在，數(shù)量大，迫切需要技術改造升級。二是礦山自主創(chuàng)新的激勵機制不完善，科技人員創(chuàng)新激勵不足，自主創(chuàng)新虹吸效應不明顯。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)改革路線圖

3.1 推進勘查市場供給側(cè)改革，優(yōu)化勘查要素供給市場

(1)持續(xù)推進地勘單位市場化改革。地勘單位作為開展地質(zhì)勘查工作的事業(yè)單位，除了少量保持為事業(yè)單位性質(zhì)外，大部分應該轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為以市場為導向的社會經(jīng)濟主體，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并加快推進地勘單位的混合所有制改革。

(2)優(yōu)化勘查供給市場結(jié)構(gòu)。礦業(yè)經(jīng)濟下行壓力壓縮了傳統(tǒng)地質(zhì)找礦勘查空間。但是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對地質(zhì)工程勘查的整體需求仍在增加，生態(tài)文明建設、重點經(jīng)濟區(qū)建設、海綿城市建設等大量新興業(yè)態(tài)對地質(zhì)勘查的需求在快速增長?？梢酝ㄟ^公益地質(zhì)調(diào)查工作傾斜引導地勘市場快速發(fā)展。

3.2 服務去產(chǎn)能目標，優(yōu)化礦業(yè)權開發(fā)布局和投放結(jié)構(gòu)

(1)持續(xù)推進礦業(yè)權整合。當前在產(chǎn)能過剩背景下，應加強對礦業(yè)權整合的引導、監(jiān)管和服務，礦業(yè)權整合要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵通過經(jīng)濟手段推進礦業(yè)權整合，持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)權開發(fā)布局。

(2)加強不同礦種的礦業(yè)權投放總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應通過對煤、鐵、金、銅、鋁、鎢、稀土、錫、銻、鉬、磷、鉀等重要礦種的產(chǎn)能分析和需求分析，制訂差異性的分礦種礦業(yè)權投放總量控制計劃，優(yōu)化礦業(yè)權市場結(jié)構(gòu)。

(3)完善礦業(yè)權退出機制，建立公告注銷制度。未處置的過期探礦權易造成權益爭議，不利于探礦權管理。建議完善探礦權退出機制，定期公告注銷，及時處理過期探礦權。

(4)以合同管理加快礦業(yè)權平面投影重疊處置。根據(jù)統(tǒng)計分析情況，去除因坐標誤差礦業(yè)權共邊、同一礦權人的情況外，全國平面投影重疊的礦業(yè)權約占全國有效礦業(yè)權的6%左右。應通過信息化手段，完善重疊礦業(yè)權管理制度，通過合同管理手段，加強重疊礦業(yè)權處置工作，增強礦業(yè)權市場活力。

3.3 深化礦產(chǎn)資源管理改革，簡政放權，激發(fā)市場活力

(1)進一步簡化行政事項和行政程序。新一屆政府成立以來，國土資源部已先后取消下放了20項與礦產(chǎn)資源勘查開采相關的行政審批和非許可類行政審批事項，應進一步下放和取消礦產(chǎn)資源勘查開采有關審批事項，簡化合并審批要件，優(yōu)化審批程序，打開民間資本投資的玻璃門，給予外資以國民待遇。

(2)加快推進礦業(yè)權審批權限下放。通過調(diào)整部省礦業(yè)權審批權限，下放礦業(yè)權審批權限，目前部發(fā)證礦業(yè)權僅占全國礦業(yè)權數(shù)的1%，但是占據(jù)了大量的精力，應盡快下放，集中精力進行頂層設計和制度改革，優(yōu)化礦業(yè)權管理，為礦法修改奠定基礎。

(3)進一步提高監(jiān)管服務水平。相關審批權限取消下放后，需高度重視地方“接不住、跟不上、管不好”的問題，按照“把權利和責任放下去，把服務和監(jiān)管抓起來”的要求，在保持中央和地方權責一致的前提下，加強對地方礦業(yè)權審批合法合規(guī)性和部政策制度執(zhí)行情況的相關“事中”、“事后”監(jiān)管，真正實現(xiàn)“權利下放、監(jiān)管跟上、服務提升”的目標。

3.4 優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新體制，有序提高人均經(jīng)濟產(chǎn)出水平

當前，我國礦產(chǎn)開發(fā)的人均經(jīng)濟產(chǎn)生水平低。勞動力供給結(jié)構(gòu)和機械化水平是由二者的成本替代效應決定的。2014年，美國的采礦業(yè)工人平均收入為410 883元*根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)核算為66 271.48美元，2014年12月31日美元對人民幣匯率為6.2。，我國的采礦工人人均年收入為56 929元，美國為我國的7.2倍，但根據(jù)購買力平價(3.61)計算，則只有我國的4.2倍，因此我國礦業(yè)工人實際生活水平相對較高。我國的勞動力成本相對較低，因此，偏離邊際替代水平的機械化投入將損失社會福利。

應在邊際替代水平上，加快礦山企業(yè)科技創(chuàng)新和基礎建設設施更新?lián)Q代，提高科技在礦產(chǎn)開發(fā)中的資本投入比重，降低人員投入水平，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，逐步有序提升人均經(jīng)濟產(chǎn)出水平，確保安全生產(chǎn)。

3.5 制訂激勵政策，降低開發(fā)成本，鼓勵礦業(yè)企業(yè)踐行五大發(fā)展理念

努力建設數(shù)字化礦山，全方位提高礦山管理水平。鼓勵危機礦山找礦和深部找礦。進一步推進資源節(jié)約集約利用示范基地建設，鼓勵企業(yè)綜合利用礦產(chǎn)資源，集約節(jié)約開發(fā)。對于環(huán)保水平高、地質(zhì)環(huán)境恢復治理成效明顯的企業(yè)，要在地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金繳存上予以傾斜，可以適當緩交或分期繳納。對于安全生產(chǎn)水平高的企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理方面予以政策傾斜。對于企業(yè)承擔社會責任的支出，應納入成本，予以免稅。統(tǒng)籌各項激勵政策，使堅持新發(fā)展理念的礦業(yè)企業(yè)獲得補償。

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Mining Cooperation Social Responsibility and Development Pattern Improvement:Comparison of the Statistics of China and U.S.A under the Background of New Normal

ZHUQing,LUOXiao-li

(Chinese Academy of Land and Resourse Economics,Beijing 101149,China)

Mining is the supply side of the national economy.At the same time,mining exits the supply side of itself.According to summary of the supply side theory,this paper evaluates the level of mining,comparing the mining statistics of U.S.A .under background of the New Normal.Then it discuss the duality of mining and supply-side reforms,and analyzing four problems about elements and structure on supply-side in mining .At last,we put forward some suggestion on supply side and offers reform map of mining combined with the analysis of the data.

mining;supply-side;new normal;reform

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.05.005

2016-03-17；改回日期：2016-09-07

國土資源部軟科學項目(201330)；中國地質(zhì)調(diào)查局項目(12120113080500；1212011085138；[2015]05-03-07-003)

朱 清(1983—)，男，副研究員，博士，從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策研究。E-mail：zhuqing127@126.com

F124

A

1009-4210-(2016)05-032-05