覃蔚玲

（廣西民族師范學院思政部，廣西崇左532200）

地方精神推動邊疆民族地區(qū)社會治理芻議
——以廣西精神為例

覃蔚玲

（廣西民族師范學院思政部，廣西崇左532200）

邊疆民族地區(qū)的社會治理是國家治理體系的重要組成部分，但由于歷史和地域原因，其社會治理難度較大。地方精神有著科學性、地域性、時代性及群眾性的特點和導向、整合、凝聚及教育功能。文章以廣西精神為例，從壯大社會治理合力、優(yōu)化社會治理主體、豐富社會治理資源和破解社會治理難題等四個方面提出如何將地方精神應充分運用到邊疆民族地區(qū)的社會治理中。

地方精神；社會治理；廣西精神

一、邊疆民族地區(qū)社會治理的重要性

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為“全面深化改革的總目標”，并就“創(chuàng)新社會治理體制”做出全面部署?！吧鐣卫硎侵冈邳h的領導下，在法治框架內，發(fā)揮政府主導作用，充分吸納社會組織、市場組織、社會公眾等社會主體共同治理社會公共事務，實現(xiàn)公共利益的最大化，形成既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會秩序的過程?！盵1]這與傳統(tǒng)的社會管理有較大區(qū)別，“社會管理是政府依法對社會事務、社會組織和社會生活的規(guī)范和管理?！盵2]主體上，傳統(tǒng)的社會管理是單一的治理主體即政府，但社會治理主體是多元主體，除了政府，還有社會組織和個人；在向度上，社會管理是自上而下的，而社會治理是自上而下與自下而上相結合，多元主體協(xié)同互動；在范圍上，社會治理范圍更廣泛，“社會治理包括社會管理和社會自治”[2]。

邊疆民族地區(qū)就是指中國與別國接壤、少數(shù)民族聚居的地區(qū)。廣西地處祖國南疆，全區(qū)聚居著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等民族，漢語方言有粵語、桂柳話、客家語、平話、湘語、閩語六種，還有壯語方言和其他少數(shù)民族方言。中國是一個統(tǒng)一多民族的國家，有22000公里陸地邊境線，與14個國家接壤，像廣西這樣的邊疆民族地區(qū)占據(jù)了非常重要的一部分。邊疆地區(qū)是一個國家的安全防線，邊疆民族地區(qū)更是關系民族團結、國家穩(wěn)定的重要陣地，地位舉足輕重。因此，邊疆民族地區(qū)的社會治理必須成為國家社會治理的重要組成部分。

改革開放以來，中國邊疆民族地區(qū)的社會狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了經濟社會的飛速發(fā)展。但由于歷史、地緣等原因，目前仍存在諸多問題，如“自然條件相對惡劣、地緣政治相對敏感、經濟社會發(fā)展相對滯后、民族宗教相對復雜、生態(tài)環(huán)境相對脆弱、社會矛盾相對多樣和文化教育相對落后”[3]等。這些問題，使邊疆民族地區(qū)面臨著很大的穩(wěn)定威脅，如果處理不好，極有可能會觸發(fā)民族矛盾、宗教沖突或者違法犯罪，不僅會擾亂這些地區(qū)的社會秩序，還會影響其社會發(fā)展，國家全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的大局也會受到影響。因此，邊疆民族地區(qū)的社會治理需要更大的創(chuàng)新和突破。

二、地方精神在邊疆民族地區(qū)社會治理中的作用

地方精神即區(qū)域精神，是指“居住在同一區(qū)域的人們，在一系列共同的歷史條件特別是經濟社會生活的影響下而形成的心理素質、價值體系和思維方式”[4]，從2011年開始，各地掀起了凝練地方精神的熱潮，截至目前，全國各省區(qū)市基本上都已經提出本地的地方精神。這些地方精神的主要特點表現(xiàn)在幾個方面。一是科學性。各地的地方精神，是來源于當?shù)厝嗣竦膶嵺`，是人們實踐經驗的總結，有著豐富的現(xiàn)實和歷史土壤，同時，他們體現(xiàn)了對真善美的追求，是科學世界觀和方法論的反映，如“愛國”“誠信”，就準確地把握了國家與個人、人與人之間的辯證關系，積極向上，與民族精神、社會主義核心價值觀是一脈相承的；二是時代性，即體現(xiàn)時代要求，適應國際國內的發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢，反映時代發(fā)展的主流和方向，反映新時期人們的共同追求等。如“創(chuàng)新”，即繼往開來，與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應了當今國際國內高速發(fā)展變化的要求，“和諧”即求同存異，共謀發(fā)展，適應了建設和諧世界和中國構建和諧社會的潮流，這兩種精神在各地方精神中就被高頻次地使用；三是地域性，即具有地方特點，結合了本地的文化、歷史、生態(tài)環(huán)境及境遇等客觀實際。如廣西精神中的“開放包容”，正切合廣西的實際，廣西地處祖國南疆，多民族雜居，處在“一帶一路”交匯對接的重要節(jié)點和關鍵區(qū)域，是中國對東盟開放合作的前沿和窗口，只有包容才能生存，唯有開放才有發(fā)展。四是群眾性，即“從群眾中來，到群眾中去”，不僅從群眾的實踐中凝練出來，是人民群眾共同的價值追求，能夠反映廣大人民群眾的利益和意愿，還需要靠群眾去弘揚和踐行以充分發(fā)揮它的價值。

地方精神的特點決定了他們具有了諸多功能，其中，最突出的是導向功能、整合功能、凝聚和教育功能。首先，導向功能，地方精神具有科學性，同時“是已然與應然的統(tǒng)一，亦即現(xiàn)實與理想的統(tǒng)一、歷史傳統(tǒng)與地域特色的統(tǒng)一、現(xiàn)實發(fā)展與未來趨向的統(tǒng)一”[5]，既來源于現(xiàn)實又高于現(xiàn)實，具有明確的指向性，因此，能引導廣大民眾樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，樹立良好的社會心態(tài)，并規(guī)范其行為；其次，整合功能，地方精神作為區(qū)域性的一種公共精神，有著扎實的群眾基礎，能夠使不同社會成員求同存異，實現(xiàn)思想以及行為一體化，共同參與到社會治理中來；再次，凝聚功能，地方精神實質上是人們的共同價值追求，這就決定了它能夠成為凝聚各方力量、調動各方積極性的“黏合劑”，在實踐中弘揚地方精神，能夠形成一種風尚、一種追求、一種動力，使地方不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同文化背景的人自覺參與到地方的發(fā)展建設中去，擰成一股繩；另外，教育功能，地方精神就是一本精神教科書，可以感染和教育區(qū)域廣大民眾，使其按照它所要求的方式開展社會活動。

在社會治理中弘揚地方精神，具有重大的現(xiàn)實意義。一方面，是地方精神發(fā)展的需要?！昂霌P和踐行區(qū)域精神是培育和提煉區(qū)域精神的終極目標，只有深層次、廣領域、寬范圍、持久性的弘揚和踐行區(qū)域精神，才能發(fā)揮好區(qū)域精神的功能和作用?！盵6]時至今日，雖已有多個地方凝練出自己的地方精神，但卻成為一種隨時間消逝的口號的不在少數(shù)。地方精神功能的發(fā)揮，需要更多權力機關和地方民眾將之付諸實踐。社會治理是一種主體多元、利益廣泛、影響深遠的社會實踐，是關系到全面建成小康社會、民族復興的系統(tǒng)工程，將地方精神在社會治理實踐中弘揚，必然能給予地方精神更強勁的生命力；另一方面，是社會治理的需要。習近平在省部級駐澳領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中強調指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用?！卑l(fā)揮文化的作用，就是要為社會治理提供價值引領和心理支撐，地方精神是一種區(qū)域性、時代性的價值觀，由于其特有的導向、整合、凝聚和教育功能，必然成為社會治理有效開展不可缺少的因素之一。邊疆民族地區(qū)由于多民族雜居、文化多元、宗教眾多、跨境人口多等特點，在社會治理中面臨著更多難點，凝練和弘揚地方精神，可以為社會治理凝聚合力、強化動力、減少阻力、激發(fā)活力，破解治理難題。

三、弘揚地方精神推動邊疆民族地區(qū)社會治理——以廣西精神為例

廣西屬于較為典型的邊疆民族地區(qū)，不僅有著少數(shù)民族聚居的特點，而且地理位置處于祖國南疆，西南與越南毗鄰，國境線全長800多公里；南臨北部灣，面向東南亞，東鄰粵港、澳，由于其重要的地理位置和特殊的人口構成，廣西在國家穩(wěn)定發(fā)展中占據(jù)著重要地位，但同時社會治理又面臨著較多難題。從2005年開始，歷時六年的研究，廣西精神于2011年凝練成十六個字，即團結和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先，它融入了時代精神，具有歷史文化底蘊，符合廣西實際，是社會主義核心價值觀在廣西的具體體現(xiàn)，這樣的精神，應該在社會治理中實現(xiàn)它的價值。

（一）弘揚“團結和諧”的精神，壯大社會治理合力

社會治理是一種多元主體參與的活動，多元主體協(xié)同形成社會治理合力，以共同完成社會治理目標。多元主體形成的合力越大，則實現(xiàn)目標的可能性就越大，反之，則實現(xiàn)目標的可能性小。而主體數(shù)量越多、主動性越強、素質越高，社會治理合力越大，反之，數(shù)量少、主動性不強、素質不高，甚至主體間無法有效合作，相互抵消，則合力小。因此，主體的數(shù)量、主動性、素質對社會治理行為和效果有直接關系。邊疆民族地區(qū)經濟較為落后，教育水平跟不上，又是多民族雜居，甚至有跨國民族，存在文化、風俗、生活方式等差別，特別需要注重社會治理合力的構筑。

“團結和諧”即和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展、團結奮斗、共同繁榮，這是社會穩(wěn)定的基本要件，是發(fā)展的前提，是實現(xiàn)少數(shù)民族利益的必然要求。在社會治理中弘揚團結和諧精神，對于社會治理合力的形成、壯大和作用的發(fā)揮有促進作用。首先，弘揚“團結和諧”精神，樹立正確的民族觀，在社會治理過程中，充分尊重各民族人民的主體地位，堅持各族人民的平等，保障各方人員的合法權益，形成和睦相處的社會氛圍；其次，弘揚“團結和諧”精神，加強少數(shù)民族地區(qū)互幫互助。一方面是官民互助，強化機關工作人員的公仆意識，提升服務水準，提高為民辦實事的效率，增進人民群眾對政府機構的信任；另一方面是各族人民互助，超越職業(yè)隔閡和民族隔閡，建立和諧關系，在社會治理中形成良好的協(xié)同合作關系；再次，弘揚團結和諧的精神，實現(xiàn)城市對農村的幫扶，優(yōu)化公共資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)的不平衡，促進基層組織發(fā)展，創(chuàng)造基層民眾參與社會治理的條件。

（二）弘揚“愛國奉獻”的精神，優(yōu)化社會治理主體

在社會治理中，社會治理主體是核心和關鍵，“社會治理主體對社會治理的最終效果起決定性作用”[7]，因此，社會治理中，應強調社會治理主體的優(yōu)化。“所謂治理主體優(yōu)質化，不僅要求治理主體多元化，更加要求治理主體結構的優(yōu)化和治理主體能力素養(yǎng)的優(yōu)質。也就是說，它不僅要求治理主體結構以政黨組織、政府組織為主導，充分吸納企業(yè)組織、社會組織、公眾等其他協(xié)同治理主體，更加要求各類協(xié)同治理主體具有良好的協(xié)同治理認知、素養(yǎng)、能力以及公共責任和公共精神?！盵8]

“愛國奉獻”即熱愛祖國、報效祖國、奉獻社會、服務人民，以愛國奉獻精神為導向，加強治理主體的培育，對治理主體認知、素養(yǎng)、能力的提升及精神的塑造有很大的促進作用。首先，弘揚“愛國奉獻”的精神，堅持正確的社會治理方向，明確社會治理目標，把實現(xiàn)人民利益、維護社會穩(wěn)定、推動國家發(fā)展作為首要任務，明確邊疆民族地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展的辯證關系，將邊疆民族地區(qū)的發(fā)展融入國家發(fā)展之中，形成全國一盤棋，既注重整體目標的實現(xiàn)，又因地制宜，針對性地解決地方難題；其次，弘揚“愛國奉獻”的精神，高度重視社會治理中主體的培養(yǎng)，用正確的理論武裝頭腦，增強國家認同，使其正確認識個人發(fā)展與國家民族發(fā)展的關系，樹立正確的利益觀，提高民眾參與社會治理的自覺性，同時，完善社會組織的體制機制，提升其社會公信力；再次，弘揚“愛國奉獻”的精神，激發(fā)治理主體積極性，使更多的人才能夠扎根基層，扎根邊疆，甘于奉獻。

（三）弘揚“開放包容”的精神，豐富社會治理資源

“任何政治系統(tǒng)的運作必須依賴一定的治理資源，才能保證治理體系的正常運作和有效治理。”[9]社會治理資源，即在社會治理過程中所依賴的物質資料，“從宏觀上可以分為政治資源、經濟資源、文化資源、組織資源、人力資源等”。[10]豐富社會治理資源，即通過一定舉措促進公權力有效行使、法律不斷完善、經濟發(fā)展、文化繁榮、社會組織和公眾積極參與社會治理。

開放包容，即兼收并蓄，許人所長，容人所短，不封閉、不保守、不狹隘。邊疆民族地區(qū)有其特殊的資源狀況，社會治理資源的開發(fā)和利用必須要有開放包容的心態(tài)。首先，弘揚開放包容的精神，加強交流與合作，學習借鑒其他地方的發(fā)展經驗。邊疆民族地區(qū)經濟較為落后，但又稟賦與他國接壤的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，強化開放合作意識，開發(fā)邊境交通，加強邊境貿易；另一方面，主動學習其他地區(qū)的先進經驗，博采眾長、擇善而從，結合自身實際，促進邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，留住人才；其次，弘揚開放包容的精神，促進政府職能轉變。政府職能轉變是社會治理現(xiàn)代化的一個重要表現(xiàn)，過去，中國政府主要是一種全能型政府，經過改革開放以來的多次改革之后，仍存在事權龐雜、效能低下、主導失靈的狀況，擠壓著市場發(fā)育、社會成長和公眾參與的空間，這種封閉式的治理難以實現(xiàn)政府、市場、社會等多元主體協(xié)同合作。弘揚開放包容精神，處理好政府與市場、政府與社會的關系，從政府包辦一切的傳統(tǒng)思想中解放出來，發(fā)展服務型政府和法治型政府，有效吸納各類社會力量協(xié)同治理社會；再次，弘揚開放包容的精神，激發(fā)社會治理過程中的社會自由。由于社會治理是多元主體參與，在堅持主流道德價值和實現(xiàn)公共利益時，同時通過體制創(chuàng)新，根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，承認合法合理的個性化追求，才能夠激發(fā)公民和社會組織參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）弘揚“創(chuàng)新爭先”的精神，破解社會治理難題

社會治理現(xiàn)代化，是一種從理念到實踐的創(chuàng)新。特別是在邊疆民族地區(qū)，存在著一些治理難題，如經濟落后、民族矛盾等，這些難題的妥善解決，關系到邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，關乎整個國家的社會治理效果，破解社會治理難題，更需要弘揚創(chuàng)新爭先的精神。創(chuàng)新爭先即與時俱進、勵精圖治、趕超跨越、爭創(chuàng)一流。首先，弘揚創(chuàng)新爭先的精神，開展理論探索?！皩崿F(xiàn)社會治理現(xiàn)代化是一項政治性、政策性和專業(yè)性都很強的工作，為確保社會治理實踐的正確方向，需要對社會治理現(xiàn)代化的基本理論、實踐經驗和發(fā)展規(guī)律，從理論層面上進行總結梳理與創(chuàng)新探索。”[11]在社會治理創(chuàng)新的改革大潮中，應積極開展邊疆民族地區(qū)社會治理針對性研究，把握邊疆民族地區(qū)的實際，發(fā)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會治理規(guī)律，并抓住不同時期治理的重難點，明確治理任務；其次，弘揚創(chuàng)新爭先的精神，創(chuàng)新社會矛盾處理辦法，提高社會矛盾處理的效率。解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定是邊疆民族地區(qū)社會治理的重要問題，由于特殊的地理位置和復雜的民族、宗教問題，民族地區(qū)的矛盾處于高發(fā)多發(fā)狀態(tài)，應弘揚創(chuàng)新爭先的廣西精神，建立訴求表達機制、心理干預機制、矛盾調處機制及權益保障機制，實現(xiàn)矛盾的有效預防和妥善及時化解，才能保證社會治理順利開展；再次，弘揚創(chuàng)新爭先的廣西精神，勵精圖治，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，并通過降低準入門檻、增強人財支持等方式發(fā)展具有地方特色的社會組織，同時借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、計算機技術等，實現(xiàn)精細化社會治理，提高社會治理科學化水平。

[1]劉衛(wèi)平．論社會治理協(xié)同機制的基本要素、實現(xiàn)形態(tài)與構建原則[J]．邵陽學院學報(社會科學版)，2015(3)．

[2]“中國社會管理評價體系”課題組．中國社會治理評價指標體系[J]．中國治理評論，2012(2)．

[3]朱懿．發(fā)揮情感型治理在邊疆民族地區(qū)治理創(chuàng)新中的作用[J]．領導科學，2015(4)．

[4]夏重偉．關于區(qū)域精神的重要意義和提煉黑河精神的思考[J]．黑河學刊，1997(1)．

[5]任吉東．理性思考綜合定位：“城市精神”辨析[J]．城市，2012(2)．

[6]陸俊．區(qū)域精神研究述評[J]．理論探索，2014(2).

[7]彭賢鴻．社會治理的要素分析[J].中共南昌市委黨校學報, 2008(2).

[8]劉衛(wèi)平．論社會治理主體培育：價值、困境與策略[J]．邵陽學院學報(社會科學版)，2015(5).

[9]李永洪．治理資源對創(chuàng)新社會治理體系的價值功能及其有效配置路徑[J]．南都學壇，2015(4).

[10]秦海燕.公共治理視角下貧窮地區(qū)村級治理資源研究——以遂寧市B村為例[D]．成都：電子科技大學，2008.

[11]徐猛.社會治理現(xiàn)代化的科學內涵、價值取向及實現(xiàn)路徑[J]．學術探索，2014(5).

責任編輯：李凡生

Discussion on How to Promote Social Governance of Frontier Minority Areas with Local Spirit—An Example of Guangxi Spirit

QIN Wei-ling
(Guangxi Normal University for Nationalities,Chongzuo,Guangxi,532200)

There are vast minority areas in the borderland of China,social governance of which is an important part for the country.Due to a variety of historical and regional reasons,there are a lot of puzzles must be managed.Local spirit has some characteristics as science,region,times and mass,also has some functions as orientation,integration,cohesion and education at same time.Taking Guangxi spirit as an example,this article makes a point that local spirit should be fully used in social governance in frontier minority areas.

local spirit,social governance,Guangxi spirit

D64

A

1674-8891（2016）05-0121-03

2016-06-13

廣西邊疆問題研究基地開放基金項目“弘揚廣西精神與邊境地區(qū)的社會治理研究”（項目編號：BJZD2012004）。

覃蔚玲（1986-），女，壯族，廣西來賓市人，廣西民族師范學院思政部講師，主要從事思想政治教育研究。