任 嘯， 趙 川

(1.四川省旅游發(fā)展委員會(huì)，四川 成都 610051；2.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

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旅游導(dǎo)向下四川藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑

任 嘯1， 趙 川2

(1.四川省旅游發(fā)展委員會(huì)，四川 成都 610051；2.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

四川藏區(qū)有重要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，內(nèi)地的工業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式難以在此復(fù)制。目前，旅游業(yè)已成為四川藏區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，以旅游為導(dǎo)向推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)備受各界關(guān)注。從國內(nèi)外研究旅游與城鎮(zhèn)化關(guān)系的理論和實(shí)踐出發(fā)，歸納出四川藏區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯在于采取“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”以推動(dòng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢；而旅游城鎮(zhèn)化的動(dòng)力則源于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府政策推動(dòng)，并由此產(chǎn)生“飛地”和“全域旅游”兩種典型模式。未來，四川藏區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑應(yīng)主要圍繞按照旅游目的地體系布局構(gòu)筑地理空間，以旅游業(yè)為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，以旅游業(yè)推動(dòng)人口由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行。

旅游導(dǎo)向；藏區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式與路徑

1 文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)70年代，隨著旅游成為一種新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游在城市中的地位提升，學(xué)者們開始關(guān)注旅游推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域的研究。姆林斯和佩吉指出，隨著后工業(yè)化社會(huì)到來，城市綜合實(shí)力和綜合環(huán)境質(zhì)量得到提高，旅游開始“城市化”，城市成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)。德羅伊通過研究印證了小城鎮(zhèn)旅游在發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)增長迅速；布萊尼和高蘭則認(rèn)為城鎮(zhèn)旅游對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不景氣的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用；歐意德、弗萊舍爾和哥特茲更是認(rèn)為城鎮(zhèn)旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和意義完全超乎人們的預(yù)期[1]。上述研究反映出無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)旅游都被視為地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。

我國關(guān)于旅游城鎮(zhèn)化的研究主要是在2000年以后,文偉從5個(gè)方面對鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)具有中國特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)行了探討[2]；李強(qiáng)對旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、外部性機(jī)制、調(diào)控機(jī)制對旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了較深入的探討[3]。針對民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化研究，在王先鋒 “飛地型”城鎮(zhèn)化模式的基礎(chǔ)上[4]，劉曉鷹等以九寨溝縣為例對“飛地型”的旅游推進(jìn)型城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行了理論及實(shí)證分析,并指出旅游城鎮(zhèn)的人口增長呈現(xiàn)一種規(guī)律性的潮汐式的變化方式[5-6]。劉又堂則指出民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化主要包括民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化、旅游景觀城鎮(zhèn)化、空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化[7]。賴曉華等提出少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)借助于旅游業(yè)促進(jìn)其城鎮(zhèn)化的模式有以大城市為中心的城郊環(huán)城游憩帶發(fā)展模式、以城鎮(zhèn)為中心的旅游集群模式和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)非建制鎮(zhèn)旅游綜合體模式[8]。

可以看出，近年來國內(nèi)對旅游與城鎮(zhèn)化的研究主要集中在典型地區(qū)旅游業(yè)引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、類型、模式等方面。但在研究區(qū)域選擇上，缺少專門針對藏族地區(qū)(以下簡稱藏區(qū))這一受政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)多重發(fā)展制約的特殊區(qū)域的關(guān)注。有部分涉及藏區(qū)如旅游城鎮(zhèn)化分析，多集中于對地區(qū)個(gè)案分析，缺少藏區(qū)具有普遍適用性的分析。

2 四川藏區(qū)旅游驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化問題的提出

藏區(qū)有不同于內(nèi)地的地理位置、資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特征，藏區(qū)的新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)該有其自身的發(fā)展邏輯和發(fā)展規(guī)律，只有找到這個(gè)規(guī)律和邏輯，因地制宜，因勢利導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化的過程就是一個(gè)順勢而為、水到渠成的過程。四川藏區(qū)地處青藏高原東南麓，包括甘孜藏區(qū)自治州、阿壩藏族自治州、涼山州木里縣，旅游資源豐富，部分旅游先行地區(qū)如九寨溝地區(qū)走出了自發(fā)的旅游驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑。隨著旅游業(yè)成為藏區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，阿壩藏族自治州提出“全時(shí)、全域、全景”的全域旅游思路；甘孜藏族自治州提出了“以旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年初，兩州被國家旅游局批準(zhǔn)為首批“國家全域旅游試驗(yàn)區(qū)”，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以完整的旅游目的地進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃布局、統(tǒng)籌管理、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這標(biāo)志國家有關(guān)部門、藏區(qū)地方政府已經(jīng)將旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)納入制度和政策層面。

2.1 旅游導(dǎo)向下新型城鎮(zhèn)化釋義和內(nèi)涵

按照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》的解釋，城鎮(zhèn)化就是指生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的演變過程。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)度高，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，投入產(chǎn)出效益明顯，在消費(fèi)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、價(jià)值提升、生態(tài)效應(yīng)、幸福價(jià)值等方面潛力逐漸顯現(xiàn)，因而成為了城市發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破口。旅游開發(fā)已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化結(jié)合，并有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，形成旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)模式[9]。

作為城鎮(zhèn)化的一種重要類型，旅游城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為旅游經(jīng)濟(jì)要素(人流、物流、信息和資金流)向旅游業(yè)相對發(fā)達(dá)區(qū)域的地理集中。本文研究對象專指四川藏區(qū)旅游導(dǎo)向下的新型城鎮(zhèn)化，并本著藏區(qū)“五位一體”發(fā)展要求，著眼于城鎮(zhèn)化的“新”：將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)藏區(qū)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，按照旅游要素聚集規(guī)律布局藏區(qū)城鎮(zhèn)化體系，兼顧游客與原居民生產(chǎn)生活需求的理念完善提升藏區(qū)城鎮(zhèn)化管理體系。重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：①對象從重“土地”擴(kuò)張向強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化為根本轉(zhuǎn)變，不完全以土地產(chǎn)權(quán)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，而是以是否從第一產(chǎn)業(yè)用途向第三、第二產(chǎn)業(yè)用途為依據(jù)，以“人”的從業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化作為判斷城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)準(zhǔn)；②空間范圍不僅僅包括城市、建制鎮(zhèn)，還包括新農(nóng)村社區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；③內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城(鎮(zhèn)、村)一體、景城一體，完善藏區(qū)社會(huì)公共服務(wù)水平，提升人民生活幸福指數(shù)。

2.2 四川藏區(qū)選擇旅游導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的邏輯

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是四川藏區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。四川藏區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長期在全省墊底，如甘孜州2015年的公報(bào)數(shù)據(jù)顯示其城鎮(zhèn)化率僅28.06%(比全國低28.04個(gè)百分點(diǎn)，比四川省低19.63個(gè)百分點(diǎn))。要同步建成小康社會(huì)，不但要盡快融入國家現(xiàn)代化發(fā)展歷程，還要盡快形成具有本民族特色的區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展模式和道路。旅游導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)化便是四川藏區(qū)“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”的選擇。過去的經(jīng)驗(yàn)，無論從經(jīng)濟(jì)增長理論還是從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐考察，大多都是工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化；而在四川藏區(qū)，選擇旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)顯然更為適宜。首先是具有發(fā)展旅游的天然優(yōu)勢。四川藏區(qū)作為主體功能區(qū)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，礦產(chǎn)和水能開發(fā)程度有限，且發(fā)展鏈條短、帶動(dòng)性差，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入的作用有限。四川藏區(qū)分布著豐富的自然生態(tài)和人文資源，其中不乏世界級旅游資源，擁有九寨溝、黃龍、大熊貓自然生態(tài)保護(hù)區(qū)世界遺產(chǎn)3個(gè)，聞名于世的香格里拉核心區(qū)亦位于此，具有發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢。其二，發(fā)展旅游可以實(shí)現(xiàn)藏區(qū)“五位一體”的綜合發(fā)展目標(biāo)。以旅游產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體，可以促進(jìn)被動(dòng)的生態(tài)保護(hù)向主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變；帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化；提高人的素質(zhì)，促進(jìn)民族之間的交流、交往與交融；產(chǎn)業(yè)聚集還能促使分散的農(nóng)牧民集中居住，便于藏區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新。其三，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有依托最具優(yōu)勢的旅游資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，選擇優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇優(yōu)化，提高城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

3 藏區(qū)旅游導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制分析

一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程，實(shí)際上是對其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等發(fā)展起主要作用的各種要素集聚發(fā)展的重要過程。生產(chǎn)要素的集聚加速，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。旅游城鎮(zhèn)化是一種以旅游資源(目的地)為吸引，以吸引外來游客形成旅游流的臨時(shí)性集聚從而帶動(dòng)旅游目的地有關(guān)城鎮(zhèn)要素的集聚及部分人口長住并循環(huán)累積的現(xiàn)象。藏區(qū)旅游導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來自于以下兩個(gè)方面。

一方面是來源于旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，包括旅游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和自主城鎮(zhèn)化效應(yīng)。如早期九寨溝地區(qū)，可視為誘致型城鎮(zhèn)化過程。其基本原理是：旅游產(chǎn)品通過有效營銷吸引大量游客前往，形成巨大的消費(fèi)市場并產(chǎn)生誘致需求，帶動(dòng)餐飲、住宿、文化演藝等第三產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、信息等生產(chǎn)要素向旅游目的地優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生較強(qiáng)的自主城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，并形成旅游城鎮(zhèn)化的累積循環(huán)效應(yīng)。

另一方面來源于政府政策推動(dòng)力，藏區(qū)地方政府將旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成傾斜性配置要素的推動(dòng)力。近年來，甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州都把旅游作為地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把旅游目的地建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，在旅游區(qū)域傾斜性配置交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，整合政府、社會(huì)資金集中投向和打造旅游目的地，吸引了外地企業(yè)投資和外來從業(yè)者，更多當(dāng)?shù)厝藦霓r(nóng)牧第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素向旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生政府推動(dòng)型城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

4 藏區(qū)旅游導(dǎo)向下新型城鎮(zhèn)化的“飛地”模式和“全域旅游”模式

內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)類型可以概括為鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變漸進(jìn)型、城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村輻射型、鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生擴(kuò)張型、大城市邊緣區(qū)與鄉(xiāng)村融合型。而藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化完全不同于內(nèi)地，不經(jīng)過工業(yè)化過程，甚至工業(yè)發(fā)展緩慢或停滯，直接以旅游的快速發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡。根據(jù)四川藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，將其歸結(jié)為“飛地”模式和“全域”模式。

“飛地”模式是旅游經(jīng)濟(jì)自主推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極理論，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要形成若干增長極點(diǎn)，進(jìn)而形成部分增長極核，從而集聚、輻射、帶動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。所謂“飛地型”城鎮(zhèn)化，即在周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)，城鎮(zhèn)稀少，交通不便，工業(yè)發(fā)展落后，如同嵌入的“孤島”；被稱為“飛地性質(zhì)”的城鎮(zhèn)，但它往往由于擁有一種特殊的極具開發(fā)利用價(jià)值的自然資源，若被當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用，形成一種具有較強(qiáng)增長極作用的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就能促進(jìn)這一地區(qū)城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。九寨溝縣及景區(qū)就是典型的以旅游為推動(dòng)的“飛地型”城鎮(zhèn)化模式，2001年以前該縣城鎮(zhèn)化率長期維持在18%～20%間，2001年圍繞打造“國際旅游名城”目標(biāo)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與旅游發(fā)展結(jié)合，以九寨溝縣城和景區(qū)所在地漳扎鎮(zhèn)為極核，逐漸形成了周邊大錄鎮(zhèn)、甘海子鎮(zhèn)、玉瓦鎮(zhèn)、雙河子鎮(zhèn)等圍繞旅游差別化分工的城鎮(zhèn)體系，以成都至九寨溝旅游通道為軸線延伸的點(diǎn)軸式旅游城鎮(zhèn)空間布局[10]。旅游城鎮(zhèn)化帶來的集聚效應(yīng)也形成了旅游產(chǎn)業(yè)集群為特征的第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，1984—2015年，九寨溝縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由31∶50∶18調(diào)整為8∶31∶61，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

“全域旅游”模式是政府主導(dǎo)的旅游城鎮(zhèn)化模式。藏區(qū)經(jīng)過“單點(diǎn)極化”式發(fā)展，21世紀(jì)初開始轉(zhuǎn)向“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。藏區(qū)地方政府逐步意識(shí)到旅游景區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長極的帶動(dòng)作用和輻射作用，開始有意識(shí)地規(guī)劃布局按照旅游目的地體系進(jìn)行城鎮(zhèn)化和交通體系。藏區(qū)地方政府借助創(chuàng)建“國家全域旅游試驗(yàn)區(qū)”政策，把旅游目的地體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景城一體、產(chǎn)城融合。“全域旅游”模式是在“飛地”模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的：藏區(qū)可以依托豐富的自然人文旅游資源，在核心旅游景區(qū)及周邊重點(diǎn)發(fā)展旅游縣城，以旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，引導(dǎo)差異化發(fā)展的旅游集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，形成空間布局和產(chǎn)業(yè)分工合理有序的城鎮(zhèn)體系。以核心的旅游區(qū)作為增長極核，逐步增強(qiáng)其聚集輻射效應(yīng)，通過旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度拉動(dòng)，在擴(kuò)散效應(yīng)影響下，以點(diǎn)及面，以點(diǎn)串線，形成軸面發(fā)展態(tài)勢，逐步形成了一定數(shù)量的旅游城鎮(zhèn)群、圈、帶；沿主要交通干道形成的“沿路”式的旅游城鎮(zhèn)帶。甘孜藏族自治州的全域旅游規(guī)劃分為3個(gè)區(qū)域板塊：環(huán)貢嘎旅游區(qū)、環(huán)稻城香格里拉旅游區(qū)、康北格薩爾區(qū)，分別以康定縣、稻城縣、德格縣為中心旅游城鎮(zhèn)，以新都橋、香格里拉鎮(zhèn)、馬尼干戈鎮(zhèn)為重要旅游集散鎮(zhèn)，輻射周邊特色旅游村寨；并沿國道318、國道317布局沿路旅游二、三級景區(qū)和旅游集鎮(zhèn)、旅游村寨。

“全域旅游”模式是在“飛地”模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?！帮w地”模式是市場自發(fā)形成旅游增長極，增長極“極化效應(yīng)”會(huì)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距；而“全域旅游”模式是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，從一開始就注重要素資源配置的系統(tǒng)性、均衡性，以“有形的手”推動(dòng)旅游擴(kuò)散效應(yīng)更好地發(fā)揮，有助于區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展。

“全域旅游”模式是“飛地”模式自下而上制度演進(jìn)的結(jié)果，是藏區(qū)地方政府在探索旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有綱舉目張的效果。筆者認(rèn)為，這是四川藏區(qū)今后新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

5 藏區(qū)旅游驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的路徑

“全域旅游”模式的藏區(qū)旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，必須立足于藏區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善產(chǎn)業(yè)體系、完善社會(huì)管理等方面。筆者認(rèn)為，藏區(qū)旅游導(dǎo)向下新型城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)從以下幾個(gè)方面設(shè)計(jì)。

5.1 按照旅游目的地體系布局構(gòu)筑旅游城鎮(zhèn)化的地理空間路徑

按照旅游目的地體系的邏輯，從地理空間上構(gòu)筑“縣城—集鎮(zhèn)—村寨”3個(gè)層次、“景區(qū)—城鎮(zhèn)—通道”3個(gè)層面的城鎮(zhèn)體系。

景區(qū)、城鎮(zhèn)和通道是旅游目的地體系的3個(gè)層面。最開始是核心景區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)外旅游設(shè)施聚集，原住民、外來者參與旅游業(yè)；然后帶動(dòng)景區(qū)所在地區(qū)縣城、集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化趨勢加快，圍繞旅游業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游相關(guān)從業(yè)人員增加；進(jìn)而帶動(dòng)旅游通道游客觀光休憩項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施增加，吸引旅游沿線居民、外來投資者、從業(yè)者從事旅游業(yè)。

縣城、集鎮(zhèn)、村寨是旅游目的地體系的3個(gè)層次。城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)生活需要和旅游發(fā)展需要結(jié)合，景城一體、產(chǎn)城(鎮(zhèn)、村)一體，宜居、宜業(yè)、宜游。縣城是區(qū)域行政、生活、文化中心，也是旅游聚集中心，有些縣城也是本地民族文化體驗(yàn)地。自然和人文資源獨(dú)特的旅游縣城可以按照國家A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)布局，既保留當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)業(yè)態(tài)需求，又充分考慮旅游從業(yè)者業(yè)態(tài)需求，風(fēng)貌打造要符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族特色。旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以是旅游交通節(jié)點(diǎn)、游客集散中心、旅游業(yè)態(tài)聚集區(qū)，按照不同區(qū)位和資源稟賦，要按照不同區(qū)位和資源稟賦，找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展旅游聚散型、交通樞紐型、旅游商品(農(nóng)牧產(chǎn)品)加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。九寨溝景區(qū)所在彰扎鎮(zhèn)就是旅游服務(wù)型集鎮(zhèn)、云南省香格里拉縣獨(dú)克宗兼具了旅游目的地和旅游服務(wù)型集鎮(zhèn)。旅游村寨是民族和民俗民風(fēng)的寶庫，作為傳承和保護(hù)歷史文化、民族文化、民俗文化、紅色文化和宗教文化的載體，要走多樣化、差異化的路子，將發(fā)展旅游與新農(nóng)村建設(shè)、旅游扶貧與移民、牧民定居等國家和省政政策支持與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)藏區(qū)特色新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

縣城—集鎮(zhèn)—村寨、景區(qū)—城鎮(zhèn)—通道構(gòu)成了縱橫相交、點(diǎn)軸結(jié)合的旅游城鎮(zhèn)體系。政府將資源配置向旅游目的地城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游通道沿線集中，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與交通規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，把縣城、集鎮(zhèn)、村寨作為旅游業(yè)發(fā)展載體，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極核。

5.2 推進(jìn)以旅游為主導(dǎo)的三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐，是城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力。藏區(qū)旅游與藏區(qū)優(yōu)勢的農(nóng)牧業(yè)、文化、藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；還可以形成泛產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。以旅游為主要內(nèi)容的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

以旅游業(yè)帶動(dòng)藏區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。旅游引致的消費(fèi)需求和商機(jī)能帶動(dòng)藏區(qū)高原傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！吧鷳B(tài)、少量、高質(zhì)”為特征的高原農(nóng)副經(jīng)特產(chǎn)品特別適合開發(fā)為旅游商品，圍繞游客“食”的需求，可以拉動(dòng)大量農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)，特色村寨可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民族村寨文化體驗(yàn)等藏鄉(xiāng)旅游。旅游還可以和文化、中藏醫(yī)藥等藏區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,開辟專項(xiàng)旅游、特種旅游。

旅游業(yè)能帶動(dòng)旅游配套產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比例。旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和聚集效應(yīng)不但使旅游項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營、旅游餐飲住宿業(yè)、旅游咨詢服務(wù)業(yè)、旅游地產(chǎn)、旅游商品銷售、旅游文化演藝、旅游交通運(yùn)輸、旅游職業(yè)培訓(xùn)等以旅游為核心的新興第三產(chǎn)業(yè)部門在核心景區(qū)周邊集聚擴(kuò)張，同時(shí)巨大的游客市場還使當(dāng)?shù)氐呐l(fā)零售商貿(mào)、交通業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。

在政府規(guī)劃引導(dǎo)下，能促進(jìn)以旅游為主體，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化布局的產(chǎn)業(yè)集群形成，從而驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著旅游目的地日趨成熟，旅游核心產(chǎn)業(yè)及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)(為旅游增加體驗(yàn)消費(fèi)型產(chǎn)品，主要體現(xiàn)為橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè))和旅游支持產(chǎn)業(yè)(為旅游產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支持，主要體現(xiàn)為縱向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè))能圍繞核心景區(qū)周邊次級景區(qū)開發(fā)、為旅游需求提供服務(wù)的若干基地構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促成了城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。如九寨溝地區(qū)，景區(qū)周邊開發(fā)了神仙池、甘海子國際會(huì)議中心，白河、勿角生態(tài)旅游區(qū)，形成了漳扎鎮(zhèn)、九寨天堂、新老縣城、景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

5.3 實(shí)施旅游業(yè)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的人口轉(zhuǎn)移路徑

城鎮(zhèn)化過程就是第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展在區(qū)域內(nèi)吸納更多勞動(dòng)力的過程。旅游城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移路徑由3部分構(gòu)成：①本地原住民，從第一產(chǎn)業(yè)向旅游及帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；②外來旅游從業(yè)者；③游客。第一類人口轉(zhuǎn)移途徑是本地原住民轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)。不僅賓館飯店、旅行社景區(qū)等旅游行業(yè)部門需要大量直接從業(yè)人員，旅游業(yè)帶動(dòng)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、金融、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等也要吸納大量的間接從業(yè)人員。旅游業(yè)加速發(fā)展，直接從業(yè)和間接從業(yè)人員需求持續(xù)增長，就會(huì)推動(dòng)本區(qū)域原住民從農(nóng)牧業(yè)向旅游有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程；或是通過民居接待，將房屋等生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)化為從事服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。第二類人口轉(zhuǎn)移途徑是外來旅游從業(yè)者。旅游發(fā)展創(chuàng)造的市場機(jī)會(huì)，吸引大量外來經(jīng)營者開展投資、商務(wù)活動(dòng)，或作為服務(wù)人員直接從事崗位工作。外來從業(yè)者增加了本地城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相似，也會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。第三類人口轉(zhuǎn)移途徑是大規(guī)模游客。雖然游客是短暫停留，但由于旅游流是個(gè)不間斷過程，因此把游客流量視為一個(gè)相對固定的人群，就相當(dāng)于一群固定的人口聚居于此地。

藏區(qū)旅游城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要，考慮一定時(shí)期內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展帶來的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、游客進(jìn)入，城鎮(zhèn)化人口增加的因素。通過發(fā)展旅游，政府要把散居的農(nóng)牧民適度集中居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和旅游從業(yè)人員的適度聚集，加強(qiáng)市政、醫(yī)療、教育、金融、治安、通訊等資源集中配置。逐步推進(jìn)社會(huì)管理現(xiàn)代化，讓公共服務(wù)惠澤鄉(xiāng)村；通過旅游實(shí)現(xiàn)人口適度聚集的另一好處是，降低藏區(qū)社會(huì)管理成本，便于統(tǒng)一宣傳黨和政府的民族政策、宗教政策、惠民政策，有利于藏區(qū)穩(wěn)定與和諧。

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Tourism-oriented Development Pattern and Path of New Urbanization in Tibetan-inhabited Areas of Sichuan Province

RENXiao1,ZHAOChuan2

(1.Sichuan Provincial Tourism Development Committee,Chengdu 610051,China；2.Sichuan Provincial Academy of Social Sciences,Chengdu 610072,China)

Because of the important ecological protection task in Tibetan areas of Sichuan Province,it is difficult to replicate the inland's development model of urbanization which is driven by industries.At present,tourism has become an important industry in this region,and it has also aroused much attention of public on the new type of local urbanization in tourism-oriented way.This paper reviewed the domestic and foreign studies both of the theory and the practice on the relationship between tourism and urbanization.It pointed out that the development logic of tourism urbanization in Sichuan Tibetan areas is to adopt an “unbalanced development strategy” to promote urbanization and modernization,which may realize the backwardness advantage of this region.The impetus for tourism urbanization could be the development of tourism economy and the promotion of government policy,which would resulting two typical patterns of “enclave” and “universe travel”.In the future,the path of tourism urbanization in Sichuan Tibetan areas should mainly focus on the construction of geographical space in accordance with the tourism destination system,in order to take the tourism as the leading implementation of the three industries fused development,and to promote the tourism population transferred from the first industry to the third industry.

tourism-oriented;Tibetan-inhabited areas;new urbanization;development pattern and path

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.05.006

2016-03-17；改回日期：2016-05-26

國家民族事務(wù)委員會(huì)民族問題研究委托(重點(diǎn))項(xiàng)目(2015-GM-169)

任 嘯(1972—)，女，研究員，博士后，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)與民族地區(qū)旅游發(fā)展研究。

趙 川(1982—)，男，博士，助理研究員，從事旅游地學(xué)與旅游資源可持續(xù)開發(fā)研究。E-mail:38068868@qq.com

F299.21

A

1009-4210-(2016)05-037-07