崔淑霞

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

公民守法路徑探析

崔淑霞

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

公民守法是依法治國(guó)的重要組成部分，在我國(guó)依法治國(guó)的當(dāng)下，公民在守法意識(shí)淡薄、被動(dòng)守法甚至出現(xiàn)盲區(qū)等方面問(wèn)題凸顯。公民不守法的現(xiàn)象頻發(fā)，守法狀況不容樂(lè)觀。如何讓公民由被動(dòng)守法轉(zhuǎn)向主動(dòng)守法，結(jié)合公民守法現(xiàn)狀，從培養(yǎng)公民守法信仰，從立法、司法、執(zhí)法角度，從樹(shù)立公民守法的典范和以外部壓力督促公民守法等路徑探討公民守法。

公民守法；存在的問(wèn)題；路徑探析

黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，雖然包括我市公民在內(nèi)的我國(guó)公民守法觀念和行為都有大幅度提高，但仍然存在一些不守法的行為。根據(jù)對(duì)大慶市薩爾圖區(qū)各大商場(chǎng)及居民小區(qū)的調(diào)查，不遵守交通規(guī)則、高空拋物致害等不文明、不守法現(xiàn)象較為普遍。如何規(guī)范公民的行為，讓公民自覺(jué)守法，迫在眉睫。

一、以大慶精神為引領(lǐng)，培養(yǎng)公民守法信仰

守法成為一種信仰是解決公民自覺(jué)守法的根本。自建設(shè)法治國(guó)家提出以來(lái)，我國(guó)的立法已經(jīng)逐步完善，但現(xiàn)實(shí)中民眾的守法狀況并不樂(lè)觀。謝暉先生曾對(duì)此深感擔(dān)憂(yōu)并指出，“缺乏信仰支持系統(tǒng)的法律縱然制定得再多，終究涵化不成一種民族精神，從而也無(wú)法支持一場(chǎng)以法治為終極目標(biāo)的改革的成功”。[1]守法的精神從本初意義上來(lái)說(shuō)是指使守法成為人的一種信仰，內(nèi)化為人的一種精神。像伯爾曼所說(shuō)：法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。[2]“法治化的真正意義并不在于制定了多少法律，建構(gòu)了多少法律體系，而在于是否熔鑄了一種偉大的法精神，法的精神才是法的真正生命之所在?！盵3]

大慶精神是中華民族精神的重要組成部分，鐵人精神是大慶精神的典型化體現(xiàn)，無(wú)私奉獻(xiàn)是鐵人精神的內(nèi)容之一。居民小區(qū)里隨地吐痰，寵物狗隨地大小便，私開(kāi)小菜園等都是公民自私、個(gè)人享受觀念的體現(xiàn)，是不文明、不守法的典型。不守法的人都是自私、索取、享受和貪利的。大慶精神是我們大慶獨(dú)有的精神食糧，弘揚(yáng)、宣傳大慶精神，是公民守法的最好的意識(shí)熏陶。大慶精神的實(shí)質(zhì)和核心是公民對(duì)自己行為的自我約束，其源于公民內(nèi)心的自愿意思，而守法成為信仰，會(huì)讓公民的守法成為自覺(jué)，二者在此是契合的。無(wú)私奉獻(xiàn)的人一般也是守法的人。自私自利、一味索取的人通常也是貪利，較易成為違法甚至犯罪的人。

守法信仰的培植與人的意識(shí)和教育有關(guān)。如何讓法律成為公民的信仰是一項(xiàng)需要思考的系統(tǒng)工程。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)了全社會(huì)法制教育和法律意識(shí)的重要性，甚至明確提出了“法制教育要從娃娃開(kāi)始”的重要思想。[4]當(dāng)然，法律的信仰是終身需要秉承的。結(jié)合大慶特色，挖掘鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、大慶歷史博物館等經(jīng)典的傳統(tǒng)文化，傳承這種精神的同時(shí)，結(jié)合時(shí)代精神，在此濃濃的宣傳氛圍之下，耳濡目染。奉獻(xiàn)、無(wú)私的精神必然深入人心，進(jìn)一步將大慶精神升華為守法內(nèi)涵，從而逐漸培養(yǎng)公民的守法信仰。

二、從立法角度入手，讓公民有法可守

立法是公民守法的前提，有了相關(guān)立法，但處罰不足以達(dá)到警示的作用也就使立法失去了應(yīng)有的威嚴(yán)性，不能引起公民對(duì)于法律的足夠尊重和遵守。從法律處罰而言，我國(guó)立法對(duì)于行人闖紅燈或不走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施規(guī)定罰款是10元。在國(guó)外闖紅燈要受到嚴(yán)厲懲罰，在新加坡行人闖紅燈，將要面臨嚴(yán)厲懲罰——第一次闖紅燈，罰款200新元（相當(dāng)于人民幣1000元），第二次、第三次闖紅燈，最重可判半年到一年的監(jiān)禁。在德國(guó)，闖紅燈不僅面臨著罰款、車(chē)險(xiǎn)費(fèi)的增加，而被取消可以享受優(yōu)先貸款等待遇，而且貸款利率還要比其他人高一倍。美國(guó)各州罰款亂穿馬路范圍是2～50美元，雖然數(shù)額相對(duì)較小，但處罰將記入個(gè)人信用記錄，將會(huì)影響其一生。比較而言，國(guó)外對(duì)于公民闖紅燈違反交通法規(guī)的行為處罰更為嚴(yán)厲，而我國(guó)則過(guò)于輕微。

較普遍的不守法比如“中國(guó)式的過(guò)馬路”現(xiàn)象，就是中國(guó)人湊一撮就敢于過(guò)馬路，而美國(guó)人不用湊一撮，一個(gè)人敢闖紅燈。有的人提出是人的素質(zhì)問(wèn)題，有的人認(rèn)為不是人的素質(zhì)問(wèn)題，當(dāng)行車(chē)與行人相遇，誰(shuí)更應(yīng)當(dāng)有優(yōu)先權(quán)，折射出尊重的對(duì)象的不同，是尊重車(chē)的通行權(quán)還是人的生命權(quán)。其原因與我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響有關(guān)，從眾是中國(guó)人普遍遵從的心理。

根據(jù)我國(guó)立法法的規(guī)定，大慶市屬于較大的城市，有制定規(guī)范性文件的權(quán)力，由于我市道路寬闊，行政轄區(qū)之間間隔距離比其他城市長(zhǎng)，公民在這樣的道路環(huán)境下行車(chē)，極易發(fā)生超速行駛現(xiàn)象。大慶市可以根據(jù)本市的情況，從民生、交通、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、城市管理等領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)范、管理、引導(dǎo)，特別是對(duì)于公民違法要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，規(guī)范公民的行為。

三、加大司法、執(zhí)法力度，提高違法成本

霍布斯說(shuō)過(guò)：“當(dāng)遵守法律比不遵守法律似乎給他們帶來(lái)更大好處或更小壞處時(shí)，他們才會(huì)愿意去遵守?！辈ㄋ辜{認(rèn)為：服從法律更多的是一個(gè)利益刺激問(wèn)題，而不是敬重和尊重的問(wèn)題。這是利益刺激理論的淵源。以法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式的觀點(diǎn)認(rèn)為公民守法的根本原因在于守法成本與違法成本的考量。[5]當(dāng)守法成本大于違法成本時(shí)，公民不愿意守法。反之，當(dāng)守法成本小于違法成本時(shí)，公民則會(huì)主動(dòng)守法。

司法公正使得違法公民得到應(yīng)有的制裁，使得其違法成本大于獲得的違法利益，促使公民守法。執(zhí)法力度對(duì)于公民守法影響頗大。比如在大慶，以不勞而獲——偷油為生的人能夠短時(shí)間內(nèi)迅速暴富，卻沒(méi)有受到法律的應(yīng)有的處罰的話(huà)，會(huì)造成一定程度的效仿和連鎖反應(yīng)。為什么存在“中國(guó)式的過(guò)馬路”？行人闖紅燈或有過(guò)街天橋而不使用，因?yàn)椴蛔袷亟煌ǚㄒ?guī)定的人很少受到處罰或處罰過(guò)于輕微不足以起到震懾作用，所以很多人考量如果遵守交通規(guī)則，他會(huì)上班遲到，或自己費(fèi)更多的時(shí)間，相比較利益得失，寧可不守規(guī)則。還比如偷稅問(wèn)題，如果我們對(duì)于納稅人的納稅處罰更嚴(yán)厲，使其付出更大的經(jīng)濟(jì)利益損失作為代價(jià)，還會(huì)選擇偷稅嗎？雖然如此仍然不能完全阻止少數(shù)鋌而走險(xiǎn)的人，但更多的納稅人會(huì)選擇守法。鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從立法上提高處罰力度，同時(shí)建立個(gè)人信用體系，與銀行貸款、稅收返還等方面優(yōu)惠利益相掛鉤。

利益刺激理論要想在實(shí)踐中得到好的反響，必須加大宣傳力度，比如，通過(guò)媒體或?qū)ｉT(mén)的欄目定期公布違法者的行為及對(duì)其的處罰，從而達(dá)到警示他人預(yù)防違法的效應(yīng)和預(yù)防他人違法的效果。

四、樹(shù)立公民守法的典范

在古代，有很多守法的典范。比如蘇格拉底和我國(guó)的李離。古希臘雅典的統(tǒng)治者以蘇格拉底對(duì)神不敬等罪名對(duì)其進(jìn)行了羈押并判他極刑。執(zhí)行刑罰之前，他的弟子們進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，包括劫獄的籌劃、實(shí)施等。但蘇格拉底卻說(shuō)：“我的信仰中有一條就是法律的權(quán)威，既然法律判處我極刑，作為一個(gè)好公民，我必須去遵守?！碧K格拉底為了捍衛(wèi)法律的威嚴(yán)，毅然獻(xiàn)身，守法精神為后世傳頌。李離是中國(guó)古代晉文公時(shí)期的法官，因自己工作失誤冤殺了人，就自我拘禁判處自己死刑。晉文公很器重李離，竭力為他免責(zé)辯解，開(kāi)脫罪名。但他表示反對(duì)和不能接受，甚至不接受?chē)?guó)王的赦免令。

公民的守法與政府的守法緊密相連，政府的行為在社會(huì)中起到引導(dǎo)和示范的作用。政府守法是社會(huì)守法的外在推動(dòng)力，是榜樣的力量。[6]法治的核心在于治權(quán)，政府是掌握國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志之一，政府官員守法對(duì)公民守法具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。但現(xiàn)實(shí)中政府官員腐敗、奢靡之風(fēng)盛行，甚至構(gòu)成犯罪，且數(shù)額之巨大，危害之嚴(yán)重，影響之壞，不言而喻。所以，我國(guó)公民守法的實(shí)現(xiàn)，必須從依法治權(quán)開(kāi)始，依法治權(quán)必須從政府的領(lǐng)導(dǎo)干部入手，領(lǐng)導(dǎo)干部的守法對(duì)公民守法起到示范作用。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治思維方式，運(yùn)用法治方式處理和解決矛盾。

除了政府的影響，還有公眾人物的影響力不容小覷。一個(gè)娛樂(lè)界明星的粉絲到底有多少，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和他們舉辦的演唱會(huì)，可以看到一二。民眾喜歡明星很大程度上是因?yàn)樗囊魳?lè)魅力或者影視作品的角色。明星作為公眾人物，其行為無(wú)疑對(duì)社會(huì)影響很大。其中，品德的好壞，是否遵紀(jì)守法，都是判斷其對(duì)公眾影響的重要因素。所以，在娛樂(lè)界強(qiáng)調(diào)德藝雙馨的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)守法對(duì)社會(huì)民眾帶來(lái)的效應(yīng)。最近幾年，娛樂(lè)界頻頻爆出吸毒、婚外情等違法犯罪的演員或明星，其之后的影視演出隨之被封殺也不在少數(shù)。民眾唏噓不已，多加議論，感觸很多，成為熱議的關(guān)注焦點(diǎn)，足見(jiàn)公眾人物的不守法帶來(lái)的社會(huì)影響較大。

五、以公共壓力促進(jìn)公民守法

公共壓力對(duì)于民眾的守法從哲學(xué)的角度而言是外因，雖然內(nèi)因起決定作用，但是外因在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)因，所以也不能忽視外因的重要作用。

公民工作環(huán)境或氛圍對(duì)公民守法的影響很大。如果公民工作的單位都能健全規(guī)章制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于不遵守規(guī)章制度的予以批評(píng)、教育甚至進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)于遵守規(guī)章制度的予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，逐漸形成尊重個(gè)人信譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信、守法為榮的良好風(fēng)氣，使不守規(guī)章的人感到恥辱感和挫敗感。守規(guī)則、守法的成為受尊重和崇尚的主流行為，無(wú)疑對(duì)于公民守法起到積極的助推作用。

社會(huì)輿論是公共壓力來(lái)源之一。心理學(xué)認(rèn)為，人有5大需求，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)。[7]其中尊重需求又可分為內(nèi)部尊重和外部尊重。外部尊重是指一個(gè)人希望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴(lài)和高度評(píng)價(jià)。社會(huì)輿論是公民獲得社會(huì)尊重、信賴(lài)、評(píng)價(jià)的衡量因素之一。在交通司法實(shí)踐中，對(duì)于違反交通規(guī)則，情節(jié)輕微的，采取讓違規(guī)者在一定時(shí)間內(nèi)以交通協(xié)管員的身份維持交通秩序，這一做法很注重人的心理感受，注重對(duì)違法者從身體力行中感悟其違法行為帶來(lái)的不良影響及接受外界對(duì)其評(píng)價(jià)帶來(lái)的壓力。同時(shí)，讓違法者的被尊重的心理需求受到挑戰(zhàn)和影響，從而印象深刻。

媒體的力量在社會(huì)輿論評(píng)價(jià)中尤其起到舉足輕重的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，作為媒體載體之一，也是人類(lèi)生活的另一重要空間的網(wǎng)絡(luò)，由于其傳播速度之快、波及范圍之廣、受眾之多而其影響越來(lái)越引起重視。公民不當(dāng)行為甚至違法、犯罪，由于網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的轉(zhuǎn)載、傳播而受到廣泛關(guān)注，甚至成為公安部門(mén)破案的來(lái)源之一，無(wú)疑以上種種對(duì)于不守法的公民構(gòu)成巨大壓力甚至震懾。當(dāng)然，公共壓力還包括來(lái)自于政府的管理、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督等方面。

公民守法是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)是由公民組成的，只有踐行公民自覺(jué)守法，法治社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。如何讓公民自覺(jué)守法，通過(guò)多種途徑最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是需要全社會(huì)共同、長(zhǎng)期不懈地努力。

[1]謝暉.法律信仰的理念與基礎(chǔ)[M].山東:山東人民出版社，1997.

[2]伯爾曼.法律與宗教[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）.

[3]劉武俊.市民社會(huì)與現(xiàn)代法的精神[J].中國(guó)法學(xué)，1995，（8）.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，254、360.

[5]吳亞輝.論守法的邏輯——基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）.

[6]李潔萍.論法治進(jìn)程中的守法因素[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[7]亞伯拉罕·馬斯洛.人類(lèi)激勵(lì)理論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1943.

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D926.15

A

1002-2341（2016）05-0076-03

2016-08-25

2016年度大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“大慶市公民守法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究”,項(xiàng)目編號(hào)：DSGB2016033

崔淑霞（1965-），女，黑龍江牡丹江人，碩士，副教授，主要從事民商法研究。