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網(wǎng)絡(luò)反腐:機(jī)理、困境及出路

2016-03-18 15:55:47潘艷紅
關(guān)鍵詞:司法程序網(wǎng)絡(luò)反腐隱私權(quán)

潘 瀟,潘艷紅

(1.貴州民族大學(xué) 法學(xué)院,貴陽(yáng) 550025;2.江蘇省行政學(xué)院 法學(xué)部,南京 210009)

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網(wǎng)絡(luò)反腐:機(jī)理、困境及出路

潘 瀟1,潘艷紅2

(1.貴州民族大學(xué) 法學(xué)院,貴陽(yáng) 550025;2.江蘇省行政學(xué)院 法學(xué)部,南京 210009)

摘 要:對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的效用、社會(huì)文化基礎(chǔ)、法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行分析,闡釋了網(wǎng)絡(luò)反腐存在與司法程序正當(dāng)原則相沖突、與公民隱私權(quán)保護(hù)相沖突、偶然性網(wǎng)絡(luò)反腐的法制困境、非理性網(wǎng)絡(luò)反腐的法制困境的問題,提出應(yīng)當(dāng)建立制度性反腐的體制機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)反腐與體制內(nèi)反腐的銜接機(jī)制、權(quán)衡社會(huì)公共利益與官員隱私權(quán)益、提升司法機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反腐中的應(yīng)對(duì)能力等五個(gè)方面的建議,以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐為國(guó)家反腐工作發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞:司法程序;隱私權(quán);制度性反腐;網(wǎng)絡(luò)反腐

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的形成機(jī)理

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的效用分析

網(wǎng)絡(luò)反腐的興起不僅源于公民對(duì)于整個(gè)社會(huì)公平正義的追求,同時(shí)也源于公民自身的利益推動(dòng)。馬克思主義認(rèn)為,人們從事的一切活動(dòng)“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的,政治權(quán)力不過是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。[1]腐敗的本質(zhì)在于官員群體對(duì)公權(quán)力的濫用,嚴(yán)重侵犯了人民群眾的利益,為了規(guī)范和制約公權(quán)力,防止公權(quán)力的濫用,必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因其成本低廉、效率較高、且能夠保護(hù)監(jiān)督者安全,避免了傳統(tǒng)信訪等方式的弊端,符合了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者“經(jīng)濟(jì)人”的立場(chǎng)。[2]因此網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展為公民監(jiān)督政府行為的重要方式。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的社會(huì)文化基礎(chǔ)

公民主體意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開放性契合了人們對(duì)于輿論監(jiān)督腐敗行為的需求。一方面,經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了文化的繁榮,思想上的巨大解放和公民文化素質(zhì)的提高促進(jìn)了公民主體意識(shí)的增強(qiáng)。另一方面,由于發(fā)展的不平衡,我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期,導(dǎo)致普通民眾的整體社會(huì)信任感下降,在官民關(guān)系方面則體現(xiàn)為人民群眾對(duì)官員群體的集體不信任感,這就為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗行為提供了社會(huì)文化基礎(chǔ)。從參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的社會(huì)主體意識(shí)的增強(qiáng),直接促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗行為的興起。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律依據(jù)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是公民的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有憲法、法律及其他相關(guān)法規(guī)、條例的依據(jù),《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?!薄吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條第三款規(guī)定:“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督?!薄吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理?!币虼?,可以看出國(guó)家在憲法、法律和條例層面為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗行為提供了依據(jù)。

(四)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)因素

在現(xiàn)實(shí)生活中,通過傳統(tǒng)的信訪、上訪、投訴等舉報(bào)方式,容易遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù),而且花費(fèi)的成本相對(duì)較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放以來(lái)評(píng)出的十個(gè)反腐名人中有九個(gè)人都遭到了不同程度的報(bào)復(fù)。[3]由于在現(xiàn)實(shí)的舉報(bào)中,案件容易受到行政

網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20160516.1534.002.html機(jī)關(guān)的干擾,導(dǎo)致最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)舉報(bào)的目的。這些傳統(tǒng)的監(jiān)督方式導(dǎo)致群眾的監(jiān)督權(quán)不能得到很好的實(shí)現(xiàn),因此,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為民眾提供了便捷的反腐渠道,網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性可以防止被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù),網(wǎng)絡(luò)的便捷性降低了舉報(bào)的成本,網(wǎng)絡(luò)的快速傳播迫使官方不得不就被舉報(bào)人展開調(diào)查,可以促進(jìn)舉報(bào)目的的實(shí)現(xiàn)。因此,通過與傳統(tǒng)監(jiān)督模式的對(duì)比,網(wǎng)絡(luò)反腐模式適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的困境分析

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐與司法程序正當(dāng)原則相沖突

西方法諺強(qiáng)調(diào),“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。這句法諺強(qiáng)調(diào)的是案件不僅要判的公正合法,符合實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)程序的正義,使人們感受到判決過程公平合理。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐敗作為一種民間自發(fā)的監(jiān)督機(jī)制,它固然帶有平民性、扁平化的特點(diǎn),因而便捷迅速、參與度高、富有活力。[4]正是由于其便捷、高效的特點(diǎn),就導(dǎo)致其不具有體制內(nèi)反腐所具備的制度性特點(diǎn),不可能有立案、偵查、起訴等嚴(yán)格的法律程序,破壞了法律程序就可能出現(xiàn)群眾運(yùn)動(dòng)式的反腐敗,進(jìn)而就會(huì)破壞法律的權(quán)威。沒有程序的正義就會(huì)導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生,例如:廣州的李蕓卿案,網(wǎng)絡(luò)有人舉報(bào)其擁有眾多房產(chǎn),事后查明,李蕓卿沒有腐敗的行為,此案也進(jìn)一步表明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督易侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐與公民隱私權(quán)保護(hù)相沖突

網(wǎng)絡(luò)反腐信息傳播的廣泛性、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷性為網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),但是,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的快速發(fā)展給隱私權(quán)保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn),從實(shí)證觀察可以發(fā)現(xiàn),民間網(wǎng)絡(luò)反腐往往是按照“知情人質(zhì)疑或網(wǎng)絡(luò)曝光貪腐行為——引起社會(huì)的廣泛關(guān)注——人肉搜集更多與之相關(guān)的信息——散布信息形成民意敦促官方調(diào)查”這樣的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐。[5]其中,人肉搜索對(duì)被舉報(bào)者隱私權(quán)的侵犯最為嚴(yán)重,其主要是由某個(gè)網(wǎng)民就某個(gè)事件中的某個(gè)人發(fā)起搜索其個(gè)人信息的提議,隨之網(wǎng)民就通過各種渠道進(jìn)行調(diào)查和搜集,很快就會(huì)將“調(diào)查”獲取的結(jié)果公布在網(wǎng)上。[6]通過這種方式就會(huì)搜索出各種與之相關(guān)的信息,串連成“證據(jù)”。由于缺乏必要的限制措施,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)將大量未經(jīng)得到證實(shí)的材料公布在網(wǎng)絡(luò)上,被舉報(bào)人與腐敗無(wú)關(guān)的信息和其他與之相關(guān)人員的信息隨之也會(huì)遭到廣泛的傳播,尤其在不知情的網(wǎng)民不斷轉(zhuǎn)發(fā)之后,往往就會(huì)忽視被舉報(bào)人的隱私,甚至?xí)址钙渌嚓P(guān)人員的隱私。由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性,網(wǎng)絡(luò)很難讓侵犯隱私的舉報(bào)人留下侵權(quán)的證據(jù)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗的過程中,一旦相關(guān)官員的隱私遭到披露就很難得到修復(fù)和救濟(jì)。因此,網(wǎng)絡(luò)反腐在為反腐工作拓寬渠道的同時(shí),也侵犯了被舉報(bào)人及其他相關(guān)人員的隱私權(quán),給當(dāng)事人帶來(lái)了極大的傷害。

(三)偶然性網(wǎng)絡(luò)反腐的法制困境

網(wǎng)絡(luò)反腐契合了公民要求民主權(quán)利的需要,同時(shí)拓寬了反腐渠道,但是,其與司法機(jī)關(guān)的立案調(diào)查、紀(jì)委的審查等制度性反腐渠道有很大的不同,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督偶然性的特點(diǎn)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐具有很強(qiáng)的不確定性,不利于其反腐職能的發(fā)揮。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種新型民主監(jiān)督的形式之一,所以公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐抱有熱情,但是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,僅依靠公眾的熱情是很難實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“無(wú)處不在”使官員在產(chǎn)生恐懼感的同時(shí),很大程度上依賴于舉報(bào)者及圍觀者的“興趣”。[7]通過大量的事實(shí)表明,大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)反腐案件都是官員在公眾場(chǎng)合一個(gè)不經(jīng)意的行為,導(dǎo)致了社會(huì)輿論對(duì)該行為的不滿,形成一種輿論攻勢(shì),最終紀(jì)檢監(jiān)察部門迫于網(wǎng)民的輿論攻勢(shì)才宣布介入調(diào)查,進(jìn)而將調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布。這樣的民主監(jiān)督不是健全的反腐機(jī)制帶來(lái)的常態(tài)化的結(jié)果,而是由于社會(huì)公眾對(duì)于官員群體集體不信任感,導(dǎo)致的偶然性的結(jié)果。

從案件的事實(shí)來(lái)看,大多數(shù)的案件,由于公眾對(duì)官員群體的不信任,在公眾尚未掌握官員貪腐證據(jù)時(shí),公眾就會(huì)以一種先入為主的態(tài)度考量官員的行為,以至于官員的一個(gè)不經(jīng)意的舉動(dòng)都會(huì)被公眾當(dāng)成貪腐的“證據(jù)”。倘若公眾沒有發(fā)現(xiàn)官員的這些舉動(dòng),或許一些尚未暴露自己行為的官員還處在官場(chǎng)之中,因此,要從根本上消除腐敗,必須摒棄這種偶然性的因素,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。

(四)非理性網(wǎng)絡(luò)反腐的法制困境

近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,使得網(wǎng)民數(shù)量十分龐大,造成了網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊,由于網(wǎng)絡(luò)中大多都是通過虛擬平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的,因此,網(wǎng)絡(luò)反腐中大多數(shù)的網(wǎng)民都是非理性的、帶有感情色彩的。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,出于各種目的,網(wǎng)民把官員的各種不確定的信息公布到網(wǎng)上,吸引公眾的眼球,從而形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件,倒逼官方反腐機(jī)構(gòu)介入調(diào)查。在這種特定的情形下,舉報(bào)一方完全掌握了話語(yǔ)權(quán),而被舉報(bào)者通常都是網(wǎng)絡(luò)輿論的受害者,可以預(yù)見在短期內(nèi),這一狀況還會(huì)持續(xù)。在此網(wǎng)絡(luò)背景下,被舉報(bào)人往往處于不利的一方,例如“中石化女處長(zhǎng)非洲牛郎門”、“情婦舉報(bào)公安分局局長(zhǎng)”等消息就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督非理性的典型案例,造成了對(duì)當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)的極大傷害。同樣在司法程序中,對(duì)貪官處以重刑成為網(wǎng)絡(luò)民意最真實(shí)的體現(xiàn),這種民意審判的現(xiàn)象給法官的司法裁判造成了巨大的壓力,從而影響司法的公信力。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑選擇

(一)建立制度性反腐的體制機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法治化是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提。目前,網(wǎng)絡(luò)反腐暴露出來(lái)的諸如出于打擊報(bào)復(fù)的心理、泄憤的心理、利益博弈等問題,從根本上看都是由于網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏系統(tǒng)的法律監(jiān)管。因此,要從根本上扼制和清除腐敗,就應(yīng)當(dāng)摒棄“運(yùn)動(dòng)式”反腐的策略和思路,而應(yīng)確立制度反腐的法治化路徑,切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。[8]首先,要推進(jìn)政治體制改革,要用法治的方法監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府要做到“法無(wú)授權(quán)即禁止”逐步減少行政審批事項(xiàng),從根本上防止權(quán)力尋租。其次,制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗相關(guān)的法律法規(guī),以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式、途徑以及違法的后果。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗有法可依,保障當(dāng)事人的基本權(quán)利。最后,建立舉報(bào)人的隱私保護(hù)制度和激勵(lì)制度,對(duì)于理性的舉報(bào)人,要防止貪腐官員對(duì)其打擊報(bào)復(fù),要采取措施保護(hù)其隱私。舉報(bào)人為反腐節(jié)約了成本,要給予舉報(bào)人相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)提升公民理性參與能力

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,網(wǎng)民的數(shù)量也不斷增加,從國(guó)家層面看,網(wǎng)絡(luò)反腐是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求,契合了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的要求,拓寬了民主監(jiān)督的渠道。但是由于公眾文化程度、知識(shí)水平的不同,為了進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐作用的發(fā)揮,減少網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等事件的發(fā)生,則要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),培育公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)反腐的能力。[9]網(wǎng)絡(luò)反腐良性運(yùn)行的基礎(chǔ)是公民具有理性的能力,但是,當(dāng)前非理性的情緒廣泛存在于網(wǎng)絡(luò)之中。要遏止住非理性的網(wǎng)絡(luò)反腐行為,第一,要培育全體公民的法治思維意識(shí),教育其通過合理合法的程序?qū)ι姘傅南嚓P(guān)人員進(jìn)行舉報(bào),而不是把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成泄私憤的工具;第二,落實(shí)不實(shí)舉報(bào)的責(zé)任追究機(jī)制,要通過懲罰的手段打擊不實(shí)舉報(bào)者,提升其守法的意識(shí),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐功能的發(fā)揮。

(三)權(quán)衡社會(huì)公共利益與官員隱私權(quán)益

保護(hù)官員的隱私是人權(quán)保障的一部分,也是網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的體現(xiàn),對(duì)于官員來(lái)說,有利于維護(hù)其個(gè)人的正常生活。保護(hù)官員的隱私權(quán)應(yīng)做到:第一,盡快制定出以憲法為根本,民法為主體的隱私權(quán)立法體系,要明確網(wǎng)絡(luò)提供者和網(wǎng)絡(luò)使用者各自的職責(zé)權(quán)限,在網(wǎng)絡(luò)立法中既要能夠保證網(wǎng)絡(luò)信息的自由傳播,又要保證公民的隱私權(quán)不受侵犯;第二,明確隱私權(quán)的范圍,特別是要明確政府官員隱私權(quán)的范圍,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗行為提供法律依據(jù),使舉報(bào)人在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為時(shí)能夠明確哪些是屬于可以公開的信息,哪些屬于官員個(gè)人隱私,明確隱私權(quán)的界限,就減少了法律的漏洞,使受害人在受到侵害后可以運(yùn)用法律手段,向司法機(jī)關(guān)提出訴訟請(qǐng)求,保護(hù)自身的合法權(quán)益;第三,在反腐事件披露中,不能隨意披露腐敗官員或相關(guān)人員未成年子女的個(gè)人信息及其他隱私,以保護(hù)未成年人的身心健康發(fā)展。[10]因此,在網(wǎng)絡(luò)反腐中要明確社會(huì)公共利益的邊界,以便更好地保護(hù)官員的隱私權(quán)益。

(四)建立網(wǎng)絡(luò)反腐與體制內(nèi)反腐的銜接機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐行為不應(yīng)只是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的獨(dú)角戲,而應(yīng)當(dāng)形成網(wǎng)絡(luò)反腐與國(guó)家體制內(nèi)反腐的對(duì)接機(jī)制。我國(guó)一直以來(lái)反腐工作都是黨和政府主導(dǎo)的,普通民眾的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在傳統(tǒng)的反腐制度無(wú)法滿足公眾對(duì)于反腐的要求時(shí),網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了公眾參與反腐的渠道。由此,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督腐敗得以迅速發(fā)展,同時(shí)也帶來(lái)了諸多問題,需要國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

建立對(duì)接機(jī)制具體應(yīng)做到如下幾個(gè)方面:第一,暢通對(duì)接通道,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是體制內(nèi)反腐工作的有效補(bǔ)充,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠?yàn)轶w制內(nèi)反腐提供廣泛的信息。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上舉報(bào)的便捷通道,同時(shí),對(duì)于一些社會(huì)影響較大的舉報(bào)應(yīng)做到向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果,接受公眾的質(zhì)詢與監(jiān)督。第二,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的合法權(quán)益,防止對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的打壓。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中通常會(huì)出現(xiàn)檢舉的事實(shí)與實(shí)際的事實(shí)之間存在出入的問題。只要網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人不存在捏造事實(shí)誹謗他人或者明知是他人捏造的事實(shí)而在網(wǎng)絡(luò)上傳播的情況。政府要通過對(duì)公眾的積極引導(dǎo)來(lái)解決,而不能變成政府打壓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理由。因此,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反腐敗行為的法治化重點(diǎn)是要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,而不是為打擊和壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供便利。第三,政府要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變,在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為公眾行使言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新方式,政府不應(yīng)視網(wǎng)絡(luò)為“洪水猛獸”,要建立平等對(duì)話機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)式的反腐新模式。

(五)提升司法機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反腐中的應(yīng)對(duì)能力

司法機(jī)關(guān)是反腐敗工作的中堅(jiān)力量,網(wǎng)絡(luò)曝光的貪腐事件首先是紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查,經(jīng)過核實(shí)之后移送司法機(jī)關(guān),在這過程中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的案件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上引起了廣泛的關(guān)注,給辦案的司法機(jī)關(guān)工作人員造成了輿論的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論極有可能造成對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐案件不公正的審理。解決不公正審理的問題要多管齊下:一是實(shí)行陽(yáng)光辦案,及時(shí)公布案件的進(jìn)展情況,在審判階段實(shí)行審判公開,明確公開的方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是司法機(jī)關(guān)建立輿論回應(yīng)機(jī)制,對(duì)于一些社會(huì)影響大的案件,司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)公眾的訴求,要建立和完善新聞發(fā)言人制度,及時(shí)高效的回應(yīng)社會(huì)公眾的訴求。三是司法機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的對(duì)話平臺(tái),司法機(jī)關(guān)可以通過建立微信公眾號(hào)、官方微博等方式主動(dòng)公開相關(guān)的信息,這樣司法機(jī)關(guān)在輿論上就占有了主動(dòng)權(quán),避免了網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和蔓延,避免了輿論左右審判現(xiàn)象的發(fā)生。

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(責(zé)任編輯 俞木傳)

中圖分類號(hào):D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1671-9255(2016)02-0059-04

收稿日期:2016-03-21

基金項(xiàng)目:中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年部級(jí)法學(xué)研究課題“‘法治’概念在當(dāng)代中國(guó)的繼受及其發(fā)展研究”

作者簡(jiǎn)介:潘瀟(1991- ),男,安徽望江人,貴州民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生;潘艷紅(1975- ),男,安徽望江人,江蘇省行政學(xué)院法政部副教授,博士后,碩士研究生導(dǎo)師。

DOI:10.13685/j.cnki.abc. 000189 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2016-05-16 15:34

Network Anti-corruption: Mechanism, Dilemma and Outlet

PAN Xiao1, PAN Yan-hong2
(1. College of Law, Guizhou Minzu University, Guiyang 550025, China; 2. Department of Law, Jiangsu Administration Institute, Nanjing 210009, China)

Abstract:The paper analyzes the effectiveness, social and cultural basis, legal basis, realistic factors of network anti-corruption, explains the presence of conflicts between network anti-corruption and the principle of due judicial process as well as protection of citizens' privacy, and also the legal plight in occasional as well as irrational network anti-corruption. It suggests that we should establish institutional anti-corruption mechanism and a convergence mechanism between network anti-corruption and in-system anti-corruption, weigh the public interest and officials’privacy rights, enhance the ability of the judiciary to deal with corruption on the network to give full play to the role of network anti-corruption in national anti-corruption work.

Key Words:judicial proceedings; privacy; institutional anti-corruption; network anti-corruption

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