康銘

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

基層公務(wù)員行政道德的現(xiàn)實(shí)困境及其解決

康銘

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

作為政府履行社會(huì)管理職能的第一窗口，基層公務(wù)員的行政道德水平雖然有了明顯提升，但在一定程度上卻仍然存在懶政怠政、腐敗與奢靡、弄虛作假、服務(wù)意識(shí)淡薄等行政道德困境。文章通過(guò)實(shí)例引證基層公務(wù)員的行政道德缺失，并對(duì)形成原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要的研究和分析，提出需要通過(guò)完善考錄制度，把好入門(mén)關(guān)；建立突出思想引領(lǐng)，價(jià)值引導(dǎo)的行政道德教育；創(chuàng)新以激勵(lì)制度和用人導(dǎo)向?yàn)楹诵牡慕M織文化建設(shè)；建立多主體共同參與的監(jiān)督體系，積極促成行政道德制度化、法制化，多管齊下形成合力推進(jìn)基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)，以此打造出一支高素質(zhì)的行政公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升基層政府的公信力。

基層公務(wù)員；行政道德；現(xiàn)實(shí)困境；制度建設(shè)

近年來(lái)，政府的行政道德建設(shè)成果主要體現(xiàn)在基層公務(wù)員政治素養(yǎng)不斷提高，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，法制觀念不斷增強(qiáng)；服務(wù)意識(shí)和行政效率明顯提升，以往行政相對(duì)人經(jīng)常遇到“事難辦、人難找、臉難看”的情況明顯減少，這也使得基層公務(wù)員的履職盡責(zé)能力不斷提升，同樣也促成基層政府的行政水平和效率明顯改善，贏得了基層民眾的廣泛認(rèn)可。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下，基層民眾對(duì)于政府的社會(huì)治理能力提出了更高要求，基層公務(wù)員的行政道德水平還有待提升，行政道德建設(shè)上還存在諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這些也成為推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中的一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。

一、基層公務(wù)員行政道德的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，基層公務(wù)員越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，他們的行政行為也會(huì)被貼上標(biāo)簽，最值得關(guān)注的是由于行政道德失范在很大程度上影響基層政府的公信力和執(zhí)行力。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍存在公仆意識(shí)淡化、權(quán)錢(qián)交易蔓延、創(chuàng)業(yè)精神失落、本位主義嚴(yán)重以及短期行為突出［1］等問(wèn)題，也有學(xué)者直接指出現(xiàn)實(shí)困境就是“庸懶散奢貪”五個(gè)字。這些行政道德的現(xiàn)實(shí)困境在不同時(shí)期呈現(xiàn)的特點(diǎn)不一致，政府往往在某一時(shí)間段就某些特殊表征進(jìn)行綜合治理，學(xué)者關(guān)注點(diǎn)也往往不盡相同，但是對(duì)照黨和政府進(jìn)行了一系列的自我批判、自我凈化的教育實(shí)踐活動(dòng)折射出公務(wù)員隊(duì)伍行政道德失范問(wèn)題。歸結(jié)來(lái)說(shuō)，在于仍然存在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)缺失的問(wèn)題、“懶政怠政不作為”的老問(wèn)題、“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”的突出“四風(fēng)”問(wèn)題以及“不嚴(yán)不實(shí)”的新問(wèn)題，這些問(wèn)題相互交叉，相互影響，互相滲透，共同構(gòu)成行政道德問(wèn)題的復(fù)合體。

行政道德建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理失調(diào)是因?yàn)樾姓黧w道德意識(shí)出現(xiàn)偏差，使得無(wú)法遵守道德規(guī)范，自然無(wú)法外化成道德行為。即在道德意識(shí)范疇，基層公務(wù)員長(zhǎng)期存在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)缺失的問(wèn)題，由這些不良的心理層面的根源派生出不同的不道德行政行為嚴(yán)重缺失公共精神。缺乏責(zé)任意識(shí)致使懶政怠政不作為現(xiàn)象的產(chǎn)生，這是違反道德規(guī)范的直接體現(xiàn)；缺乏紀(jì)律意識(shí)和法治觀念的精致的利己主義者表現(xiàn)為“四風(fēng)”問(wèn)題，顯然也與道德規(guī)范背道而馳。而“四風(fēng)”問(wèn)題在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后仍然樹(shù)倒根存，加之基層公務(wù)員存在“不嚴(yán)不實(shí)”的不良政治生態(tài)，嚴(yán)重腐化了干部隊(duì)伍，也為基層政府形象蒙上了一層陰影。

（一）基層公務(wù)員仍然存在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)缺失的問(wèn)題

基層公務(wù)員通常被視作為基層窗口單位的行政服務(wù)人員，是人民群眾對(duì)基層政府認(rèn)知的最為直觀的一種途徑，也是政府形象和公信力的直接體現(xiàn)。而通過(guò)對(duì)七所大學(xué)報(bào)考公務(wù)員的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員報(bào)考動(dòng)機(jī)強(qiáng)度由高到低依次為追求工作待遇、緩解就業(yè)壓力、追求社會(huì)地位、追求社會(huì)期望、追求權(quán)利資源、實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)和實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與職位匹配［2］?？梢钥闯觯瑥目间涬A段開(kāi)始，一部分公務(wù)員心態(tài)和認(rèn)識(shí)存在明顯偏差，大多因利己主義產(chǎn)生的機(jī)會(huì)抉擇，因此必然在行政管理過(guò)程中，異化了行政行為。加上傳統(tǒng)文化中長(zhǎng)期存留的“官本位”思想和“衙門(mén)作風(fēng)”，使得部分基層公務(wù)員自帶“特殊身份”的光環(huán)，他們嚴(yán)重缺失公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)為忠誠(chéng)信仰、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法制觀念、服務(wù)精神的缺失，使得他們?cè)谛姓芾磉^(guò)程中，無(wú)法正常履職盡責(zé)，行政行為不合乎道德規(guī)范，這也是導(dǎo)致行政道德現(xiàn)實(shí)困境出現(xiàn)的根源性因素。

（二）基層公務(wù)員仍然存在“懶政怠政不作為”問(wèn)題

“勤政”是基層公務(wù)員遵循的行政道德規(guī)范的首要準(zhǔn)則，“在其位，謀其政”是對(duì)于行政管理人員的最基本的道德規(guī)范，李克強(qiáng)總理也曾指出“尸位素餐，無(wú)所不為是典型的吏治腐敗”。然而基層公務(wù)員隊(duì)伍中仍然存在不同程度上的“懶政怠政不作為”的工作狀態(tài)，危害之大，可見(jiàn)一斑。這些基層公務(wù)員缺失責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神，長(zhǎng)期安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，表現(xiàn)為事不關(guān)己高高掛起，更有甚者上班時(shí)間“一杯水、一根煙、一張報(bào)紙”就能應(yīng)付半天，對(duì)百姓的問(wèn)題絲毫不關(guān)心，工作進(jìn)度則是能拖就拖，嚴(yán)重影響了基層政府行政效率，同時(shí)也挫傷了其他公務(wù)員的工作積極性，形成極為不良的“萎靡不振“的機(jī)關(guān)風(fēng)氣，成為政府長(zhǎng)期存在的痼疾，備受詬病。

（三）基層公務(wù)員仍然存在“四風(fēng)”問(wèn)題

“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”統(tǒng)稱(chēng)為“四風(fēng)”問(wèn)題，是行政機(jī)關(guān)最大的作風(fēng)問(wèn)題，是突破了思想道德防線而造成的行為失范，而“四風(fēng)”問(wèn)題與“懶政怠政不作為”恰好形成了閉合鏈條，因?yàn)椴蛔鳛槭沟脵C(jī)關(guān)出現(xiàn)胡作非為的現(xiàn)象，反之也是由于“四風(fēng)”問(wèn)題的蔓延導(dǎo)致行政效率下降、行政不作為現(xiàn)象更為突出。近些年，我們不乏看到仍有基層政府大興“形象工程”，枉顧群眾利益，搞花架子，做表面文章，上馬一些毫無(wú)實(shí)際意義的項(xiàng)目。部分基層公務(wù)員借著“體察民情，調(diào)研考察”的名目到度假村、私人會(huì)所旅游休閑、公款吃請(qǐng)，肆意享樂(lè)；還有些基層公務(wù)員存留著“土皇帝”思想，唯我獨(dú)尊，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”便是真實(shí)寫(xiě)照，“四風(fēng)”問(wèn)題成為基層公務(wù)員行政道德建設(shè)上亟待遏制的“炎癥”，表現(xiàn)形式多種多樣，波及范圍廣，產(chǎn)生影響大。十八大以后，黨深入扎實(shí)開(kāi)展了以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列的舉措雖然使得政治生態(tài)大為改觀，但是，基層公務(wù)員中仍然存在一些小范圍小群體的“四風(fēng)”問(wèn)題。

（四）基層公務(wù)員仍然存在“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題

2015年開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育是黨員干部修身做人的根本遵循。然而反觀“三嚴(yán)三實(shí)”要求，基層公務(wù)員仍然廣泛存在“不嚴(yán)不實(shí)”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖、擔(dān)當(dāng)精神缺失以及干事創(chuàng)業(yè)和為人處世上中的問(wèn)題［3］，一些基層公務(wù)員黨性不強(qiáng)，信念不牢，被不良思想侵蝕，存在“兩面人”、“笑面虎”的錯(cuò)誤行為選擇，嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和組織規(guī)矩；其次，部分基層公務(wù)員存在“權(quán)力本位”的思想，收受賄賂，行一己之便，半公半商求得更多利益，隨意牟取金錢(qián)、官位，嚴(yán)重觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，損害了基層政府公信力；還有些公務(wù)員謀事創(chuàng)業(yè)不實(shí)，不求作為，政策落實(shí)不力，把工作都用在報(bào)告里“溜須拍馬”，實(shí)際工作則毫無(wú)進(jìn)展。可以說(shuō)，“不嚴(yán)不實(shí)”是基層公務(wù)員行政道德的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞了干群關(guān)系，損害了政府形象。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的背后就是不嚴(yán)的觀念，不實(shí)的作風(fēng)偏離了為政的行為準(zhǔn)則，突破了為政的行為邊界。

校內(nèi)外建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地為高校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)校企合作模式奠定了重要基礎(chǔ)，學(xué)生在教學(xué)和實(shí)踐結(jié)合的過(guò)程中，高校要對(duì)校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行完善，并且還要對(duì)校外實(shí)訓(xùn)基地系統(tǒng)構(gòu)建，其中企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)猶為重要。企業(yè)提供大量實(shí)踐設(shè)備，并總結(jié)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供優(yōu)良的實(shí)踐環(huán)境，讓學(xué)業(yè)生充分了解企業(yè)文化、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)現(xiàn)階段管理情況。

二、基層公務(wù)員行政道德現(xiàn)實(shí)困境的原因

基層公務(wù)員行政道德存在各種困境，其產(chǎn)生的原因也錯(cuò)綜復(fù)雜。有學(xué)者從歷史文化、政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行剖析；也有學(xué)者以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極影響、多元價(jià)值目標(biāo)的沖擊、行政道德教育不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展等因素來(lái)解釋現(xiàn)實(shí)困境出現(xiàn)的原因。但筆者綜合以上觀點(diǎn)認(rèn)為，基層公務(wù)員作為行政主體，其行政道德建設(shè)出現(xiàn)困境，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有解決好“人的建設(shè)”這個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，主要有四個(gè)層面的因素構(gòu)成：基層公務(wù)員本身的問(wèn)題（來(lái)源復(fù)雜、缺乏職業(yè)認(rèn)同感、能力尚缺等），是形成行政道德建設(shè)困境的中心要素；忽視組織文化建設(shè)（主要指激勵(lì)保障機(jī)制和用人導(dǎo)向存在問(wèn)題）使得行政道德建設(shè)上缺失價(jià)值引領(lǐng)、導(dǎo)向、制約、激勵(lì)、教育等功能性軟約束；監(jiān)督制約機(jī)制缺失（現(xiàn)有機(jī)制未能?chē)?yán)格貫徹執(zhí)行，新機(jī)制尚未有效建立），加之相關(guān)法律制度不健全，致使行政道德建設(shè)缺乏必要的剛性約束。

（一）基層公務(wù)員隊(duì)伍自身固有缺陷

一方面，基層公務(wù)員相當(dāng)部分是由高校應(yīng)屆畢業(yè)生、軍人轉(zhuǎn)業(yè)或是長(zhǎng)時(shí)間從事基層工作的社會(huì)人員構(gòu)成，他們的行政職業(yè)能力在整個(gè)行政管理體系中相對(duì)較低。加之基層行政人員履行職能的無(wú)節(jié)制擴(kuò)大，限于基層政府人事編制，導(dǎo)致派生出大量編外人員，而這些人員良莠不齊，卻從事與正式公務(wù)員幾乎一致的行政工作，這也為基層公務(wù)員行政道德出現(xiàn)偏差埋下了隱患。另一方面，由于編制的匱乏，職級(jí)的低下，工作壓力和生活負(fù)擔(dān)沉重加之并不高的收入使得基層公務(wù)員長(zhǎng)期承擔(dān)著嚴(yán)重的身心壓力，難以產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感，致使他們出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)乃枷胍庾R(shí)和行為方式。

（二）長(zhǎng)期忽視公務(wù)員隊(duì)伍組織文化建設(shè)

合理有效的激勵(lì)保障機(jī)制和用人導(dǎo)向是組織文化的重要組成部分，而良好的組織文化可以最大限度保證組織行為正確性。一直以來(lái)，我國(guó)基層公務(wù)員基數(shù)大，且處于行政管理“金字塔”層級(jí)的最底層，晉升通道本身就較為狹窄，加上公務(wù)員隊(duì)伍管理大多停留在傳統(tǒng)意義上的人事管理，存在績(jī)效考核形式單一，考核制度不健全，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題，組織文化建設(shè)落后，自然無(wú)法產(chǎn)生良好的“軟性”引導(dǎo)、教育機(jī)制，必然使得基層公務(wù)員容易滋生“干好干壞一個(gè)樣”的怠政情緒。雖然在對(duì)公務(wù)員考核錄用中，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，但由于道德本身無(wú)法具體量化衡量，故而在任用的過(guò)程中真正考慮到道德因素的微乎其微，更多地依靠短時(shí)的物質(zhì)利益和職務(wù)職級(jí)晉升來(lái)誘導(dǎo)公務(wù)員提升工作效能，這樣容易造成基層公務(wù)員價(jià)值選擇偏差，致使公務(wù)人員的行政道德日益下滑。

（三）缺乏有效的基層公務(wù)員監(jiān)督制約機(jī)制

（四）相關(guān)法律制度不健全

基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)與完善僅僅依靠“軟約束”是不夠的，現(xiàn)階段我們的行政道德制度和法律建設(shè)還存在一系列的漏洞和一定程度上的隨意性、間斷性。然而，制度是法律的根本載體，沒(méi)有完備的法律制度，權(quán)利本位與權(quán)力制約都將化為空談［5］?？梢?jiàn)，制度機(jī)制的建設(shè)與法律的健全完善可以為行政道德建設(shè)提供剛性約束，對(duì)于行政道德的進(jìn)一步規(guī)范提升有著重要的意義。

三、基層公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑

（一）完善基層公務(wù)員考錄制度，把好入門(mén)關(guān)

基層公務(wù)員隊(duì)伍的選拔是一項(xiàng)重要工程，直接關(guān)乎政府工作效率的高低以及政府形象的優(yōu)劣。雖然我國(guó)公務(wù)員考錄制度日趨完善，但由于基層公務(wù)員的特殊性，對(duì)基層公務(wù)員的招錄還存在一定不合理的地方，也使得基層公務(wù)員行政道德水平參差不齊。所以要通過(guò)完善公務(wù)員的考錄制度，創(chuàng)新招錄方式，把好入門(mén)關(guān)，破解“人的建設(shè)”基礎(chǔ)性問(wèn)題，建立科學(xué)化招錄方式，招納更多高素質(zhì)的人才進(jìn)入公職人員的行列，從隊(duì)伍的根本屬性上，提升行政道德水準(zhǔn)?，F(xiàn)有的公務(wù)員考錄方式主要是筆試加面試考核，且測(cè)試內(nèi)容大多是單純知識(shí)層面的能力考查；因行政道德無(wú)法進(jìn)行量化，實(shí)踐層面缺少對(duì)公務(wù)員心理素質(zhì)、道德素養(yǎng)方面的考核比重，一定程度上影響了考錄的科學(xué)性。加上通常是一次考錄，終生錄用，“抱定鐵飯碗”的心態(tài)也使得部分公務(wù)員無(wú)法端正心態(tài)。為此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)化的招錄方式，在面試技術(shù)上通過(guò)適當(dāng)創(chuàng)新對(duì)行政道德素養(yǎng)方面的考核，并通過(guò)錄用人員試用期的日常行政行為、心態(tài)來(lái)考量公務(wù)員的行政素養(yǎng)價(jià)值幾何，建立動(dòng)態(tài)考錄機(jī)制，真正把好公務(wù)員隊(duì)伍的入門(mén)關(guān)。

（二）建立突出思想引領(lǐng)，價(jià)值引導(dǎo)的行政道德教育體系，把好教育關(guān)

黑格爾認(rèn)為，“為了使大公無(wú)私、奉公守法及溫和敦厚成為一種習(xí)慣，就需要進(jìn)行直接的倫理教育和思想教育”［6］。因此，要實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員公平、公正的行政道德人格養(yǎng)成，就必須建立突出思想引領(lǐng)，價(jià)值引導(dǎo)的行政道德教育體系，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，解決好基層公務(wù)員世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，這是加強(qiáng)行政道德的重要路徑之一。其實(shí)，基層公務(wù)員的行政道德教育培訓(xùn)無(wú)論場(chǎng)次頻率還是教育方式方法都不缺少，但大多數(shù)情況下只是“走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水”，自然也就收效甚微。近年來(lái)，對(duì)于基層公務(wù)員的行政道德教育雖然不再拘泥于空洞說(shuō)教、照本宣科，重形式輕內(nèi)容，也轉(zhuǎn)變采用實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、案例分析等多種方式，使每位管理者通過(guò)活生生的案例身臨其境地感受倫理問(wèn)題，而且可以激活道德想象力，引發(fā)倫理道德思考，學(xué)習(xí)建立價(jià)值秩序［7］。但總的來(lái)說(shuō)，公務(wù)員行政道德教育在教學(xué)和實(shí)踐效果上仍然顯得十分乏力，其根本原因在于行政道德教育缺乏科學(xué)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性以及條理性。為此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)建立起一套行政教育體系，突出思想引領(lǐng)和價(jià)值引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、因材施教，增加教育培訓(xùn)的實(shí)用性和靈活性；循序漸進(jìn)、深入淺出，將行政道德教育貫穿始終。

（三）創(chuàng)新以激勵(lì)保障制度和用人導(dǎo)向?yàn)楹诵牡慕M織文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人作用

激勵(lì)保障制度作為組織管理中一種重要手段，可以激發(fā)組織產(chǎn)生積極的文化和氛圍，一個(gè)好的激勵(lì)制度可以使得組織內(nèi)部的人發(fā)揮最大的主動(dòng)性和執(zhí)行力，從而避免了慵懶怠政等問(wèn)題的出現(xiàn)。而基層公務(wù)員存在激勵(lì)保障制度缺失和用人導(dǎo)向偏差問(wèn)題，使得他們難以聚焦自身的行政道德建設(shè)。所以，加強(qiáng)行政道德建設(shè)，必須要?jiǎng)?chuàng)新以激勵(lì)制度和用人導(dǎo)向?yàn)楹诵牡慕M織文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人作用。完善激勵(lì)制度建設(shè)，首先要提高基礎(chǔ)待遇水平，改善工作環(huán)境，提供“定心丸”。由于大多數(shù)基層公務(wù)員都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，環(huán)境條件惡劣，基礎(chǔ)福利較為低下，客觀環(huán)境造成部分基層公務(wù)員無(wú)心工作，也觸發(fā)了強(qiáng)烈的心理落差。因此，相關(guān)部門(mén)要采取必要措施，進(jìn)一步提高基層公務(wù)員的工資待遇、辦公條件等保障措施，形成一種尊重人才、保護(hù)人才、優(yōu)待人才的工作氛圍。其次要優(yōu)化考核晉升機(jī)制，樹(shù)立“風(fēng)向標(biāo)”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的基層公務(wù)員晉升空間相對(duì)狹小，“晉升無(wú)門(mén)”使得他們的工作積極性嚴(yán)重受挫，通過(guò)優(yōu)化以德、能、勤、績(jī)、廉為核心的考核晉升機(jī)制，激發(fā)基層公務(wù)員的進(jìn)取心和責(zé)任意識(shí)，保證基層政府的行政效能。在用人導(dǎo)向上，真正強(qiáng)調(diào)“以德為先，德才兼?zhèn)洹?，并通過(guò)一定的技術(shù)手段，使得行政道德在考核中顯性化、直觀化，使得基層公務(wù)員更加重視自己的行政道德學(xué)習(xí)和踐行，更為重要的形成一個(gè)以激勵(lì)制度和用人導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膬?yōu)秀組織文化建設(shè)，打造組織建設(shè)“穩(wěn)定器”，激發(fā)組織個(gè)人的正能量，促進(jìn)行政道德穩(wěn)步提升，行政效能持續(xù)增強(qiáng)。

（四）建立多主體共同參與的監(jiān)督體系，形成良好的社會(huì)生態(tài)

孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)“人一旦有了權(quán)力，就濫用權(quán)力，使用權(quán)力直到盡頭”［8］。因此，監(jiān)督是防范錯(cuò)誤的行為選擇發(fā)生的最直截了當(dāng)?shù)墓ぞ?，基層公?wù)員的行政道德建設(shè)自然離不開(kāi)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，目前對(duì)公務(wù)員監(jiān)督主要依靠黨和政府自我管理、自我凈化，但多元主體共同參與的監(jiān)督體系正在形成，以黨管干部為中心，部門(mén)監(jiān)管、媒體監(jiān)督、群眾評(píng)議的監(jiān)督體系，使得基層公務(wù)員不敢、不能、不想有違紀(jì)違規(guī)念頭或行為，從而形成良好的社會(huì)生態(tài)。一方面，要充分發(fā)揮公共媒體對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督導(dǎo)向作用。一直以來(lái)媒體作為相對(duì)于政府、公眾的第三方，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件去監(jiān)督政府的施政行為，尤其隨著信息化和自媒體高度融合，媒體的作用日益凸顯，政府也與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)設(shè)政務(wù)微信微博發(fā)布相關(guān)信息，不僅自我曝光自身存在的問(wèn)題，也邀請(qǐng)媒體參與相關(guān)政務(wù)監(jiān)督活動(dòng)。另一方面，依法保障公眾的知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是基層政府依法行政的底線。政府部門(mén)可以設(shè)立部門(mén)信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信箱以及百姓論壇等相關(guān)欄目，以方便群眾對(duì)政府工作及政府官員的監(jiān)督評(píng)議，加強(qiáng)政民互動(dòng)［9］。同時(shí)，黨管干部和政府內(nèi)部監(jiān)督管理部門(mén)不能松懈，要始終保持監(jiān)督機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行，才能真正建立一個(gè)多元主體共同參與的監(jiān)督體系。

（五）積極促成基層公務(wù)員行政道德的法律化、制度化

從美國(guó)的公務(wù)員行政道德法律建設(shè)看，早在1978年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了《公務(wù)員改革法》，并通過(guò)了美國(guó)第一部道德法《政府道德法》，此后出臺(tái)公布了《政府道德改革法》、《美國(guó)行政部門(mén)道德行為準(zhǔn)則》、《行政官員道德行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)。可見(jiàn)，國(guó)外對(duì)于行政官員道德立法的重視程度。公務(wù)員行政道德建設(shè)的法制化，使其擁有了道德和法律的雙重力量。道德要求被賦予了法律的形式，就獲得了正當(dāng)性、嚴(yán)格性、合法性的依據(jù)和強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)力量［10］。而我國(guó)雖然也在公務(wù)員行政道德法律制度建設(shè)上有所突破，但深度和廣度還存在不足。要加強(qiáng)基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)，規(guī)范基層公務(wù)員的行政行為，首先要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把黨規(guī)黨紀(jì)在基層立起來(lái)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨管干部制度化體現(xiàn)。其次，雖然我國(guó)2006年頒布實(shí)施第一部《公務(wù)員法》，后續(xù)也出臺(tái)一些條例、制度，但始終缺乏體系性，更缺失行政道德建設(shè)的專(zhuān)門(mén)性法律制度。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)建章立制，使得行政道德建設(shè)具體化、條理化、規(guī)范化。最后，還應(yīng)繼續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)制度，打造“陽(yáng)光政務(wù)”，也是行政道德制度化建設(shè)的舉措之一，目的在于將基層公務(wù)員的行政活動(dòng)處于人民群眾的監(jiān)督之下，形成行政道德評(píng)價(jià)的壓力，防止公共權(quán)力的異化，增加政府行為的透明性，從而建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府［11］。

［1］侯巍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政道德制度化的問(wèn)題與對(duì)策［D］.湘潭：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，2009：22-25.

［2］李志，程珺，王麒凱.報(bào)考公務(wù)員動(dòng)機(jī)的探索性研究［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2011（6）：108-112.

［3］劉寧遠(yuǎn).“不嚴(yán)不實(shí)”的六個(gè)普遍問(wèn)題［N］.南方日?qǐng)?bào)，2015-06-28（14）.

［4］佚名.改革動(dòng)態(tài)［J］.行政管理改革，2015（3）：86-87.

［5］王平.問(wèn)責(zé)權(quán)法治化研究［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2012：57.

［6］黑格爾.法哲學(xué)原理［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961：314.

［7］特里·L·庫(kù)珀.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑［M］.張秀琴，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：238-240.

［8］孟德斯鳩.論法的精神（上）［M］.許明龍，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961：164.

［9］方軍，汪雷.當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政道德建設(shè)路徑探析［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2011（5）：166-170.

［10］張萃萍.當(dāng)前我國(guó)行政道德建設(shè)存在的主要問(wèn)題及思考［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：87-89.

［11］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2016年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上［R］.北京：國(guó)務(wù)院，2016.

［責(zé)任編輯：姜玲玲］

The Realistic Predicament and Solution of Administrative Morality of Civil Servants at the Basic Level

KANG Ming
（School of Administration，Anhui University，Hefei 230601，China）

As the government to fulfill the social management function in the first window，the administrative and moral level of the grass-roots civil servants has improved significantly，however，to a certain extent，there still exist some administrative morality predicaments，such as，laziness，corruption and extravagance，fraud，weak service consciousness.Through the cited examples of grass-roots civil servants lack of administrative ethics，and the analysis of the reasons，this paper puts forward some countermeasures，such as，the improvement of recruitment examination system；the establishment of prominent ideas leading；the innovation of cultural construction for incentive system and talents leading；the establishment of supervision system that various main bodies participate in together so as to actively form administrative ethics institutionalization and legalization，and advance the ethics construction in various ways to create a high-quality civil servant team，and further enhance the credibility of the local government.

grassroots civil servants；administrative ethics；practical dilemma；system construction

D648.1

A

1674-8638（2016）04-0085-05

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.015

2016-05-13

康銘（1993-），女，安徽六安人。碩士研究生，研究方向：公共管理。