盧丹　龍一平（江蘇理工學院，江蘇　常州　213001）

政府財政助學資源配置效率研究*

盧丹龍一平
（江蘇理工學院，江蘇常州213001）

摘要：本文對政府財政助學資源現(xiàn)狀進行了分析，研究了政府財政助學資源在配置中存在的問題，探索如何實現(xiàn)助學資源高效配置的策略，對于有效促進國家助學資源的有效配置具有積極的意義。

關鍵詞：政府財政助學資源；配置；存在問題；解決策略

龍一平（1963-），女，云南建水人，教授，研究方向：法學、大學生思想政治教育。

Abstract:This paper analyzes the current resource situation of government financial assistance, studies the exist-ing problems in resource allocation, and then puts forward relevant strategies of efficient resource allocation. Therefore, the study has a positive influence on an effective resource allocation of government financial assistance.

Keywords:resource of government financial assistance; allocation; existing problems; solving strategies

隨著社會發(fā)展，高校教育大眾化趨勢明顯，高校降低了學生到高校就讀的門檻，很多學生都有資格進入到高校進行學習深造。高校教育的大眾化發(fā)展為社會主義現(xiàn)代化建設提供了大量的人才，有效地促進了社會的繁榮。然而，高校在招生規(guī)模不斷擴大的背景下，收費標準也不斷提高，這對于經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學生而言，是極為不利的。我國經(jīng)濟發(fā)展存在著不平衡顯現(xiàn)，貧富差距較大，有很多優(yōu)秀的貧困學生因為學費、生活費問題被迫放棄了到大學生深造的機會。為了解決貧困生的上學難問題，為了有效體現(xiàn)教育的公平、公正，我國積極推行各種助學政策，國家助學資源不斷豐富。為貧困學子就學提供了新路子。但在助學資源配置的過程中還存在一些新的問題與矛盾，影響到助學政策的實施效果，因此，對政府財政助學資源進行優(yōu)化配置，提高助學資源的利用效率，就成為需要積極研究的問題，解決好這個問題有助于有效解決經(jīng)濟困難學生的上學難的問題，有助于有效地體現(xiàn)教育公平公正。

一、政府財政助學資源現(xiàn)狀

自1987年以來，我國教育部、財政部和地方政府一直很關心對貧困學生進行資源資助工作，并結合我國實際情況，結合地方經(jīng)濟發(fā)展情況，建立起較為完備的助學資助政策。如今，我國助學資源主要有五種類型：獎、補、貸、助、減。

“獎”是獎學金，獎學金是國家政府為高校貧困學生提供的各種形式的現(xiàn)金獎勵，這種現(xiàn)金獎勵是為了幫助家庭特別困難而學習優(yōu)秀的學生完成學業(yè)。這種政府獎學金涉及面很廣，按學生類別可以分為本科生獎學金、碩士生獎學金、博生生獎學金、漢語進修生獎學金、普通進修生獎學金等等多種類型。這種獎學金的覆蓋面較廣，資助額度較大，可以在一定程度上緩解經(jīng)濟困難學生的困難。

“補”是指對貧困生的經(jīng)濟補助。這部分補助一部分來源于國家中央和地方的財政支出，國家通過專款對經(jīng)濟困難學生進行經(jīng)濟補助。?？顚Ｓ媒鉀Q貧困生的問題。另外還有一部分是高校從收取學費中提取一定比例的資金，對經(jīng)濟困難學生進行補助，但這部分資金主要用于學校的勤工儉學項目建設，學校為貧困生提供勤工儉學的機會，通過這種方式對特別困難學生進行經(jīng)濟扶持，以幫助貧困學生能夠有效地完成學業(yè)。

“貸”主要是指助學貸款，國家助學貸款是依照國家政策設立的，由財政貼息，各級銀行參與對學生發(fā)放貸款資金，教育行政部門與高校共同操作實現(xiàn)的。助學貸款形式豐富，助學貸款主要是有各級金融機構提供的，只要是符合一定條件的經(jīng)濟困難學生都可以按照國家政策申請助學貸款。助學貸款有效地解決了學生的上大學難的問題，有效地幫助困難學生完成自己的大學學業(yè)。

目前，在我國高校貧困生補助體系中，助學貸款資源豐富，貸款力度較大，可以解決很多學生的上學難問題。

“助”也是國家政府學校對經(jīng)濟困難學生提供的一項補助政策，主要是解決經(jīng)濟困難學生的生活費難題，為了學生解決上學期間的后顧之憂。這筆開支主要是從國家助學金中得來，另外一部分是學校在相關教學、科研、管理及校園環(huán)境維護等方面為經(jīng)濟困難學生提供的勤工助學的崗位，使學生能夠通過自己的勞動，獲得一定的經(jīng)濟報酬，以貼補自己在學習期間的一些開支。

“減”是指國家對公辦高校的一些經(jīng)濟苦難，而學習優(yōu)異的學生提供的減免學費的政策。特別是一些孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女，如果家庭條件特別困難，無力承擔學費，可以按照國家政策享有減免學費待遇。

目前，我國政府財政助學資源基本上包括以上五大類型，國家通過對著五大類型助學資源的合理配置，增加資源投入力度，能夠解決經(jīng)濟特別困難學生的就學難，上大學難的問題。然而，實際情況是在這五種助學資源的配置中還存在一定的問題，影響到政府財政助學資源配置的效率，我們要認真研究政府財政助學資源配置中存在的問題，以實現(xiàn)助學資源優(yōu)化配置，提高政府助學資源利用效率，為經(jīng)濟困難學生有效就學，有效學習提供保障。

二、政府財政助學資源配置存在的問題分析

我國高校的國家政府財政助學資源是為了幫助家庭困難學生順利地完成學習的，對個別經(jīng)濟困難學生而言，意義非凡，但在政府助學資源配置中還存在一些問題，不能保證助學資源有效地應用于經(jīng)濟困難學生身上，不能保障經(jīng)濟困難學生的全面覆蓋。

（一）政府財政助學資源配置的制度還不是很完善

要實現(xiàn)政府財政助學資源的有效配置，必須有完善的規(guī)章制度的作為保障，需要制定一系列的法律規(guī)章制度保證資源配置的高效運行。然而，現(xiàn)在關于政府財政助學資源配置的相關制度還不完善。以助學貸款為例，助學貸款涉及的面較廣，涉及到政府、高校、銀行、及學生個人四方面的債權責利關系。需要制定完善的助學貸款制度才能保障其助學貸款工作的有效推行。但目前我國的助學貸款制度還存在著不足，不完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，助學貸款發(fā)放主體設計存在缺陷，導致銀行承擔的風險較高，銀行助學貸款發(fā)放金額較小，覆蓋面較窄，難以有效滿足所有經(jīng)濟困難學生的現(xiàn)實需要。第二，助學貸款風險分擔機制存在缺陷，導致貸款回收出現(xiàn)問題。出現(xiàn)一系列的負面影響。第三，助學貸款回收機制存在問題。第四，個人信用制度還沒有真正建立起來。助學資源配置制度的不完善，影響到政府財政助學資源的有效性、穩(wěn)定性和適應性，影響到助學資源配置的有效性。

（二）政府助學資源配置的誠信缺失現(xiàn)象嚴重

目前，政府助學資源配置中存在一種問題，有些家庭條件差的學生并不能得到國家的助學資助，但一部分家庭經(jīng)濟條件較好的學生卻可以得到國家助學資助。這種現(xiàn)象反映出，國家助學資源配資出現(xiàn)了誠信缺失的問題，誠信的缺失是影響國家助學資源高效配置的重要問題。

這種誠信缺失問題是社會誠信缺失的縮影。受到社會不良風氣的影響，很多家庭條件較好的學生卻可以通過關系，制造一些虛假資料，領取國家的助學資助。而相關民政部門的人員對材料不加認真審批，只是向征性地蓋個公章，也不需要承擔什么責任，也助長了這種不良風氣。對于高校而言，不對學生的家庭情況進行逐一核實，盲目認同學生的貧困生申請資格，盲目發(fā)放助學資源。在這種情況下，導致一些非貧困的學生成立貧困學生領取國家助學資助，而一些真正貧困的學生卻沒有資格領取貧困資助，嚴重影響到政府財政助學資源的配置的合理性和高效性。

（三）政府財政助學資源內部配置不協(xié)調，覆蓋面不廣泛，無法滿足學生的基本需求

目前，我國政府助學資源較為欠缺，而經(jīng)濟困難學生面卻比較大，助學資源配置覆蓋率不高，無法滿足學生不斷上調的學費壓力，無法對所有的貧困學生進行全覆蓋地資源資助。就全國范圍而言，高校學費在逐漸增加，盡管國家關于穩(wěn)定學校收費標準出臺了一系列的政策，但高校的學費標準在社會物價普遍上漲的背景下，還是不斷的提高。而國家助學資源是有限的，同時，各種助學資源體系內部有缺乏有效的政策對資源進行合理調配，導致助學資源在配置過程中存在一些問題，缺乏有效的機制對資源進行有效配置，助學資源配置無法滿足所有貧困學生的助學需求，甚至連學生的基本需求都難以滿足。

（四）政府財政助學資源配置中存在著平均主義的問題

當前，國家助學資源是保障貧困大學生有效就學，成功完成學業(yè)的重要保障。同時，國家財政助學資源的金額每年都在增大，助學形式也在不斷豐富，資助對象每年都在增加，這是可喜的現(xiàn)象。但在國家財政助學資源配置中存在著平均主義的問題，國家在助學資源配置中缺乏有效的體制機制的保障，又缺乏必要的調查研究，缺乏對助學資源的監(jiān)督，導致國家助學資源配置中出現(xiàn)了按人數(shù)分配助學資源的現(xiàn)象，真正的經(jīng)濟困難學生得不到有效的幫助，而一部分不需要幫助的經(jīng)濟條件較好的學生卻得到了助學資助。比如，一些高校助學資金評定會實現(xiàn)平均主義，全班同學評分助學資源，或者是幾個學生共享一份助學金?；蛘呤遣环重毨n次，所有經(jīng)濟條件較差的學生都可以平均分配助學資源等等。這種問題的客觀存在，嚴重影響到助學資源的利用效率。

（五）助學資源由于管理不善，在配置中存在腐敗現(xiàn)象

國家教育部和財政部對高校助學資源的配置工作都很重視，并出臺相關文件指導高校貧困生助學資源的配置工作。但在助學資源配置中，依然存在著管理不善的問題，導致助學資源配置存在著一些腐敗現(xiàn)象。比如，由于國家對貧困生界定標準不夠明確，有些高校的教師為了個人私利，把不該貧困的學生訂為貧困學生，接受國家助學資助。還有一些高校，對國家下?lián)艿闹鷮W資源管理不善，導致助學資源沒有用到貧困生的補助方面，而是挪為他用，導致助學資源不能按時按量的發(fā)放。另外，還有部分高校班級存在著截留助學資源作為班費的現(xiàn)象或者是轉為他用，甚至是一部分道德低下的教師截取一部分助學資金裝入自己的口袋等等，這都是國家助學資源在配置過程中存在的問題。

三、政府財政助學資源配置優(yōu)化設計策略

（一）完善政府助學資源配置制度，加大財政資助力度

要保障政府助學資金的有效配置，必須要通過完善的制度作為保障，國家要出臺完善的制度，促進助學資源的有效配置。具體而言，完善助學資源配置制度需要從以下幾方面努力：第一，通過法律形式明確資主體，國家要能夠廣泛地吸收社會各方面的可用資源進行助學資助，要加大國家資助力度，以保障充沛的資源用于貧困生就學資助方面。第二，要明確助學資源的發(fā)放主體。通過法律制度明確教育銀行，高校，商業(yè)銀行的助學資源發(fā)放主體地位，明確其權利和義務。第三，要明確助學資源標準設置，對各種國家助學資源認真研究，研究學生需要的情況，制定統(tǒng)一的標準，對助學資源進行設置。第四，建立政府擔保制度。助學資源具有公益性的特點，國家就應該承擔自主資源配置所產(chǎn)生的風險，需要建立政府擔保制度，這樣，才能有效調動商業(yè)銀行的助學貸款積極性，有效保障助學資源的豐富性。

（二）加強誠信教育

從社會大環(huán)境而言，需要提高公民的誠信意識。社會要發(fā)揮各種媒體的作用，加大誠信教育的宣傳力度，要積極營造濃厚的誠信氛圍，從正反兩方面宣傳誠信的可貴，弄虛作假的可恥及需要承擔的法律責任。營造良好的誠信社會環(huán)境，提高社會的誠信力度。高校更需要積極對學生加強誠信教育，要能夠加大對學生進行誠信教育，積極宣傳誠信的可貴，欺騙的可恥，積極用中華民族的傳統(tǒng)美德對學生加強教育，培養(yǎng)學生的誠信習慣。在國家助學資源分配工作中，要加大對學生進行思想引導教育，使學生認識到助學資源對貧困學生的意義，加強對學生進行誠信教育。避免學生為了領取國家資助制造一些假材料現(xiàn)象的發(fā)生。要通過加強誠信教育，從社會層面和學生個人層面上做好誠信教育工作，為國家助學資源的有效配置提供群眾基礎。

（三）合理配置助學資源體系中各類資助模式所占的比重，拓寬助學資源的來源

在助學資源中，要能夠以獎學金為主，加大獎學金的額度，提高經(jīng)濟困難學生不斷學習的動力。同時，要加大助學貸款的額度，能夠通過助學貸款，保證每個經(jīng)濟困難學生只要達到入學條件，就可以獲得國家助學貸款，到大學中深造。同時，要增加對學生的困難補助金額，要適度地減免貧困生的學費，能夠使貧困學生在校期間能夠有效得到國家政府的幫助，完成學業(yè)，避免一些學生的中途輟學現(xiàn)象。要能夠制定合理的機制，協(xié)調各種助學資源的比例和分配形式，科學鑒定與審核各種助學資源的關系。根據(jù)學生的現(xiàn)實情況，合理調配各種助學資源的關系，對助學資源進行合理配置。這樣，才能有效保障助學資源的合理應用，才能充分發(fā)揮助學資源的價值。

另外，要能夠積極調動社會資源，不斷增加助學資源的額度，拓寬助學資源的來源渠道。助學是一項公眾事業(yè)，政府需要承擔起責任，同時企業(yè)也需要為做好這項公益事業(yè)盡一份力量。政府要積極調動企業(yè)力量參與到助學事業(yè)中來，積極鼓勵企業(yè)設置相應的助學基金，以有效滿足經(jīng)濟困難而優(yōu)秀學生順利完成學業(yè)。同時，學校企業(yè)需要積極為經(jīng)濟困難的優(yōu)秀大學生提供勤工儉學的機會，為大學生提供更多的崗位，以幫助更多需要幫助的學生。通過調動社會力量，豐富助學資源，擴大社會對貧困大學生的資助面，大家共同努力，搞好助學工作，為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，推動社會的共同發(fā)展。

（四）國家助學資源配置要杜絕平均主義

平均主義應用于助學資源配置中顯得不合時宜，違背了經(jīng)濟發(fā)展的潮流，更消弱了助學資源實際推行的價值。國家助學資源在配置過程中，要堅決杜絕平均主義。作為助學資源配置的評定者和管理者，一定要負起責任，制定有效的政策措施，嚴格按照學生的貧困人數(shù)，貧困程度，學習情況進行助學資源的配置管理?，F(xiàn)在有很多助學資源評定者為了完成工作任務，為了減少不必要的麻煩，對助學資源進行平均分配，看似這種分配體制消除了很多怨憤，堵住了很多人的口，公正完美的完成了助學資源的配置任務，但其實這是一種無能的表現(xiàn)，是一種懶惰的表現(xiàn)，是人浮于事不負責任的表現(xiàn)。因此，作為評定工作者一定要負起責任，對自己手中的助學資源負責，對學生負責，能夠以飽滿的工作熱情，積極地做好自己的工作，真正使貧困學生能夠得到應用的資助。另外，學校也需要加強對學生的思想引導，要能夠對學生加強自立自強教育、誠信教育，要引導樹立正直無私的觀念，使學生真正認識到國家助學資源是為了解決貧困學生的現(xiàn)實困難設置的，不能為了自己的自私觀念，冒領貧困資助，這種行為是可恥的，只有把機會讓給真正需要幫助的學生，才是偉大的。要通過思想引導教育，為國家助學資源的合理有效的配置提供群眾基礎。

（五）加強管理，嚴懲財政助學資源配置中的腐敗現(xiàn)象

高校要認識到國家助學資源高效配置對于家庭困難學生有效完成學業(yè)的重要意義，能夠把合理配置助學資源問題作為學校的重點工作來抓。能夠積極做好國家助學資源的宣傳工作、認定工作，通過建立科學合理的貧困生認定制度，對學生的經(jīng)濟狀況進行客觀合理的評定，以確定貧困生，確定貧困生的貧困程度。要建立完善的貧困生信息資料庫，能夠規(guī)范貧困生的認定程序，加強對國家財政助學資源的有效管理。根據(jù)學生的困難程度確定學生需要領取國家資助的檔次。同時，要加強制度管理，對于貧困資助過程中的腐敗情況堅決按照制度對有關人員進行嚴懲，要堅決杜絕國家助學資源在配置中的腐敗現(xiàn)象，建立有效的配置制度和策略，定性、定量對貧困生進行資助，以保障國家貧困資助能夠有效地應用于貧困生身上，加強對這項工作的監(jiān)督管理，實現(xiàn)國家助學資源的高效配置。

參考文獻

[1]張瑩.高校學生資助工作的現(xiàn)狀與展望——以上海高校為例[J].思想理論教育，2014（2）.

[2]魏建國.我國助學貸款發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)[J].中國高等教育，2011（Z1）.

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）03-0012-03

*基金項目:2014年江蘇理工學院校社科基金項目“政府學生資助政策對社會階層分化的影響”（KYY14546）

作者簡介：盧丹（1984-），女，江蘇宜興人，講師，研究方向：大學生思想政治教育。