張 芳

(商洛學(xué)院，陜西商洛 726000)

我國農(nóng)民工市民化問題研究

張 芳

(商洛學(xué)院，陜西商洛 726000)

城鎮(zhèn)化率是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，我國正積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民工市民化是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，意義重大。因此，針對目前我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程較緩慢的現(xiàn)狀，從地方政府、農(nóng)民工自身、思想觀念等方面分析問題產(chǎn)生的原因，理論聯(lián)系實際，提出相應(yīng)的解決途徑和方法。

農(nóng)民工市民化；城鎮(zhèn)化率；進(jìn)程；途徑

城鎮(zhèn)化率是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移則是保持我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性動力。目前，我國正積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)[1]。為此，2016年《政府工作報告》具體、形象地提出了“三個一億人”的重大舉措，第一個就是實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，以加快我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工逐步由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程。農(nóng)民工身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，職業(yè)由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，只有其思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)等方面實現(xiàn)了由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變，才能最終成為一個真正意義上的城市居民。農(nóng)民工市民化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一步，是實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)階段必須面對和亟待解決的社會問題，直接關(guān)系著國家的發(fā)展、社會的和諧、人民的幸福。因此，探索該問題的解決途徑和辦法，有助于加快推進(jìn)我國農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

1 農(nóng)民工市民化的必要性

當(dāng)前，我國正加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)民工作為一個龐大的群體，密切聯(lián)系著城市與鄉(xiāng)村，他們的市民化對城鄉(xiāng)發(fā)展和社會進(jìn)步的意義重大。

1.1 農(nóng)民工市民化是提升城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的需要 城市繁榮與發(fā)展離不開“人”這一活躍因素，城市的發(fā)展也就是農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移、集聚的過程[2]，是社會發(fā)展的大趨勢。由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)民工的涌現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年全國農(nóng)民工總量277 473萬人，并且數(shù)量還在不斷增加[3]。推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)民工，促進(jìn)有意愿、有能力的農(nóng)民工市民化是必要的，也是可行的。融合到城市后，其一方面能為城市發(fā)展不斷輸送新勞力、增添新血液、增加新動力；另一方面，在分享城市發(fā)展成果的同時，能夠增強(qiáng)對城市的歸屬感，激發(fā)建設(shè)家園、構(gòu)建和諧城市的熱情，使城市發(fā)展富有生機(jī)、活力和后勁。建設(shè)以人為核心的現(xiàn)代化城市，農(nóng)民工市民化是必經(jīng)之路。

1.2 農(nóng)民工市民化是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的需要 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)管理粗放，生產(chǎn)效率低，成本高，農(nóng)民增收空間小，城鄉(xiāng)差距日益增大，不利于全面小康社會建設(shè)。要形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，關(guān)鍵要縮小城鄉(xiāng)差距，就必須加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展速度，提高農(nóng)民收入，農(nóng)民工市民化一方面能有效分流農(nóng)業(yè)富裕人員，減輕土地承載壓力，使一部分人從效率不高的農(nóng)業(yè)中解放出來；另一方面有利于重整農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)大面積規(guī)?；?jīng)營，機(jī)械化耕作提供可能，為提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平提供有利條件。

1.3 農(nóng)民工市民化是不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的需要 城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方。文化、教育、醫(yī)療、交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，各種信息傳遞速度快，人員受教育程度普遍較高，整體素質(zhì)相對較高。而在城市務(wù)工參與城市建設(shè)的農(nóng)民工，在不斷地磨練中豐富了自己，各種能力與素質(zhì)都有所提高，特別是一些年輕人愿意留在城市，認(rèn)為城市生活有助于開闊視野、增長見識、活躍思維、聰慧大腦，他們進(jìn)入城市務(wù)工不僅是為了掙錢，還對自己的未來發(fā)展有更多的目標(biāo)和期待。農(nóng)民工市民化對農(nóng)民工自身及其家庭的發(fā)展有重要影響，他們的子女可以接受較高水平教育，擁有較好的文化環(huán)境熏陶，對我國國民素質(zhì)整體提高具有重大意義。

2 農(nóng)民工市民化的困境

農(nóng)民工市民化體現(xiàn)著我國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，影響著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2015年開展了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。2016年，國家發(fā)改委采取九大措施吸引農(nóng)民進(jìn)城，但目前我國農(nóng)民工市民化速度仍很緩慢[4]。調(diào)查顯示，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，試點城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期[5]。原因主要為以下幾個方面。

2.1 地方政府不積極 推進(jìn)農(nóng)民工市民化，無疑要加大地方政府財政開支。進(jìn)城人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等需要政府劃撥經(jīng)費(fèi)，公共設(shè)施擴(kuò)建需要資金等均是最直觀、最現(xiàn)實的問題。再加上我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是三、四線城市沒有較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，地方財政收入不景氣，財政壓力較大，而農(nóng)民工市民化為城市發(fā)展帶來的效果短期內(nèi)不會突顯，因而政府積極性不高，不愿意或無能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。因此，中央政策在地方執(zhí)行過程中會出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致一些地方的農(nóng)民工市民化進(jìn)程流于形式或被擱置。

2.2 消費(fèi)成本過高 農(nóng)民工市民化不僅是農(nóng)民工個人問題，往往涉及其家庭成員。高昂的城市消費(fèi)成本一直是農(nóng)民工市民化的最大障礙，也是我國留守兒童產(chǎn)生的一大根源。有不少農(nóng)民工期望在城市安家，讓孩子接受正規(guī)教育與管理，這是其不辭勞苦、辛勤付出的重要動力。但是，城市生活的高成本讓許多農(nóng)民工的市民夢破碎。特別是高房價把許多農(nóng)民工擋在城外，有專家稱“如果農(nóng)民工一個月工資達(dá)到5 000塊錢，到三四線城市買房就沒有問題”[6]。但事實上在三四線城市務(wù)工的農(nóng)民收入并不高，也不穩(wěn)定。住房、教育、生活等各項開支遠(yuǎn)超出了其收入水平，“市民夢”只能被迫擱置。

2.3 期望與現(xiàn)實不相符 一些農(nóng)民工在城市打拼多年，擁有一定的社交圈，有能力、有意愿在城市落戶，但他們愿意選擇在自己打拼的城市安家，而不是選擇其他陌生的城市。然而，我國城市落戶政策并沒有完全放開，不同類型、不同地域的城市對落戶又有不同的條件障礙。導(dǎo)致一方面，他們愿意在某個城市落戶，但是受到限制；另一方面，有的城市零門檻迎接他們，而他們又不愿意。個人期望與現(xiàn)實之間的矛盾影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2.4 陳舊的思想觀念影響 我國長期存在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，遺留了等級觀念和制度，短期內(nèi)難以消除?！皯艏贫取钡膭澐謱?dǎo)致了國民待遇上的不平等、不公平，帶來了一系列社會問題。對市民而言，他們認(rèn)為農(nóng)民工市民化會對城市交通、就業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等帶來壓力，會擠壓他們的發(fā)展空間，因此排斥農(nóng)民工市民化。對農(nóng)民工特別是年齡較大的農(nóng)民工群體而言，他們習(xí)慣于樸素自然的鄉(xiāng)村生活，很難融入城市人的生活圈，他們不愿意長久留在城市。

2.5 農(nóng)民工對土地的情感依賴 在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國農(nóng)民流離失所，都是處于饑餓、半饑餓狀態(tài)，他們認(rèn)為擁有了土地，生存才有保證，對土地有一種特別的情感，特別是年齡較大的農(nóng)民，他們經(jīng)歷過饑荒年代，土地在他們心中的位置極其重要，是他們生產(chǎn)生存的根本。另外，城鄉(xiāng)交通發(fā)展迅速，空間距離已不是問題。他們在農(nóng)閑時進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)耕種，對農(nóng)民工市民化不了解、不關(guān)心、不參與。

3 農(nóng)民工市民化的途徑

在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中政府起重要的指導(dǎo)作用，各級政府部門要有擔(dān)當(dāng)意識、探索精神，從理論上、實踐中開拓創(chuàng)新、找準(zhǔn)突破點，為這關(guān)鍵一步指好道、領(lǐng)好行。

3.1 政府轉(zhuǎn)變投資觀念，建設(shè)宜居城市 目前，我國城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展，轉(zhuǎn)向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的實際狀況，制定短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。對城市定好位，明確發(fā)展方向，以打造宜居城市為目標(biāo)，提高市民生活的幸福感，使在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工感受到現(xiàn)在的生活水平比在農(nóng)村要高、生活條件要好，更能施展才華，幸福感增強(qiáng)，認(rèn)可自己的選擇。其在城市的生活狀況直接影響著下階段我國農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

3.2 提高地方政府的積極性 加快農(nóng)民工市民化速度，地方政府是主導(dǎo)，應(yīng)提高地方政府各部門對此項民生工程的關(guān)注度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性。

在資金保障上，農(nóng)民工市民化的成本應(yīng)由地方財政和上級財政共同承擔(dān)，或者由上級財政預(yù)撥付一部分，然后以一年或半年為限，按照農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍的數(shù)量，再由上級財政為地方財政撥付一定的專項資金，用于農(nóng)民工市民化過程中的各項支出，專款專用。在土地保障上，為保障農(nóng)民工“進(jìn)的來，住的下”，上級土地主管部門應(yīng)按照農(nóng)民工市民化的數(shù)量為地方政府劃撥一定量的土地，進(jìn)行城市建設(shè)。在制度考核上。把農(nóng)民工市民化進(jìn)展情況作為一項考核指標(biāo)，放到對地方政府的績效考核中，提高“一把手”對這項工作的重視程度。

3.3 解決農(nóng)民工購房障礙 人有所居是民之根本，有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是讓進(jìn)城的農(nóng)民工“進(jìn)得來、住得下”，安居樂業(yè)。

首先，要調(diào)控房價。房價的虛高與政府推出的土地價格有關(guān)，在當(dāng)前情況下政府有責(zé)任管控土地價格、規(guī)范房地產(chǎn)市場，并與房產(chǎn)企業(yè)各自轉(zhuǎn)讓出部分利益，降低房價，既能解決庫存，又能減輕農(nóng)民工購房壓力。其次，成立農(nóng)民工購房貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。憑借地方政府的威信及影響力，協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工購房提供最優(yōu)惠的貸款政策，比如減少首付款、降低利率等，讓進(jìn)城農(nóng)民工住得起房。再次，對政府進(jìn)城農(nóng)民工購房補(bǔ)貼，政府根據(jù)地方實際，制定政策為購房農(nóng)民工一定數(shù)量財政補(bǔ)貼。這種方法時效性較強(qiáng)，金額較小，但比較快捷、方便、直觀。

3.4 解除農(nóng)民工市民化的羈絆 農(nóng)民工市民化是一個過程，不可冒然前進(jìn)，也不可知難而退。中央和地方應(yīng)不斷完善各項政策，讓農(nóng)民工了解社會發(fā)展的大趨勢，消除其顧慮。

首先，尊重農(nóng)民工意愿。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的，這也是其最大的牽掛，如果他們愿意帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也應(yīng)該得到許可。其次，地方政府應(yīng)積極借鑒其他地方有效方式。比如重慶市推行的地票制度、湖北宜城市推出的有償退出的獎勵辦法等都取得了一定的社會效果，各地政府需要總結(jié)完善各地經(jīng)驗，積極引導(dǎo)農(nóng)民工市民化，制定適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，消除農(nóng)民工市民化顧慮，提高其積極性。第三，進(jìn)一步放寬落戶條件，消除各種落戶門檻障礙。讓有意愿，有能力落戶的農(nóng)民工有選擇落戶地的主動權(quán)。參考文獻(xiàn)

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[5] 李志勇.發(fā)改委：2016年采取9大措施吸引農(nóng)民工進(jìn)城[N].經(jīng)濟(jì)參考報，2016-04-20(003).

[6] 秦交鋒，徐海濤，許茹，等.農(nóng)村戶口“含金量”上漲有地方現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”——部分中小城市農(nóng)民進(jìn)城落戶調(diào)查[EB/OL].(2016-07-19)[2016-08-02].http：//news.xinhuanet.com/local/2016-07/19/c_1119241185.htm.

Study on Citizenization of Rural Workers in China

ZHANG Fang

(Shangluo University, Shangluo, Shaanxi 726000)

Urbanization rate is an important symbol of a country or region economy development. At present, new urbanization construction is being promoted actively in China. However, the primary task of human-centered urbanization is citizenization of migrant workers. It is of great significance. Aiming at the low process of rural workers citizenization, causes were analyzed from aspects of local government, migrant workers themselves, ideology and so on. The corresponding solutions and methods were proposed.

Citizenization of rural workers; Urbanization rate; Process; Ways

張芳(1974- )，女，河南淮陽人，助教，碩士，從事馬克思主義中國化研究。

2016-10-28

S-9

A

0517-6611(2016)35-0235-02