陳鵬

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

●社會(huì)治理

農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的透視與化解

陳鵬

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

在農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛排查化解方面，表現(xiàn)出專業(yè)化、自治化、多元化、源頭化、常態(tài)化等發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)然也面臨機(jī)制尚不健全、方法較為局限、主體建設(shè)不足、資源配置較不合理和外部環(huán)境未能改善等困境。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，對(duì)比城鄉(xiāng)社區(qū)在矛盾糾紛排查調(diào)解方面的經(jīng)驗(yàn)異同，尋找典型經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建以法治為核心的矛盾糾紛矛盾化解機(jī)制的重要路徑。

現(xiàn)代法治；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)治理；矛盾糾紛

農(nóng)村社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局分化與價(jià)值觀念重構(gòu)的承接者，是社區(qū)矛盾糾紛的交匯地和集合體，成為學(xué)界和實(shí)務(wù)工作者關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。從現(xiàn)有研究來(lái)看，主要從三個(gè)方面開(kāi)展研究：一是從國(guó)家宏觀視角出發(fā)探討農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)生原因、典型特征、主要類(lèi)型以及影響；二是從微觀社區(qū)入手，通過(guò)典型個(gè)案分析社區(qū)矛盾糾紛化解機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程，總結(jié)其主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是通過(guò)理論演繹和實(shí)證研究相結(jié)合的方式，探究建構(gòu)多元化解機(jī)制的制約因素與保障措施。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的研究實(shí)現(xiàn)了從制度分析向過(guò)程分析的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始注重發(fā)揮本土資源和協(xié)同聯(lián)合的積極作用。但缺乏探討以法治為核心的農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛化解，以及從城鄉(xiāng)一體的角度對(duì)農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛及其治理進(jìn)行全面、系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的把握。

一、樣態(tài)與趨勢(shì)：農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的特征

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵階段，總體上已經(jīng)進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新時(shí)期。農(nóng)村社會(huì)原有的單一、封閉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及職業(yè)構(gòu)成也發(fā)生了明顯變化。農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始瓦解，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，新的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)思想觀念的多元化，也沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的人際關(guān)系，與之相伴隨的是影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素逐步增多。在社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念變化過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展期所特有的特征。

（一）當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的生成樣態(tài)

從農(nóng)村社會(huì)矛盾發(fā)展的全貌來(lái)看，性質(zhì)上既有行政糾紛也有民事糾紛，矛盾客體上既有經(jīng)濟(jì)糾紛也有觀念沖突，矛盾主體上既有鄰里糾紛也有干群矛盾。本文依照學(xué)者觀點(diǎn)將農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛分為兩種樣態(tài)：一個(gè)是傳統(tǒng)矛盾或稱生活型矛盾糾紛，一個(gè)是轉(zhuǎn)型期間結(jié)構(gòu)性的矛盾糾紛。具體來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）土地權(quán)益引發(fā)的矛盾糾紛。農(nóng)村土地矛盾多集中在兩個(gè)方面：一是土地征收后，多數(shù)農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，同時(shí)由于政府征地后的善后保障存在缺失，造成失地農(nóng)民變成了失業(yè)農(nóng)民，從而引發(fā)矛盾糾紛。二是由于現(xiàn)有情況和原有土地政策不相適應(yīng)引起的土地分配不公或者使用權(quán)混亂的矛盾。目前已經(jīng)形成了以《憲法》為根基，《土地管理法》為補(bǔ)充的土地征收法律體系。從法律上明確了農(nóng)用土地可以征收，并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。實(shí)際情況是農(nóng)民雖然獲得了相關(guān)的補(bǔ)償，卻失去了土地使用權(quán)以及收益權(quán)。這種征地行為直接造成了失地農(nóng)民變相成為“失業(yè)農(nóng)民”，當(dāng)他們拿到了國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也要為以后的生計(jì)發(fā)愁。

（2）干群矛盾糾紛。農(nóng)村社區(qū)干部由村民選舉產(chǎn)生，代表廣大農(nóng)村社區(qū)村民利益，但是在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行中，農(nóng)村社區(qū)干部的行為卻受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾與影響。同時(shí)，少數(shù)基層政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨支部的作用理解有偏差，農(nóng)村社區(qū)居（村）民委會(huì)與村黨支部之間也容易出現(xiàn)矛盾糾紛。湖北省委組織部曾對(duì)111個(gè)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)和村黨支部關(guān)系緊張的有13個(gè)，占樣本總數(shù)的11.8%。大多農(nóng)村社區(qū)干部治理水平和治理能力不足，不能運(yùn)用法治思維和法治方式處理各種社區(qū)事物和矛盾糾紛，工作方式簡(jiǎn)單粗暴成為干群矛盾糾紛產(chǎn)生的重要誘因。

（3）環(huán)境污染糾紛。環(huán)境污染糾紛的產(chǎn)生主要受兩方面因素的影響：一是村民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量要求變高。近年來(lái)伴隨大眾媒體的宣傳，村民的環(huán)保意識(shí)提高，更加注重生活品質(zhì)。但由于村民自身文化程度不高，對(duì)環(huán)境污染的理解一知半解，企業(yè)及政府組織沒(méi)有盡到告知義務(wù)，媒體對(duì)環(huán)境污染過(guò)度宣傳，這造成村民的環(huán)保神經(jīng)更為敏感。二是基層政府盲目追求政績(jī)，部分基層政府在招商引資中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，多數(shù)引進(jìn)企業(yè)已是發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，致使農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M而引發(fā)矛盾糾紛。

（4）家庭矛盾糾紛。家庭矛盾作為一種生活型的矛盾占據(jù)重要地位。在農(nóng)村社區(qū)，家庭婚姻矛盾通常體現(xiàn)在夫妻矛盾、婆媳矛盾、贍養(yǎng)老人矛盾等方面。其中夫妻矛盾在家庭矛盾中占據(jù)首要位置。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷解體，更多的農(nóng)民走向城市，夫妻雙方的思想發(fā)生著潛移默化地改變。多數(shù)農(nóng)民工僅在農(nóng)忙時(shí)或春節(jié)期間回家，其思想、生活習(xí)慣、消費(fèi)方式等產(chǎn)生的變化，使他們與留守在家的伴侶之間感情生疏、溝通困難。隨著文化多元化，傳統(tǒng)的婚姻觀念受到?jīng)_擊，大部分離婚的農(nóng)民工多數(shù)在打工地認(rèn)識(shí)了新的伴侶，造成了離婚案件比例開(kāi)始不斷攀升。離婚案件的上升，其實(shí)是外來(lái)文化沖擊下婚姻觀念及家庭責(zé)任感缺失造成的。

（5）鄰里糾紛。相對(duì)于家庭內(nèi)部，鄰居與個(gè)體的交流在農(nóng)村較為頻繁。鄰里矛盾糾紛在農(nóng)村家庭生活中依然占據(jù)比較重要的位置。農(nóng)村社區(qū)鄰里之間的矛盾多來(lái)自于兩個(gè)方面：一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中引發(fā)的矛盾；如田地、林地的地界不清，排水灌溉等；二是因?yàn)樯瞵嵤乱鸬拿?；如因村莊缺乏整體規(guī)劃，村莊規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上村莊擴(kuò)張的速度，多數(shù)村莊的道路排水系統(tǒng)較城市差，因房屋排水造成的矛盾糾紛等。

總的來(lái)說(shuō)，目前在農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛中，家庭矛盾糾紛、鄰里矛盾糾紛、土地矛盾糾紛、環(huán)境矛盾糾紛、干群矛盾糾紛依然占據(jù)了主導(dǎo)地位，并且將長(zhǎng)期存在。從這些矛盾的成因以及性質(zhì)可以得出，農(nóng)村矛盾糾紛多存在于民事方面，并且多集中在社會(huì)轉(zhuǎn)型期生產(chǎn)資料的再占有以及公共保障方面缺失。

（二）新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的演化趨勢(shì)

在全面深化農(nóng)村改革時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛具有不同于其他社會(huì)階段的特點(diǎn)與趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為農(nóng)村矛盾的總量增加，利益訴求更加趨利性，矛盾的主體多元化、客體多元化、群體性、對(duì)抗性增加，且各種矛盾糾紛相互交織，矛盾的解決難度大。

（1）矛盾糾紛多元化。一是矛盾糾紛主體的多元化。源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)分工的細(xì)化，獲取價(jià)值的方式改變打破了以往相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)空間。農(nóng)民內(nèi)部之間以及農(nóng)民與其他經(jīng)濟(jì)組織之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往不斷密切。在這種交往過(guò)程中對(duì)原有的農(nóng)民主體形成了新的劃分，各主體之間的特征愈加明顯。有學(xué)者將農(nóng)村居民劃分為9個(gè)階層：農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者。在利益總量不變的前提下，農(nóng)村利益主體的多元化，必然意味著利益分配上復(fù)雜化。二是從矛盾糾紛客體多元化來(lái)看，多元化體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，利益訴求的范圍更廣。由于農(nóng)村社會(huì)治理和全面深化農(nóng)村改革的深入開(kāi)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)方式也發(fā)生了變化，由單一性第一產(chǎn)業(yè)為支柱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)形式比重增大的多元性方式轉(zhuǎn)變，這種變化必然會(huì)引起村民與村民之間、村民與農(nóng)村組織之間、村民與其他經(jīng)濟(jì)主體之間在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交往中引起的債權(quán)、物權(quán)上的范圍不斷擴(kuò)大。

（2）矛盾糾紛復(fù)雜化。矛盾的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在矛盾成因和矛盾解決的復(fù)雜性兩個(gè)方面。矛盾成因復(fù)雜化有現(xiàn)行政策不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)進(jìn)步的一面，也有部分群眾法治觀念淡薄的一面；既有村民素質(zhì)低下，也有部分黨員干部作風(fēng)腐敗、管理粗暴的一面；既有傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的沖突，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維固化和當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、政治不協(xié)調(diào)的一面。原因之間相互影響、交錯(cuò)相織的特點(diǎn)是當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)矛盾的特點(diǎn)之一，如土地矛盾中包含制度矛盾、干群矛盾等；干群矛盾中包含土地矛盾等。同時(shí)矛盾中又常常包含多種主體、多對(duì)矛盾的利益博弈。由于矛盾原因的復(fù)雜化，一種矛盾往往是由多個(gè)原因相互交叉影響而成，因此矛盾解決的方式也復(fù)雜化。

（3）矛盾的群體性、對(duì)抗性增加。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出群體性、對(duì)抗性、燃點(diǎn)低等特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化推動(dòng)了思想的多元化，農(nóng)民更加注重自己在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，更加追求政治上的民主和自治權(quán)利。同時(shí)由于社會(huì)主義精神文明建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)文明的發(fā)展速度，人們對(duì)于利益的追求具有一定的盲動(dòng)性。制度的建立和完善是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，一旦出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，作為利益分配中處于不公地位的農(nóng)民容易產(chǎn)生心理不平衡。這種心理問(wèn)題具有潛伏性、隱蔽性的特征，在初期并不容易被發(fā)現(xiàn)，但一旦積累到一定程度就會(huì)突然爆發(fā)，甚至在爆發(fā)中出現(xiàn)不理智的行為。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題：農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處的現(xiàn)實(shí)發(fā)展

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”。因此，必須了解新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行矛盾糾紛排查化解的現(xiàn)狀與問(wèn)題，才能有針對(duì)性。

（一）農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛化解的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）解紛領(lǐng)域呈現(xiàn)“專業(yè)化”發(fā)展。當(dāng)前矛盾糾紛的專門(mén)化主要體現(xiàn)在：其一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使得諸如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等有關(guān)問(wèn)題數(shù)量增多并且更加復(fù)雜，而農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)亦使得農(nóng)村交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域快速發(fā)展，相應(yīng)的問(wèn)題也迅速增多，同時(shí)越來(lái)越多的村民由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工，使當(dāng)?shù)孛芗m紛不可避免地開(kāi)始轉(zhuǎn)向這些領(lǐng)域；其二，在社區(qū)治理中，村民的主體性意識(shí)逐漸覺(jué)醒，特別是女性的社會(huì)地位日益提升；與此同時(shí)，傳統(tǒng)風(fēng)俗中男尊女卑的陳舊觀念仍舊未能根除，特別是農(nóng)村留守人員多為老人、婦幼的客觀現(xiàn)實(shí)使得此類(lèi)社會(huì)矛盾逐漸突顯。針對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)化解糾紛的正式組織主要分為兩類(lèi)：行業(yè)性質(zhì)的第三方調(diào)解協(xié)會(huì)，專門(mén)化解該領(lǐng)域的矛盾糾紛；針對(duì)特定人群的調(diào)解隊(duì)伍，專門(mén)維護(hù)諸如婦女、農(nóng)民工等群體切身利益。

（2）解紛隊(duì)伍呈現(xiàn)“自治化”補(bǔ)充。農(nóng)村社區(qū)為充分激發(fā)民間解紛主體在化解民間糾紛問(wèn)題過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與效用，逐漸增強(qiáng)了對(duì)自身志愿者服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)力度，如成立十戶聯(lián)防隊(duì)伍、協(xié)調(diào)會(huì)、黨員志愿者隊(duì)伍、生產(chǎn)小組信息員等這些解紛隊(duì)伍呈現(xiàn)出“自治化”的發(fā)展趨勢(shì)。而老年人協(xié)會(huì)、黨員組長(zhǎng)志愿者隊(duì)伍等，除日常參與到社區(qū)定期組織的矛盾糾紛走訪排查工作中外，還負(fù)責(zé)特定人群或行業(yè)的糾紛化解，對(duì)當(dāng)?shù)亟饧姽ぷ髌鹬龠M(jìn)作用。類(lèi)似這樣的村民志愿者服務(wù)隊(duì)伍在農(nóng)村社區(qū)中數(shù)量逐漸增多、類(lèi)型逐漸多樣、作用逐漸加大，成為新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛化解工作中不可或缺的重要資源。

（3）解紛機(jī)制呈現(xiàn)“多元化”建構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛所呈現(xiàn)出的多樣性以及相關(guān)化解工作的復(fù)雜性，決定了僅用傳統(tǒng)單一解紛模式已經(jīng)難以及時(shí)、高效地解紛。當(dāng)前矛盾糾紛化解的工作壓力迫使農(nóng)村社區(qū)解紛機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)，在傳統(tǒng)“三大調(diào)解”的基礎(chǔ)上不斷拓展新型解紛辦法。各種解紛機(jī)制具有不同的優(yōu)勢(shì)與不足，農(nóng)村社區(qū)在大調(diào)解理念的引導(dǎo)下積極促成解紛工作的多元主體、多項(xiàng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)模式，逐步構(gòu)建“多元化”的矛盾糾紛化解機(jī)制?！岸嘣苯饧姍C(jī)制的構(gòu)建，一方面能夠有效整合農(nóng)村社區(qū)目前較為單薄的解紛資源，將相鄰社區(qū)的人員隊(duì)伍、硬件設(shè)施集中起來(lái)，高效解紛。另一方面，解紛機(jī)制的“多元化”構(gòu)建依舊能夠充分發(fā)揮政府部門(mén)的解紛功效，循序漸進(jìn)完善轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)解紛工作。

（4）解紛方式呈現(xiàn)“源頭化”治理。當(dāng)前正值農(nóng)村矛盾糾紛的凸顯期，各種矛盾問(wèn)題及糾紛類(lèi)型隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而不斷變化，僅靠“事后解紛”的工作模式必將為農(nóng)村社區(qū)解紛工作造成巨大負(fù)擔(dān)。鑒于此，農(nóng)村社區(qū)解紛工作開(kāi)始重視從“源頭”入手化解矛盾糾紛。將解紛工作與治理工作有機(jī)結(jié)合在一起，兩者相輔相成、互為促進(jìn)，并通過(guò)諸如積極策劃社區(qū)文體活動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)供給等形式不斷推進(jìn)社區(qū)物質(zhì)與精神建設(shè)，淡化乃至消除矛盾隱患，從而預(yù)防糾紛的出現(xiàn)。

（5）解紛流程呈現(xiàn)“常態(tài)化”運(yùn)作。針對(duì)已經(jīng)形成或凸顯的具體糾紛，農(nóng)村社區(qū)解紛工作開(kāi)始遵照“常態(tài)化”的工作方針加以處理。所謂“常態(tài)化”解紛是指一改以往農(nóng)村社區(qū)干部等著糾紛當(dāng)事人找上門(mén)來(lái)尋求解紛的工作模式，而將信息搜集、糾紛排查、協(xié)商調(diào)處等工作列入社區(qū)日常工作之中，逐漸形成一套“常態(tài)化”的排查調(diào)處機(jī)制。過(guò)去村干部為圖省事而采取的被動(dòng)消極工作方法早已不適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展節(jié)奏，矛盾凸顯期中解紛工作的重心轉(zhuǎn)為預(yù)防與排查，力求在萌芽階段消除糾紛。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)的解紛工作很大程度上取決于糾紛當(dāng)事人的主觀情感認(rèn)同，強(qiáng)加的調(diào)解結(jié)果一旦與糾紛當(dāng)事人的情感相抵觸，即便公正合理也難以發(fā)揮應(yīng)有的功效，而通過(guò)傳統(tǒng)協(xié)商達(dá)成的合意往往是最為經(jīng)濟(jì)有效的解紛結(jié)果。

（二）農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處面臨的困境

（1）解紛機(jī)制尚不健全。這其中包含三個(gè)方面：一是預(yù)防排查機(jī)制不夠系統(tǒng)。由于社區(qū)建設(shè)水平較低與隊(duì)伍工作能力不足等因素制約，通過(guò)預(yù)防排查手段減少農(nóng)村矛盾糾紛、妥善解決農(nóng)民群體日常生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛仍然是農(nóng)村社區(qū)解紛工作的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是反饋?zhàn)粉櫃C(jī)制仍未完善。現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)的解紛工作更多追求解決具體矛盾糾紛案件的“結(jié)案了事”而非真正化解矛盾糾紛的“案結(jié)事了”，忽視對(duì)產(chǎn)生矛盾糾紛根結(jié)的考察與追問(wèn)，以致矛盾此消彼長(zhǎng)、糾紛反復(fù)出現(xiàn)。三是突發(fā)應(yīng)急措施依舊缺失。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)已不再是過(guò)去封閉、固定的生活狀態(tài)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革致使農(nóng)村地區(qū)突發(fā)非常規(guī)矛盾糾紛的可能性大幅增加，沿用當(dāng)下常規(guī)性的解紛機(jī)制很難防止突發(fā)矛盾糾紛的激化和擴(kuò)散。

（2）解紛方法較為局限。這主要表現(xiàn)為各類(lèi)解紛機(jī)制和解紛體系構(gòu)建較為局限。在農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中，人民調(diào)解的局限性主要表現(xiàn)在由于基層人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、資金不到位、手段較隨意等原因所造成的人民調(diào)解功效未能得以充分發(fā)揮，并且其最終調(diào)解結(jié)果的效力亦比較局限；行政調(diào)解的局限性主要表現(xiàn)在當(dāng)行政部門(mén)參與調(diào)解與自身部門(mén)有關(guān)的矛盾糾紛案件時(shí)有失公平和獨(dú)立，同時(shí)行政調(diào)解的最終結(jié)果也不具備法律強(qiáng)制效力；司法調(diào)解的局限性則表現(xiàn)為調(diào)解主體在調(diào)解過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，雖具有較強(qiáng)的執(zhí)行效力，卻無(wú)法保證在實(shí)際操作中的切實(shí)可行。在農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛化解體系方面，局限于糾紛個(gè)案的處理以及沖突事態(tài)的平息上，解紛機(jī)制“多元化”的同時(shí)協(xié)同性尚不夠充分，缺乏一套能夠統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)解紛全局工作、有效銜接現(xiàn)行解紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與不足的長(zhǎng)效管理制度。

（3）解紛主體建設(shè)不足。一方面，解紛工作的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。從事農(nóng)村解紛工作的大部分人員文化層次偏低、學(xué)歷多為高中，缺乏專業(yè)化的處理能力。一些地區(qū)則出現(xiàn)了解紛隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)過(guò)于老化的問(wèn)題，有礙農(nóng)村矛盾糾紛化解主體的隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，解紛主體的工作狀態(tài)混亂無(wú)序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的解紛機(jī)制已經(jīng)逐漸形成了由村民、村委會(huì)、村調(diào)委會(huì)、基層人民法院、行政機(jī)關(guān)以及非政府組織等多元主體并存的解紛模式，但組織安排的缺乏導(dǎo)致分工和責(zé)任不明。

（4）資源配置不合理。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，政府的行政解紛資源沒(méi)有得到重視，基層法律服務(wù)組織與司法所的便捷、高效、權(quán)威等工作特點(diǎn)尚未充分發(fā)揮，并且因?yàn)橹匾暢潭鹊牟粔驅(qū)е逻@些機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支難以到位，工作人員的總體待遇與能力亦有待提高；第二，農(nóng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)也未能合理設(shè)置，雖然通過(guò)調(diào)解的方式化解矛盾糾紛在農(nóng)村地區(qū)較為常見(jiàn)，且在此過(guò)程中也逐漸形成了一套行之有效的調(diào)解機(jī)制，卻沒(méi)能組合起來(lái)構(gòu)建更為細(xì)化、更加完備的農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，相關(guān)工作依舊是沿用傳統(tǒng)模式，缺少行業(yè)性或?qū)ｉT(mén)性的調(diào)解組織；第三，國(guó)家在基層的權(quán)威效力落實(shí)到矛盾糾紛化解工作的監(jiān)督與指導(dǎo)上。

（5）外部環(huán)境未能改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)、社會(huì)保障、文教水平以及生態(tài)環(huán)境等外部環(huán)境問(wèn)題對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)解紛工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)層面上看，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)得到了巨大提升，但依舊難滿足農(nóng)民群體日趨豐富的物質(zhì)需求，且貧富差距逐漸拉大，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的矛盾糾紛愈加尖銳；從政治方面來(lái)看，村民自治的提出固然為農(nóng)村社會(huì)治理與民主政治創(chuàng)建了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，不過(guò)目前該項(xiàng)制度并沒(méi)有從根本上得以貫徹落實(shí)；從文化方面來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)民群體的總體文化水平依舊偏低，農(nóng)村社區(qū)仍處在一個(gè)道德、法治意識(shí)較為薄弱的社會(huì)氛圍之中，不利于農(nóng)村社區(qū)解紛工作及其制度構(gòu)建的順利推進(jìn)；從社會(huì)建設(shè)來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使農(nóng)村整體社會(huì)面貌較以往得到了深層的改善，但與之相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障制度均未設(shè)立完備，與城市社區(qū)還存在較大差距；從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，社會(huì)資本下鄉(xiāng)使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為犧牲品，社區(qū)環(huán)境的破壞所產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞不可逆，由此引發(fā)的矛盾糾紛通常都具有群體性。

三、概述與比較：城市社區(qū)矛盾糾紛化解的經(jīng)驗(yàn)借鑒

與城市相比，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處在成效與經(jīng)驗(yàn)上相對(duì)較弱。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市與農(nóng)村治理并行，對(duì)比城鄉(xiāng)社區(qū)在矛盾糾紛排查調(diào)解方面的經(jīng)驗(yàn)異同，找弱補(bǔ)缺，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾糾紛治理一體化發(fā)展的根本路徑。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)概述

在城市與農(nóng)村矛盾處理的過(guò)程中，雖然農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛解決成效不及城市社區(qū)，但在解決矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)上與城鄉(xiāng)社區(qū)也有共同之處。概括來(lái)講主要集中在以下四個(gè)方面：一是機(jī)制上運(yùn)用網(wǎng)格化管理。社區(qū)干部完整掌握社區(qū)居民信息，及時(shí)更替社區(qū)動(dòng)態(tài)，掌握社區(qū)基本情況。通過(guò)網(wǎng)格化管理整合社區(qū)資源，配備骨干工作人員，了解網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織信息，對(duì)群眾的訴求、社區(qū)中的不和諧因素進(jìn)行“格內(nèi)”處理，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的局面，極大地方便和保障了矛盾糾紛的排查和調(diào)解。二是隊(duì)伍上依賴專業(yè)化、規(guī)范化的調(diào)解隊(duì)伍。建立專業(yè)的、規(guī)范化的矛盾糾紛排查調(diào)解隊(duì)伍是社區(qū)矛盾糾紛快速滿意被調(diào)解的重要經(jīng)驗(yàn)。有專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解隊(duì)伍在社區(qū)內(nèi)巡邏，或者成立社區(qū)矛盾調(diào)解工作室都促進(jìn)了矛盾糾紛的排查調(diào)處。三是人員構(gòu)成上是由基層群眾組成。在矛盾糾紛排查調(diào)解隊(duì)伍的構(gòu)成上，由基層群眾組成的眾多社會(huì)組織逐漸成為矛盾糾紛排查調(diào)解的主力軍，為社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解的快速化、源頭化解決提供了強(qiáng)大的支持。四是工作理念上解民事聚民情。以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式，注重協(xié)商對(duì)話機(jī)制的建立，注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求、表達(dá)權(quán)力，及時(shí)反饋人民群眾的意見(jiàn)與建議，真心傾聽(tīng)群眾的聲音。在傾聽(tīng)意見(jiàn)的過(guò)程中與群眾建立對(duì)話協(xié)商機(jī)制，通過(guò)協(xié)商對(duì)話機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，及時(shí)化解利益沖突，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

（二）社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的城鄉(xiāng)比較

城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、居民需求和需求反饋不一致的特點(diǎn)，決定了各地在社區(qū)矛盾糾紛排查化解以及機(jī)制建設(shè)的進(jìn)度與內(nèi)容的差異。這集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是主體構(gòu)成上，城市調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化，農(nóng)村隊(duì)伍本土化。以社區(qū)網(wǎng)格管理員為例，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)化程度明顯不如城市，兩者在網(wǎng)格管理員的功能定位與職責(zé)權(quán)限方面存在明顯區(qū)別。在社區(qū)矛盾糾紛隊(duì)伍的組織方面，城市與農(nóng)村顯示了明顯的差異：城市社區(qū)由網(wǎng)格員牽頭組成了專業(yè)化的矛盾糾紛解決隊(duì)，針對(duì)矛盾糾紛有熟練的化解技巧。在農(nóng)村，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的組織較松散，解決矛盾能力較弱。

二是運(yùn)作流程上，城市社區(qū)注重矛盾排查環(huán)節(jié)，農(nóng)村社區(qū)注重調(diào)解環(huán)節(jié)。在矛盾糾紛排查系統(tǒng)方面，城市社區(qū)信息化排查系統(tǒng)完備，農(nóng)村社區(qū)信息化排查欠缺。在城市社區(qū)，對(duì)于社區(qū)治理都具備系統(tǒng)化的居民基本信息登記系統(tǒng)，對(duì)于外來(lái)流動(dòng)性人員的基本情況通過(guò)網(wǎng)格化登記，能夠及時(shí)迅速地掌握其基本信息，保證社情民意全掌握。但是在農(nóng)村社區(qū)中，信息化的登記系統(tǒng)并不完備，很多農(nóng)村社區(qū)并不具備這樣的工作平臺(tái)，掌握社區(qū)信息僅憑經(jīng)驗(yàn)信息，對(duì)于流動(dòng)性日益增強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)，這無(wú)疑增加了工作強(qiáng)度，也為社區(qū)矛盾糾紛的化解帶來(lái)了更大的難度，并且影響到農(nóng)村社區(qū)的解決效果。在平臺(tái)建設(shè)與溝通上，城市社區(qū)溝通平臺(tái)豐富，農(nóng)村社區(qū)溝通平臺(tái)匱乏。城市社區(qū)經(jīng)常性開(kāi)展民主懇談，促進(jìn)矛盾化解。而農(nóng)村社區(qū)由于缺乏民主協(xié)商的溝通平臺(tái)，多數(shù)矛盾積壓在村民內(nèi)部，部分村委會(huì)成員對(duì)待農(nóng)村社區(qū)矛盾的態(tài)度也往往是壓制或忽視矛盾。

三是配合互動(dòng)上，城市社區(qū)居民積極參與，農(nóng)村社區(qū)居民較為被動(dòng)。在城市社區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)解中，社區(qū)居民與矛盾糾紛排查調(diào)解方往往是互動(dòng)參與的過(guò)程。從調(diào)解隊(duì)伍的日益多元化角度看，城市參與矛盾排查調(diào)解除了社區(qū)干部、網(wǎng)格員之外，大量的社區(qū)自發(fā)組織和志愿者組織也參與社區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)解。從城市居民的公共居住環(huán)境來(lái)講，城市社區(qū)矛盾糾紛的快速化解有賴于城市社區(qū)信息化、規(guī)范化的治理，這離不開(kāi)城市居民與社區(qū)的良好互動(dòng)。而在農(nóng)村社區(qū)，居民在社區(qū)矛盾糾紛排查化解過(guò)程中則顯得較為被動(dòng)。一方面，農(nóng)村社區(qū)排查環(huán)節(jié)十分薄弱，流于形式，直接導(dǎo)致了大量矛盾糾紛隱匿，更不利于矛盾糾紛調(diào)解的展開(kāi)。另一方面，由于農(nóng)村社區(qū)矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，如干群矛盾糾紛本身涉及農(nóng)村社區(qū)干部，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)干部容易產(chǎn)生不信任感。加之普法活動(dòng)的開(kāi)展和農(nóng)村居民與外界接觸的頻繁，法治理念已逐漸走進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)村居民更加傾向于依靠法律手段解決矛盾糾紛。

四、總　結(jié)

社會(huì)矛盾糾紛的分類(lèi)治理及其體制機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的過(guò)程，這不僅需要基層政府的正確引導(dǎo)，也需要全體社區(qū)居民的廣泛參與。與此同時(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，要“運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)發(fā)展”，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)人們的主人翁意識(shí)”。由此為農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行矛盾糾紛的排查化解指明了發(fā)展方向，這不僅要求農(nóng)村社區(qū)建立健全以法治為核心的多元協(xié)商共治機(jī)制，有效激發(fā)社區(qū)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)同力量，還要求基層政府和廣大社區(qū)干部運(yùn)行法治思維和法治方式開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，只有這樣才能真正促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］宋協(xié)娜.信訪問(wèn)題關(guān)鍵在于統(tǒng)籌治理［N］.社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-11-05.

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［3］栗崢.鄉(xiāng)村糾紛解決的多重策略與內(nèi)在動(dòng)因［J］.煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（2）：30-35.

［4］吉曉華.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村群體性矛盾糾紛的現(xiàn)狀與化解機(jī)制探析［J］.探索，2011（6）：153-156.

［5］郭星華，陸益龍.法律與社會(huì)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：206.

［6］陸益龍.鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型性矛盾糾紛及其演化態(tài)勢(shì)［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2013（4）：97-103.

［責(zé)任編輯：歐世平］

Perspective and Solution of Rural Community Contradictions and Disputes

CHEN Peng
（Institute of Political Science，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Resolving conflicts and disputes is an important part of the current rural community governance.From the point of view of the actual situation of the rural community contradictions and disputes，development and types of disputes mainly concentrated in the land rights and interests caused by the contradictions and disputes，disputes between the cadres and the masses，environmental pollution disputes，family disputes，neighborhood disputes and other types，and showing a diversified and complicated，group body increased and the antagonism characteristic.Difficulties in rural communities of the contradiction and dispute investigation and resolving the development show the trend of specialization，autonomy，pluralism，source，normalization etc.，of course，others problems，such as，imperfect mechanism，the limited methods，lack of subject construction，unreasonable resource allocation and external conditions to improve.Under the background of the integration of urban and rural areas，compared with the similarities and differences of the experience for urban and rural communities contradiction and dispute mediation，this paper tries to find out prominent experiences，which is the important way to build the conflict resolving mechanism that the rule of law is as the core.

Modern Rule of Law；rural communities；community governance；contradictions and disputes

D638；C916

A

1674-8638（2016）04-0095-06

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.017

2016-03-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視域下構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定管理機(jī)制研究”（12BKS041）

陳鵬（1988-），男，湖北荊州人。博士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)社區(qū)治理與民主法治。